“村改居”社區(qū)治理的路徑選擇

姜兆剛 張丹

[摘? 要]在城鄉(xiāng)二元差異性發(fā)展背景下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，“村改居”農(nóng)村建設(shè)日益規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。但是“村改居”社區(qū)一般是由多個(gè)村莊整合而成，因此在從“村”到“社區(qū)”的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，社區(qū)治理面臨著多方面的壓力和難題。本文通過(guò)研究山東省臨沂市L街道及該街道管轄下的8個(gè)“村改居”社區(qū)建成至今的發(fā)展及治理等狀況，從中發(fā)現(xiàn)其社區(qū)治理過(guò)程中存在許多問(wèn)題，諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、社區(qū)公共空間治理混亂、社區(qū)自治性差等，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況分析問(wèn)題產(chǎn)生的三個(gè)原因，最后從居民、社區(qū)、政府和社會(huì)四個(gè)方面提出相關(guān)的治理對(duì)策建議，以期破解當(dāng)前“村改居”社區(qū)存在的社區(qū)治理難題，提升社區(qū)的治理效率與水平。

[關(guān)鍵詞]村改居;社區(qū)治理;資源整合

[中圖分類號(hào)]C26? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）04-0070-06

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡加劇，政府在農(nóng)村社會(huì)治理上不斷探索新模式?！按甯木印笔菄?guó)家層面提出的針對(duì)農(nóng)村的專項(xiàng)工程，目的主要是推進(jìn)農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的有效過(guò)渡，同時(shí)解決這一過(guò)程中出現(xiàn)的多重問(wèn)題。根據(jù)不同的地域特征發(fā)展出不同類型的“村改居”社區(qū)，本文選取山東省臨沂市L街道下轄社區(qū)中的8個(gè)農(nóng)村社區(qū)為研究對(duì)象，從社區(qū)的發(fā)展過(guò)程中探究在實(shí)施“村改居”中面臨的社區(qū)治理難題。

一、“村改居”社區(qū)概況

臨沂市L街道位于臨沂市市區(qū)正北部，是臨沂城市整體規(guī)劃發(fā)展的重要組成部分，該街道下轄2個(gè)城市社區(qū)、8個(gè)農(nóng)村社區(qū)和20個(gè)行政村。就該街道管轄社區(qū)的類型而言，該街道下轄的10個(gè)社區(qū)均屬于城市擴(kuò)張型村改居社區(qū)。所謂城市擴(kuò)張型村改居社區(qū)，是指因現(xiàn)有城市空間不斷向外擴(kuò)張，將原來(lái)的農(nóng)村地區(qū)納入城市范圍，村莊的耕地和宅基地被征用而形成的社區(qū)[1]。L街道正是由于臨沂城區(qū)整體規(guī)劃變遷而發(fā)展起來(lái)的，以原有的鎮(zhèn)行政區(qū)域改為街道，將農(nóng)村納入到新城區(qū)規(guī)劃的范圍內(nèi)，與此同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村向城市的過(guò)渡與轉(zhuǎn)型。

L街道的2個(gè)城市社區(qū)成立時(shí)間最早，分別于2008年和2009年由5個(gè)行政村合并而成，發(fā)展相對(duì)成熟;8個(gè)農(nóng)村社區(qū)自2013年逐步開(kāi)展“撤村設(shè)居”工作。本文主要選取8個(gè)農(nóng)村社區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)“村改居”社區(qū)治理進(jìn)行分析。L街道下轄的8個(gè)農(nóng)村社區(qū)是一種過(guò)渡性的城市擴(kuò)張型村改居社區(qū)，具有一定的特殊性，這種特殊性主要表現(xiàn)在它不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分發(fā)展的產(chǎn)物，而是完全借助政府發(fā)展起來(lái)的村改居社區(qū)，在這一背景下，社區(qū)居民逐漸從純粹的農(nóng)民過(guò)渡到不再進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍，其生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)來(lái)源發(fā)生了重大變化，但其戶籍屬性的改變進(jìn)度較為緩慢。

