社會(huì)企業(yè)：內(nèi)涵、國內(nèi)實(shí)踐與域外經(jīng)驗(yàn)

郭豪楠

[摘? 要]近年來，國內(nèi)學(xué)界圍繞“社會(huì)企業(yè)”這一兼具公益性及商業(yè)性的組織形式展開了深入研究，其研究成果呈逐年上升趨勢(shì)，社會(huì)企業(yè)的“內(nèi)涵、國內(nèi)實(shí)踐、域外經(jīng)驗(yàn)”是研究中的熱點(diǎn)。這些研究成果中，對(duì)于內(nèi)涵的理解，存在非營利組織、企業(yè)組織、新型組織形式三種說法;對(duì)于國內(nèi)實(shí)踐的解讀，多集中于運(yùn)作模式、實(shí)踐的必要性、實(shí)踐中的困境三方面;對(duì)于域外經(jīng)驗(yàn)的探索，主要聚焦在對(duì)于英國經(jīng)驗(yàn)、美國經(jīng)驗(yàn)、韓國經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒上。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)企業(yè);內(nèi)涵;國內(nèi)實(shí)踐;域外經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]C912.2? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）03-0070-06

“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，伴隨著黨的十九大報(bào)告中這一目標(biāo)的提出，以社會(huì)組織推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)已成為了一種社會(huì)共識(shí)。然而，在全球環(huán)境的不斷變動(dòng)中，國內(nèi)外的社會(huì)組織普遍面臨著資源枯竭而難以繼續(xù)運(yùn)營的危機(jī)。[1]因而，通過商業(yè)運(yùn)營機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型組織形式——社會(huì)企業(yè)，日益受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注。2004年，劉繼同教授部分翻譯了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織起草的研究報(bào)告《社會(huì)企業(yè)》一文，并發(fā)表在《中國社會(huì)工作研究》上，首次將“社會(huì)企業(yè)”這一概念引入了中國。[2]此后，“社會(huì)企業(yè)”逐漸成為了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)與法學(xué)等相關(guān)學(xué)科研究中的熱門話題，短短十幾年中，圍繞這一議題，國內(nèi)學(xué)界產(chǎn)生了一批數(shù)量相當(dāng)可觀的研究成果。[3]通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理與解讀，研究焦點(diǎn)主要著眼于三方面：一是對(duì)社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵的厘定，致力于詮釋“社會(huì)企業(yè)是什么”的問題;二是對(duì)社會(huì)企業(yè)國內(nèi)實(shí)踐的解讀，即著重論述社會(huì)企業(yè)在我國內(nèi)地的發(fā)展現(xiàn)狀;三是就社會(huì)企業(yè)域外經(jīng)驗(yàn)所進(jìn)行的探索，以期尋求中國社會(huì)企業(yè)未來的發(fā)展方向。

一、社會(huì)企業(yè)：內(nèi)涵的厘定

相較于開始自20世紀(jì)70年代的國外的社會(huì)企業(yè)研究，國內(nèi)學(xué)界對(duì)于社會(huì)企業(yè)的研究起步較晚，對(duì)于社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵的厘定也遠(yuǎn)沒有達(dá)成一致的看法。一部分學(xué)者對(duì)于社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵缺乏較為準(zhǔn)確的把握，對(duì)于內(nèi)涵的界定采取了一種“回避”的態(tài)度，但仍有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)于社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵的理解為我們厘清社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵提供了可供借鑒的角度。歸納起來，對(duì)于社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵的厘定可分為三類說法。