目前，L街道的8個(gè)農(nóng)村社區(qū)還處在過(guò)渡與發(fā)展階段，雖然原生村民在社區(qū)中的生活已經(jīng)步入正軌，但是仍然存在著諸多方面的矛盾與沖突;同時(shí)，由于社區(qū)設(shè)立的基礎(chǔ)是行政村，因此在社區(qū)的治理過(guò)程中產(chǎn)生了一系列前所未有的問(wèn)題。

二、“村改居”社區(qū)治理存在的問(wèn)題

社區(qū)治理是一種集體選擇過(guò)程，是政府、社區(qū)、企業(yè)、非營(yíng)利組織、居民等之間的合作互動(dòng)過(guò)程[2]。L街道辦事處在社區(qū)治理方面做了一定的工作，但是其治理水平和能力還處于發(fā)展階段，自8個(gè)農(nóng)村社區(qū)2013年成立至今，雖然經(jīng)過(guò)了六年的發(fā)展，但是在社區(qū)治理上仍然存在諸多問(wèn)題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

雖然8個(gè)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直在不斷完善，但是部分社區(qū)建設(shè)力度和范圍仍然存在不足，具體表現(xiàn)在以下三方面：

1.社區(qū)內(nèi)的基本生活設(shè)施不齊全。由于T社區(qū)和J社區(qū)建設(shè)的相對(duì)較晚，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，T社區(qū)僅有生活飲用水水房?jī)商?，整個(gè)社區(qū)的飲水壓力較大，飲水房不能滿足社區(qū)居民的用水需求;J社區(qū)內(nèi)有超市兩處，但皆為社區(qū)居民基于車庫(kù)改造而成，超市空間和供應(yīng)能力有限。

2.社區(qū)內(nèi)的文娛設(shè)施有待發(fā)展。X社區(qū)目前僅有健身廣場(chǎng)一處和一支由村民自發(fā)形成的秧歌隊(duì)，健身廣場(chǎng)的設(shè)施陳舊未能及時(shí)修繕，居民的日常文化生活較為單調(diào)。

3.就社區(qū)的安全建設(shè)而言，社區(qū)進(jìn)出人口和車輛管理不嚴(yán)格，在一定程度上威脅社區(qū)的治安。社區(qū)各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，無(wú)法保證社區(qū)居民的日常需求，不利于社區(qū)的轉(zhuǎn)型尤其是生活方式轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型。此外，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施阻礙社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件[2]。

（二）社區(qū)公共空間治理混亂

公共空間的有效利用率是衡量社區(qū)治理水平的標(biāo)準(zhǔn)之一，社區(qū)內(nèi)的公共空間治理混亂主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.私人占用公共車位問(wèn)題嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車的普及率不斷增長(zhǎng)，“村改居”的實(shí)施導(dǎo)致村民無(wú)法像以前一樣將私家車停放在自家院內(nèi)，而每棟住宅樓的車庫(kù)數(shù)量有限，這就導(dǎo)致停車位供不應(yīng)求的現(xiàn)象，公共停車位則有效緩解了住戶的停車壓力。社區(qū)的公共車位滿足了居民的停車需求，但是缺乏對(duì)公共車位的有效管理，導(dǎo)致私人占用公共車位的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

就L街道的社區(qū)而言，G社區(qū)、Z社區(qū)以及X社區(qū)私人占用公共停車位的用途主要有晾曬農(nóng)作物、晾曬衣服、放置雜物等。長(zhǎng)期占用公共車位導(dǎo)致社區(qū)空間狹小且影響美觀，私自扯繩晾曬衣物和放置雜物的居民比較普遍，既影響社區(qū)環(huán)境，而私自占用公共空間也會(huì)導(dǎo)致居民之間的矛盾沖突，居民的從眾心理和攀比心理加重了這一問(wèn)題出現(xiàn)的頻率，同時(shí)使居民之間的鄰里關(guān)系變得緊張。

2.社區(qū)內(nèi)違搭違建現(xiàn)象缺乏有效治理。G社區(qū)、Q社區(qū)、Z社區(qū)及D社區(qū)內(nèi)的違搭違建現(xiàn)象自2013年至今一直存在，且屢禁不止。居民在住宅樓下違搭違建的形式多樣，諸如車棚、灶臺(tái)、動(dòng)物居所等，社區(qū)采取了一些行動(dòng)，例如廣播違搭違建現(xiàn)象、定期拆除清理等，但每次行動(dòng)后的效果不明顯，且問(wèn)題呈周期性反復(fù)。社區(qū)對(duì)于該現(xiàn)象沒(méi)有系統(tǒng)的治理措施，也沒(méi)有形成有效的制約規(guī)范，單純采取強(qiáng)制性措施并不能根除違搭違建現(xiàn)象的發(fā)生，無(wú)法從居民不良行為的根源進(jìn)行治理。

3.公共衛(wèi)生維護(hù)性差。盡管所有社區(qū)的居民樓下均放置垃圾桶，且有環(huán)衛(wèi)車定時(shí)進(jìn)行清理居民的日常生活垃圾，但是居民對(duì)于公共衛(wèi)生的自助維護(hù)能力較差，這種情況在L街道下轄的8個(gè)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)均有發(fā)生。一方面，道路的衛(wèi)生清潔工作不到位，社區(qū)內(nèi)的道路無(wú)人清理，路邊的垃圾桶被破壞等現(xiàn)象加大了公共衛(wèi)生的治理壓力。此外，居民樓內(nèi)的衛(wèi)生無(wú)人管理，日常衛(wèi)生維護(hù)則依靠居民的自覺(jué);另一方面居民的公共衛(wèi)生意識(shí)差，致使社區(qū)環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

（三）社區(qū)自治性差、居民參與度低

社區(qū)自治建設(shè)是“村改居”社區(qū)面臨的共同問(wèn)題，L街道的8個(gè)農(nóng)村社區(qū)在社區(qū)自治方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為社區(qū)自治組織建設(shè)不足，社區(qū)居民的自治意識(shí)與參與度低。

1.社區(qū)內(nèi)沒(méi)有形成社區(qū)自治組織，無(wú)法為居民提供社區(qū)自治的途徑和場(chǎng)所，同時(shí)一些居民缺乏自治積極性和主動(dòng)性。由于年輕人更多的選擇在城市中居住，所以社區(qū)居民多數(shù)為失地的中老年人，而該人群的特征是文化程度偏低、自治意識(shí)淡薄、自我組織和協(xié)調(diào)能力差，對(duì)相關(guān)社會(huì)政策和制度不了解，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)會(huì)選擇尋求村委會(huì)的幫助，而很少考慮從自身現(xiàn)有資源角度出發(fā)去解決問(wèn)題，主動(dòng)性較差[3]。

2.社區(qū)居民的參與性低。一方面表現(xiàn)在其受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的信息不對(duì)稱，農(nóng)村社區(qū)相對(duì)存在滯后性，并且與上層政府之間缺乏有效的橋梁和溝通，這些問(wèn)題導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)治理的相關(guān)意識(shí)不足，因此在參與社區(qū)治理方面的積極性不高。另一方面，居民的社區(qū)意識(shí)薄弱也不利于社區(qū)治理的有效開(kāi)展，不利于社區(qū)治理過(guò)程中相關(guān)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