1.非營利組織

一些學(xué)者更為強(qiáng)調(diào)社會(huì)企業(yè)的公益性特征，以非營利組織運(yùn)用商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)為切入點(diǎn)，將社會(huì)企業(yè)歸入非營利組織范疇。例如，李曉南認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是一種“運(yùn)用商業(yè)手段、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的”的非營利組織，是非營利組織在當(dāng)代所進(jìn)行的創(chuàng)新，商業(yè)手段的運(yùn)用豐富了非營利組織的運(yùn)作模式，從而兼顧了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。[4]范明林也強(qiáng)調(diào)社會(huì)企業(yè)是非營利組織發(fā)展而來的一種新形態(tài)，他對(duì)社會(huì)企業(yè)所下的定義是：由下崗婦女、失業(yè)人士等弱勢(shì)群體采取商業(yè)模式運(yùn)營的公益社會(huì)組織，所得利潤不分紅或只進(jìn)行有限的部分分紅，其創(chuàng)新在于實(shí)現(xiàn)了公民、國家以及市場的互通，而傳統(tǒng)非營利組織只連接了公民與國家。[5]同樣，李爽從社會(huì)企業(yè)的源起談到英美國家的一些社會(huì)公益力量起初為了應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)，開始以市場化手段進(jìn)行運(yùn)作，在此過程中，這些公益組織的優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)，形成了社會(huì)企業(yè)的雛形，而后又從公益事業(yè)發(fā)展的角度指出社會(huì)企業(yè)是為解決社會(huì)問題而存在的，商業(yè)經(jīng)營只是其實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的手段。[6]也是傾向于將社會(huì)企業(yè)看作是公益性的非營利組織。

2.企業(yè)組織

部分學(xué)者從社會(huì)企業(yè)的商業(yè)性特征出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)的社會(huì)目標(biāo)內(nèi)生于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任之中，將社會(huì)企業(yè)歸為企業(yè)組織的一種。沙勇結(jié)合歐洲和美國學(xué)者對(duì)于社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵的多種表達(dá)方式，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是“主要致力于解決社會(huì)問題、社會(huì)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目的的企業(yè)”，這就意味著社會(huì)企業(yè)是活動(dòng)于一些存在社會(huì)問題較多的領(lǐng)域的企業(yè)，它致力于通過公益與營利相結(jié)合的方式，依托企業(yè)慈善精神，在營利的同時(shí)為公眾謀福利。[7]50杜曉山、寧愛照也在其就農(nóng)村公益性小額信貸機(jī)構(gòu)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的研究中提到，社會(huì)企業(yè)就是“將社會(huì)目標(biāo)放在首位的企業(yè)”，即這類企業(yè)的宗旨不再是利潤最大化，而是社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[8]11鄭娟基于對(duì)社會(huì)企業(yè)的商業(yè)模式所進(jìn)行的實(shí)證分析，將社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵界定為“以社會(huì)目標(biāo)為使命，采用商業(yè)運(yùn)營戰(zhàn)略，但不以盈利為目的的企業(yè)”。[9]這種提法，同樣強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)企業(yè)的企業(yè)組織性質(zhì)。

3.新型組織形式

還有相當(dāng)一部分學(xué)者以一種“融會(huì)”的態(tài)度對(duì)社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵進(jìn)行了界定，這些學(xué)者從社會(huì)企業(yè)所體現(xiàn)的集公益性與商業(yè)性于一身的混合型特征入手，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)在某種程度上更像是非營利組織與企業(yè)組織的混合性創(chuàng)新，因而將社會(huì)企業(yè)看作是一種新型組織形式。潘小娟以社會(huì)企業(yè)所具有的雙重特性為切入點(diǎn)，結(jié)合國外對(duì)社會(huì)企業(yè)的定義以及相關(guān)實(shí)踐，指出社會(huì)企業(yè)既不是傳統(tǒng)的企業(yè)組織，也非傳統(tǒng)的非營利組織，而是“介于兩者之間并且與兩者相鏈接的新型組織形態(tài)”，這種與二者脫離開來的社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵定位，有助于“為其生存創(chuàng)造適宜的環(huán)境，促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展”。[10]萬希、彭雷清也在其研究中提到，“社會(huì)企業(yè)不是純粹的商業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)，是一種采取商業(yè)化、創(chuàng)新的方法提供公共服務(wù)的混合組織”，其與非營利組織的不同之處在于所有者有權(quán)收回投資，而與企業(yè)組織相比它又具有更強(qiáng)的靈活性與創(chuàng)新性。[11]同樣，胡亦武、石君煜在提煉了國內(nèi)外定義的核心要點(diǎn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為“社會(huì)企業(yè)是一種新型的社會(huì)組織形式，明確的區(qū)別于傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)和公益性社會(huì)組織”，就其本質(zhì)而言，“是一種傳統(tǒng)社會(huì)組織的變革和創(chuàng)新”。[12]

綜合來看，雖然學(xué)界對(duì)社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵的厘定還未達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)，但對(duì)社會(huì)企業(yè)以解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命為目的，以商業(yè)化運(yùn)作為手段的性質(zhì)卻是學(xué)者們所一致認(rèn)可的。之所以會(huì)有不同的解讀，原因可能是對(duì)于社會(huì)企業(yè)的公益性與商業(yè)性交叉程度的理解不同所造成的。值得注意的是，這些對(duì)社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵的研究成果多是在介紹和總結(jié)西方社會(huì)企業(yè)研究基礎(chǔ)上所得出的，缺乏在中國特殊條件下對(duì)社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵的提煉，這難免會(huì)造成對(duì)中國社會(huì)企業(yè)認(rèn)識(shí)上的偏差與混亂，當(dāng)在實(shí)踐中遇到發(fā)展瓶頸時(shí)，更不必說去尋求解決路徑了。今后，如何結(jié)合我國社會(huì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，對(duì)社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行厘定？如何從政策立法層面對(duì)社會(huì)企業(yè)的定義加以規(guī)范？這是以后學(xué)者們?cè)谶M(jìn)行研究時(shí)的主要任務(wù)，也是政府所應(yīng)該著力去關(guān)注的。

二、社會(huì)企業(yè)：國內(nèi)實(shí)踐的解讀

隨著近些年我國在養(yǎng)老、扶貧等領(lǐng)域所暴露的社會(huì)問題日益增多以及社會(huì)企業(yè)在這些領(lǐng)域的相關(guān)實(shí)踐漸行豐富，國內(nèi)學(xué)界開始針對(duì)社會(huì)企業(yè)在這些領(lǐng)域的實(shí)踐探索展開了研究與論證。綜合來看，研究的熱點(diǎn)主要集中在社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作模式、社會(huì)企業(yè)實(shí)踐的必要性、社會(huì)企業(yè)實(shí)踐中的困境三方面。

1.社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作模式

針對(duì)我國社會(huì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)者們對(duì)社會(huì)企業(yè)運(yùn)作模式所作的探究，多以對(duì)為數(shù)不多的成功案例進(jìn)行剖析為主，從而以點(diǎn)帶面，達(dá)到為其他社會(huì)企業(yè)提供有益借鑒的目的。黃悅深在對(duì)青番茄網(wǎng)絡(luò)圖書館在服務(wù)、組織、市場關(guān)系諸方面所做創(chuàng)新進(jìn)行了闡釋的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為青番茄這種公益文化運(yùn)作模式，“利用商業(yè)運(yùn)作方法達(dá)到了推廣社會(huì)閱讀服務(wù)的目標(biāo)，成功開創(chuàng)了公共文化服務(wù)的新天地”。[13]徐家良等采用深度訪談的方法，對(duì)深圳殘友集團(tuán)的運(yùn)作模式進(jìn)行了研究，論證了作為社會(huì)企業(yè)的殘友集團(tuán)在運(yùn)作模式上所體現(xiàn)出的諸多優(yōu)勢(shì)，如從個(gè)人到家庭的服務(wù)對(duì)象、從一元到多元的產(chǎn)業(yè)鏈條、從員工到社會(huì)殘疾人士的服務(wù)范圍、從職業(yè)發(fā)展到退養(yǎng)的員工福利等。[14]余曉敏、李娜在圍繞善淘網(wǎng)的收入來源、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)設(shè)置等方面進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，指出善淘網(wǎng)在運(yùn)作模式上的成功主要?dú)w于“清晰、明確、可行的組織使命”“善于學(xué)習(xí)的工作團(tuán)隊(duì)”“充分發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能動(dòng)性”“善于識(shí)別和獲取合適的社會(huì)投資機(jī)會(huì)”。[15]