（四）原有的管理方式與組織架構(gòu)未打破

“村改居”社區(qū)大多數(shù)為多個(gè)行政村撤村并居而成，這在社區(qū)治理中就面臨著多個(gè)行政村的整合、組織結(jié)構(gòu)和管理方式的創(chuàng)新問(wèn)題。Q社區(qū)是2013年由7個(gè)行政村整合而成，在合并之后的管理方式和組織架構(gòu)沒(méi)有被打破，存在一定的滯后性，與此情況類似的還有X社區(qū)、G社區(qū)、N社區(qū)等。

村改居之后很容易將原有在村中形成的組織架構(gòu)和管理方式“照搬”過(guò)來(lái)，但這并不適合“村改居”社區(qū)的治理。再加上原有行政村各自不同的管理方式，導(dǎo)致社區(qū)得不到統(tǒng)一管理，社區(qū)治理的效果也是參差不齊，于是便在原有問(wèn)題的基礎(chǔ)上增添了社區(qū)內(nèi)的社區(qū)治理二元化、不均衡問(wèn)題。原有的管理方式與組織架構(gòu)未打破，意味著“村改居”并未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)由“村”到“社區(qū)”的轉(zhuǎn)變。社區(qū)只是實(shí)現(xiàn)了將村民聚集的目的，而并未從社區(qū)的角度進(jìn)行管理創(chuàng)新，這就導(dǎo)致社區(qū)設(shè)立6年以來(lái)并未實(shí)現(xiàn)有效的突破。

除上述四個(gè)方面的問(wèn)題之外，就橫向角度而言，政治建設(shè)方面，社區(qū)居委會(huì)分工不科學(xué)，工作效率較低;經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，居民的耕地被征收后，缺乏就業(yè)信息和保障，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持方面的作用沒(méi)有得到發(fā)揮;文化建設(shè)方面，居民的文化生活單一，社區(qū)內(nèi)組織的文化活動(dòng)種類和次數(shù)較少，居民的文化生活大多數(shù)為居民自發(fā)組織;社會(huì)建設(shè)方面，社區(qū)內(nèi)提倡移風(fēng)易俗，但是沒(méi)有為居民建設(shè)專門的婚喪場(chǎng)所;生態(tài)方面，社區(qū)內(nèi)沒(méi)有專人負(fù)責(zé)社區(qū)的綠化，社區(qū)道路的綠化帶建設(shè)滯后。

三、“村改居”社區(qū)治理存在問(wèn)題的原因

L街道的農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)上述問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單歸因于某一方面的原因（如缺乏資金支持），這些問(wèn)題是諸多因素共同作用的結(jié)果，本文分析出的問(wèn)題來(lái)源主要有以下三部分。

（一）農(nóng)村“熟人社會(huì)”的延續(xù)與沖擊

熟人社會(huì)是由個(gè)人交互關(guān)系（即熟人關(guān)系）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化形式，基于社會(huì)成員共同的現(xiàn)實(shí)與心理利益，結(jié)合而成的具有以關(guān)系認(rèn)同為現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的規(guī)范于道德框架中的穩(wěn)定心理意識(shí)的結(jié)構(gòu)共同體[4]。農(nóng)村是典型的“熟人社會(huì)”，在由“村”向“社區(qū)”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，熟人社會(huì)產(chǎn)生的框架約束和習(xí)慣也被延續(xù)到社區(qū)中，除了傳統(tǒng)道德上的延續(xù)還有一些村民們潛移默化的行事風(fēng)格也被延伸到社區(qū)。

從農(nóng)村變社區(qū)的過(guò)程中，尤其是在社區(qū)治理的過(guò)程中，“熟人社會(huì)”受到?jīng)_擊，開(kāi)始向“半熟人社會(huì)”過(guò)渡，原有的行為方式受到?jīng)_擊后，社區(qū)居民會(huì)以一種排斥的心理對(duì)待社區(qū)治理。自己生活了半輩子的狀態(tài)被改變，“熟人社會(huì)”受到新環(huán)境的沖擊，致使原有問(wèn)題沒(méi)有得到解決的同時(shí)又衍生出新的矛盾，居民和社區(qū)的關(guān)系變得緊張，社區(qū)治理的工作也難以繼續(xù)。