2.社會(huì)企業(yè)實(shí)踐的必要性

關(guān)于社會(huì)企業(yè)實(shí)踐的必要性所作的研究，學(xué)者們多從社會(huì)企業(yè)對(duì)于社會(huì)問題的解決入手，繼而進(jìn)行理論層面的探討。例如，面對(duì)中國公益性小額信貸機(jī)構(gòu)所存在的治理結(jié)構(gòu)不合理、資金短缺問題，杜曉山指出，“社會(huì)企業(yè)已成為中國公益性小額信貸機(jī)構(gòu)的一個(gè)發(fā)展方向”，通過格萊珉銀行和中和農(nóng)信兩個(gè)樣本，他對(duì)公益性小額信貸機(jī)構(gòu)引入社會(huì)企業(yè)模式的必要性進(jìn)行了系統(tǒng)的論證。[5]11高傳勝則就中國“未富先老”這一突出的社會(huì)問題，認(rèn)為未來養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)是大力培育社會(huì)化非營利性老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而社會(huì)企業(yè)相較于營利性企業(yè)，其社會(huì)使命所決定的運(yùn)營模式可以提供更為多元的營銷組合，“有助于為中低收入者持續(xù)地提供負(fù)擔(dān)得起的老齡服務(wù)?！盵16]李健等基于涓滴和瞄準(zhǔn)兩種扶貧理論，解析了在扶貧領(lǐng)域發(fā)展社會(huì)企業(yè)的必要性，其一，社會(huì)企業(yè)能夠在傳統(tǒng)扶貧主體失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，解決“邊緣性貧困問題”，其二，社會(huì)企業(yè)“內(nèi)嵌了發(fā)展式扶貧、參與式扶貧等先進(jìn)的扶貧理念”，可以化解“深層次貧困問題”，其三，社會(huì)企業(yè)幾種扶貧模式的疊加，相較于單一的扶貧方式，更有利于解決“多源性貧困問題”。[17]

3.社會(huì)企業(yè)實(shí)踐中的困境

除就社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作模式和社會(huì)企業(yè)實(shí)踐的必要性所作的研究外，多數(shù)學(xué)者還對(duì)我國社會(huì)企業(yè)在實(shí)踐中所面臨的困境進(jìn)行了一定探討。沙勇指出，“社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還面臨著認(rèn)識(shí)、角色和環(huán)境等方面的障礙”，如政府、公眾、非營利組織等利益相關(guān)方在對(duì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)識(shí)上存在偏差、社會(huì)企業(yè)在公益與效益的雙重角色目標(biāo)下難以平衡、社會(huì)影響力和投資不足等。[18]鄧漢慧等從社會(huì)企業(yè)在社區(qū)居家養(yǎng)老中缺位的現(xiàn)狀出發(fā)，指出西方公益文化的盛行為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供了平臺(tái)，反觀中國，傳統(tǒng)的基于血緣關(guān)系的慈善觀深入人心，導(dǎo)致民眾對(duì)于其他社會(huì)群體關(guān)注不夠，因而“作為舶來品的社會(huì)企業(yè)，與中國文化背景的水土不服是其在中國發(fā)展需要克服的最大問題”。[19]吳宏洛則以福州金太陽老年綜合服務(wù)中心為樣本，從社會(huì)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境出發(fā)，進(jìn)一步剖析了社會(huì)企業(yè)由自身缺陷所造成的發(fā)展困境，他指出社會(huì)企業(yè)“創(chuàng)新能力不足”“服務(wù)效率較低”“市場運(yùn)作能力弱”“缺乏社會(huì)創(chuàng)業(yè)精神和社會(huì)企業(yè)家精神”是社會(huì)企業(yè)在中國實(shí)踐與發(fā)展的一大瓶頸。[20]

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，目前研究所聚焦的社會(huì)企業(yè)在國內(nèi)的實(shí)踐多集中于養(yǎng)老、扶貧等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都帶有明顯的“服務(wù)于社會(huì)”的標(biāo)簽，更易得到政府的支持以及社會(huì)的認(rèn)可，對(duì)運(yùn)行模式、必要性、困境等社會(huì)企業(yè)在實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題的解讀，也能對(duì)社會(huì)企業(yè)在我國的發(fā)展起到很好的推動(dòng)作用。然而，這些研究雖然有助于從不同角度更好地認(rèn)識(shí)社會(huì)企業(yè)，但對(duì)于社會(huì)企業(yè)這種涉及領(lǐng)域廣泛的新事物而言，這些單一領(lǐng)域的實(shí)踐研究還遠(yuǎn)不夠充分，未來如何擴(kuò)大對(duì)社會(huì)企業(yè)相關(guān)實(shí)踐的研究范圍？是需要學(xué)者們加以注意的。而且“理論層面論證過多，實(shí)證案例研究缺乏”也是國內(nèi)社會(huì)企業(yè)實(shí)踐研究的局限所在，以后的研究中是否可以將具有我國特色的社會(huì)福利企業(yè)、共享單車企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等一些準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)或有限社會(huì)企業(yè)作為案例進(jìn)行研究？也是值得學(xué)者們加以考量與深思的。

三、社會(huì)企業(yè)：域外經(jīng)驗(yàn)的探索

在來自政府和社會(huì)的雙重力量推動(dòng)下，過去三四十年間，英國和美國一直是社會(huì)企業(yè)發(fā)展的主要陣地，因而對(duì)于英國和美國經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)一向是國內(nèi)學(xué)界的研究熱點(diǎn)。隨著韓國于2007年頒布《社會(huì)企業(yè)育成法》后，韓國的社會(huì)企業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，由此近幾年國內(nèi)對(duì)于韓國社會(huì)企業(yè)的研究也悄然興起，以期在對(duì)比中為我國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供有利借鑒。

1.社會(huì)企業(yè)的英國經(jīng)驗(yàn)及其啟示

在論及社會(huì)企業(yè)未來在中國的發(fā)展道路時(shí)，一些研究者傾向于將關(guān)注點(diǎn)落在社會(huì)企業(yè)發(fā)展最早的英國。趙萌在研究了英國布萊爾政府時(shí)期的社會(huì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和具體做法后，指出發(fā)展社會(huì)企業(yè)，需要包括政府部門、企業(yè)、非營利組織、媒體等各方的協(xié)同合作，通過建立相關(guān)法律法規(guī)體系，宣傳成功案例，與基金會(huì)、慈善組織合作等方式，在資金、信息方面為社會(huì)企業(yè)提供支撐，推動(dòng)中國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。[21]陳偉東、尹浩就20世紀(jì)歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期英國社會(huì)企業(yè)所展現(xiàn)的強(qiáng)大生命力，從背后原因入手對(duì)其發(fā)展動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了解析，他發(fā)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)的合法性機(jī)制和效率機(jī)制，分別提供了內(nèi)外部支持，合法性機(jī)制保證了其公益屬性，優(yōu)化了外部環(huán)境，效率機(jī)制則提升了自身能力，保證了社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這為我國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供了一定的理論反思。[22]韓文琰則指出，英國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展與其開放、多元的融資方式不無關(guān)系，英國政府通過幫助社會(huì)企業(yè)成長、發(fā)展融資市場、發(fā)展交易市場、創(chuàng)新融資產(chǎn)品等措施，讓社會(huì)企業(yè)有能力融資，有資可融，有渠道融資，從而解決了社會(huì)企業(yè)的融資問題，這對(duì)我國社會(huì)企業(yè)發(fā)展中的資金問題的解決提供了啟示。[23]

2.社會(huì)企業(yè)的美國經(jīng)驗(yàn)及其啟示

較之英國，美國雖然并未出臺(tái)有關(guān)社會(huì)企業(yè)的專門法律，但美國社會(huì)企業(yè)仍然在社會(huì)力量的推動(dòng)下在過去幾十年間迅猛崛起。沙勇在其研究中指出，美國的社會(huì)企業(yè)成長得益其完善的教育體系，過去二十年間，美國頂尖學(xué)府爭相開設(shè)社會(huì)企業(yè)課程，哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)更是建立了以社會(huì)企業(yè)為主題的研究中心。因此他建議在高校開設(shè)社會(huì)企業(yè)相關(guān)課程或建立實(shí)踐機(jī)制，培養(yǎng)高校學(xué)生的社會(huì)企業(yè)意識(shí)，使之成為一種職業(yè)路徑，這對(duì)我國社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要推動(dòng)作用。[4]51徐君則結(jié)合美國各州對(duì)社會(huì)企業(yè)的不同組織形式探索，認(rèn)為我國應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)企業(yè)的組織形式創(chuàng)新，通過地方立法保障，在不同地區(qū)培育發(fā)展不同類型的社會(huì)企業(yè)，而后自下而上在中央層面進(jìn)行立法完善，助推我國社會(huì)企業(yè)發(fā)展。[24]張軍果等同樣指出，美國雖然沒有為社會(huì)企業(yè)進(jìn)行中央層面的立法保障，但與中國不同的是，美國政府針對(duì)社會(huì)企業(yè)推出了相關(guān)稅務(wù)優(yōu)惠計(jì)劃，要求聯(lián)邦政府所有機(jī)構(gòu)從社會(huì)企業(yè)中購買服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品，此外，本國的社會(huì)企業(yè)協(xié)會(huì)能有效地為社會(huì)企業(yè)提供服務(wù)支持，這一系列立法外的孵化措施也是我國政府在為社會(huì)企業(yè)制定支持政策時(shí)所能夠借鑒的。[25]