（二）居民心理上未實(shí)現(xiàn)從“村”到“社區(qū)”的轉(zhuǎn)變

“村改居”社區(qū)治理是一個(gè)長(zhǎng)期不斷變化的過(guò)程，在這一過(guò)程中居民的心理變化是社區(qū)治理成效的關(guān)鍵因素。農(nóng)村社區(qū)之所以出現(xiàn)各種社區(qū)治理問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)榫用竦男睦聿](méi)有從“村”轉(zhuǎn)換到“社區(qū)”，心理上仍然是原有自然村的態(tài)度和想法，認(rèn)為只是換了一個(gè)新的住處，而其他的仍然和在村子里一樣，這種心理行為可以看作是居民沒(méi)有做好從“村民”到“居民”的角色變化的準(zhǔn)備。

這種心理上的“角色”變化讓居民不適應(yīng)，所以說(shuō)社區(qū)治理從居民心理的角度考慮應(yīng)該是一種“社區(qū)適應(yīng)”。村民的心理出現(xiàn)狀況，而社區(qū)在治理的過(guò)程中又忽略了居民心理的這一矛盾，演變出一種社會(huì)治理的阻力，最終導(dǎo)致一些社區(qū)問(wèn)題層出不窮，得不到根治。居民心理上不接受現(xiàn)有的改變，他們會(huì)按照原有的行為方式生活，將原有的習(xí)慣繼續(xù)延續(xù)，這勢(shì)必加大了“村改居”社區(qū)治理的難度。

（三）社區(qū)治理主體單一、資源整合缺位

社區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，需要多元化主體共同治理，在這一過(guò)程中需要來(lái)自諸多方面的資源鏈接，這就要求社區(qū)在進(jìn)行村改居的過(guò)程中要整合資源，而L街道社區(qū)治理主體單一，資源整合也明顯缺位。

“村改居”導(dǎo)致諸多方面發(fā)生改變，這不只是需要政府的支持，更需要來(lái)自居民、企業(yè)、社會(huì)等諸多方面的支持，農(nóng)村社區(qū)在社區(qū)治理過(guò)程中主要是依靠政府的支持，忽略了其他主體的作用。居民層面，由于居民缺乏主動(dòng)性和參與性，因此社區(qū)治理主體中居民是缺位的，在社區(qū)治理過(guò)程中居民應(yīng)該是主體。此外，社區(qū)治理的問(wèn)題制造者主要是居民，解決者也應(yīng)主要依靠居民，即根源性解決問(wèn)題，由于L街道的社區(qū)沒(méi)有注重居民的主體性，因此一些問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，甚至愈演愈烈。

L街道的原行政村中有企業(yè)（水表儀器公司、養(yǎng)殖企業(yè)、文具企業(yè)等），在實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，在社區(qū)治理中企業(yè)也是主體之一，企業(yè)在盈利的同時(shí)也肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，對(duì)于社區(qū)治理有責(zé)任有義務(wù)，而在社區(qū)治理中企業(yè)的作用和社會(huì)責(zé)任并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，企業(yè)和社區(qū)應(yīng)該是一個(gè)互補(bǔ)的過(guò)程，在互補(bǔ)的過(guò)程中企業(yè)承擔(dān)的是對(duì)社區(qū)治理的責(zé)任。

社會(huì)資源由人力資源、社會(huì)資本、社會(huì)組織等諸多種類構(gòu)成，在“村改居”社區(qū)治理過(guò)程中整合社會(huì)資源是必要條件，將社區(qū)與社會(huì)進(jìn)行有效連接的方式就是搭建社會(huì)資源這一橋梁。社會(huì)資源會(huì)幫助社區(qū)進(jìn)行問(wèn)題紓解，有效治理社區(qū)中存在的問(wèn)題。村改居社區(qū)的問(wèn)題從不同角度分析可以分為人才的欠缺、資金的欠缺、居民認(rèn)同度低、組織的不完善等方面，這些問(wèn)題可以借助社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)有效解決，因此X社區(qū)的資源缺位問(wèn)題是其中重要原因之一。