3.社會(huì)企業(yè)的韓國經(jīng)驗(yàn)及其啟示

作為亞洲最早以立法形式支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的國家，韓國的社會(huì)企業(yè)自《社會(huì)企業(yè)育成法》制定后，得到了快速發(fā)展。韓國《社會(huì)企業(yè)育成法》的創(chuàng)新之處，主要在于“對(duì)社會(huì)企業(yè)的重新定義和利用認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行控制兩個(gè)方面”，一方面，在立法層面對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行了定義和類型的劃分，另一方面，傳統(tǒng)的企業(yè)、非營利組織等可以按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型從而申請(qǐng)官方認(rèn)證。金仁仙則認(rèn)為，韓國的“政府主導(dǎo)、制度促進(jìn)”的社會(huì)企業(yè)發(fā)展模式，雖然促使本國社會(huì)企業(yè)在短期內(nèi)成長迅速，但狹義的法律框架限制了多樣性的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在一定程度上制約了社會(huì)企業(yè)進(jìn)行自發(fā)創(chuàng)新，社會(huì)企業(yè)在財(cái)務(wù)方面過度依賴政府，這一系列問題提醒我國在立法時(shí)應(yīng)注意對(duì)社會(huì)企業(yè)的界定范圍予以適當(dāng)擴(kuò)大，同時(shí)可以引入社會(huì)金融支持來促進(jìn)我國社會(huì)企業(yè)的良性發(fā)展。[27]杜國川、全信子更是兩赴韓國對(duì)該國社會(huì)企業(yè)展開田野調(diào)查，通過對(duì)韓國最具代表性的社會(huì)企業(yè)“美麗之店”以及覆蓋旅游、綠色食品、生活廢品開發(fā)等領(lǐng)域的多家社會(huì)企業(yè)的考察，發(fā)現(xiàn)韓國的社會(huì)企業(yè)并非利用國家的扶持資金，在財(cái)務(wù)上依賴于政府，“而是根據(jù)國家政策在社會(huì)中汲取社會(huì)資本，從而達(dá)到維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的”。[28]

總的來說，綜合英、美、韓三個(gè)國家的社會(huì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，未來中國社會(huì)企業(yè)的培育與發(fā)展需要政府與社會(huì)的雙重力量推動(dòng)這一觀點(diǎn)是學(xué)者們所認(rèn)可的。但英、美、韓三國社會(huì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的差異也是明顯的，是效仿英、韓采用“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的培育方法，還是借鑒美國的“弱政府，強(qiáng)社會(huì)”的發(fā)展方式，未來如何結(jié)合域外經(jīng)驗(yàn)，探求一條符合中國國情的中國特色社會(huì)企業(yè)培育與發(fā)展道路，這一系列問題亟待解決。此外，從研究視角上看，國內(nèi)對(duì)于社會(huì)企業(yè)域外經(jīng)驗(yàn)的研究還處于“探討外部環(huán)境多，分析內(nèi)部環(huán)境少”的狀態(tài)，學(xué)者多是基于二手資料對(duì)域外社會(huì)企業(yè)的發(fā)展背景、相關(guān)法律、制度政策等方面進(jìn)行論證，實(shí)證案例的缺乏使得鮮有學(xué)者對(duì)國外社會(huì)企業(yè)的人力、財(cái)務(wù)、技術(shù)、內(nèi)外部環(huán)境互動(dòng)等方面展開深入研究，因而研究方法的轉(zhuǎn)變、研究視角的拓寬也是學(xué)者們?cè)诮窈髮?duì)域外社會(huì)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索時(shí)要加以注意的。

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