四、“村改居”社區(qū)治理的路徑選擇

緩解社區(qū)治理問(wèn)題的路徑依據(jù)不同角度可以分為不同的方向，本文主要從橫向主體（居民、社區(qū)、政府和社會(huì)）四個(gè)角度出發(fā)，尋求有效的治理路徑。

（一）促進(jìn)居民心理上由“村”到“居”的轉(zhuǎn)換

社區(qū)治理過(guò)程中注重居民自身潛能的發(fā)揮及居民的心理壓力和變化，實(shí)現(xiàn)村民的心理轉(zhuǎn)變，不只是讓村民接受“村改居”的現(xiàn)實(shí)，還包括將自己原有的習(xí)慣與社區(qū)的新環(huán)境相融合，進(jìn)而作出一定程度的改變，最終實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)化、現(xiàn)代化，達(dá)到鄉(xiāng)村到城市的順利過(guò)渡。

一方面依靠居民自身的主動(dòng)調(diào)節(jié)與適應(yīng)，但在這一轉(zhuǎn)化過(guò)程中社區(qū)與政府給予相關(guān)層面的支持與倡導(dǎo)，如在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展相關(guān)的宣講、張貼海報(bào)等宣傳標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展社區(qū)之間的互動(dòng)與分享等，在日常中潛移默化地影響社區(qū)居民的心理狀態(tài);另一方面則需要發(fā)揮社區(qū)與政府有關(guān)部門力量，諸如社區(qū)自組織、社會(huì)團(tuán)體及機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，非政府組織作用的發(fā)揮更能契合社區(qū)居民的日常與生活，在其心理轉(zhuǎn)化的過(guò)程中往往能發(fā)揮更大的效果，這類組織與團(tuán)體可以通過(guò)小組活動(dòng)、游戲與互動(dòng)等形式將社區(qū)居民自發(fā)的組織起來(lái)，解除社區(qū)居民在由“村”到“居”轉(zhuǎn)化過(guò)程中的心理阻礙。

（二）推動(dòng)社區(qū)自組織建設(shè)及治理主體多元化

社區(qū)自治組織的建設(shè)對(duì)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理社區(qū)公共空間、提升居民社區(qū)參與度與社區(qū)事務(wù)的自治程度有著重要意義。因此，要積極推動(dòng)社區(qū)自治組織的建設(shè)與發(fā)展，一方面要完善社區(qū)內(nèi)各部門的設(shè)立與完善，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度加以約束;另一方面要鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)自治組織建設(shè)，在社區(qū)治理過(guò)程中保證社區(qū)居民能夠投入到社區(qū)的整體運(yùn)作中，成為“村改居”社區(qū)的主動(dòng)建設(shè)者實(shí)現(xiàn)居民的有效的自我管理。

推動(dòng)社區(qū)自治組織建設(shè)包括制度建設(shè)、人員建設(shè)、文化建設(shè)等諸多方面，各方面互相補(bǔ)充、相輔相成，良好的制度建設(shè)為社區(qū)自治提供保障，合理的人員建設(shè)對(duì)社區(qū)自組織的發(fā)展起積極的促進(jìn)作用，文化建設(shè)則為社區(qū)自組織發(fā)揮自身作用提供精神引領(lǐng)與支持。

在社區(qū)自組織建設(shè)的同時(shí)，注重社區(qū)治理主體的多元化，在自組織及政府有關(guān)部門的支持下，實(shí)現(xiàn)居民、自組織、社區(qū)、政府等主體的融合，協(xié)調(diào)社區(qū)治理的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由“村”到“社區(qū)”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)政府的政策導(dǎo)向與保障作用

“村改居”社區(qū)是政府宏觀政策導(dǎo)向的產(chǎn)物，政府通過(guò)相關(guān)政策的完善和實(shí)施確保社區(qū)治理的順利推進(jìn)。一方面，政府的政策導(dǎo)向影響著社區(qū)治理的深度和廣度，在政策的牽引下，社區(qū)治理工作有條不紊地展開(kāi);另一方面，宏觀政策的出臺(tái)和推進(jìn)為社區(qū)治理提供了切實(shí)保障，保障著社區(qū)治理在宏觀政策背景下良性發(fā)展。

具體而言，政府的政策導(dǎo)向與保障作用的發(fā)揮依賴于上下層級(jí)的雙向溝通，這就要求在政府和居民之間搭建一個(gè)良好的橋梁，例如社會(huì)工作者的專業(yè)介入，社會(huì)工作者將政府的最新政策傳達(dá)至社區(qū)居民，并保證居民充分吸收政策的利好;反之，在居民進(jìn)行社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題，而社會(huì)工作者無(wú)法解決時(shí)，社會(huì)工作者將社區(qū)治理過(guò)程中的問(wèn)題及專業(yè)倡導(dǎo)上報(bào)至政府，以便政府及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理。

在“村改居”社區(qū)治理過(guò)程中，政府的介入彌補(bǔ)了個(gè)人、社區(qū)及其他力量的不足，同時(shí)為社區(qū)治理難題的解決提供了有效渠道和重要保障，而社會(huì)工作者的介入有效提升了居民與政府之間溝通的效率，進(jìn)而增進(jìn)“村改居”社區(qū)的有效治理。

（四）協(xié)調(diào)社會(huì)各方資源共同發(fā)力

資源的整合效率是“村改居”社區(qū)治理程度的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就要求社區(qū)治理應(yīng)該調(diào)動(dòng)來(lái)自居民、企業(yè)、社區(qū)和社會(huì)等各方面的優(yōu)勢(shì)和資源，并充分挖掘潛在的有利因素，輔助解決社區(qū)治理中各個(gè)對(duì)象的不同問(wèn)題。

協(xié)調(diào)社會(huì)各方資源的途徑有多種，以社區(qū)為主體可以分為主動(dòng)尋求與被動(dòng)接受。社區(qū)主動(dòng)將自身的人力、資金等資源與外來(lái)的企業(yè)支持、組織支持及政府支持等融合，如社區(qū)與企業(yè)的合作共建、與社會(huì)組織的基地建設(shè)等。被動(dòng)接受則主要是來(lái)自于外界力量的主動(dòng)介入，最為直接的是政府的宏觀推動(dòng)與其他機(jī)構(gòu)組織的主動(dòng)合作，在這一種形式下的社區(qū)治理相對(duì)而言較為受限，無(wú)法發(fā)揮社區(qū)自身潛在的諸多優(yōu)勢(shì)。

在“村改居”社區(qū)治理過(guò)程中，資源整合的廣度和深度是實(shí)現(xiàn)社區(qū)轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)，資源的整合不僅限于實(shí)際的資源支持，還包括構(gòu)建完善的資源支持網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)完整的社會(huì)支持系統(tǒng)等多種形式，這些資源的整合可以將居民、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)和政府進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)社區(qū)治理的有效提升。

“村改居”治理過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其中出現(xiàn)的問(wèn)題是多種因素綜合作用的結(jié)果，因此無(wú)法從單一角度出發(fā)解決社區(qū)治理中的難題。“村改居”社區(qū)治理突破了傳統(tǒng)的農(nóng)村治理，同時(shí)與城市社區(qū)治理有所區(qū)別。在社區(qū)治理過(guò)程中要充分考慮村變社區(qū)的前后變化，并考慮各村的不同情況和傳統(tǒng)習(xí)俗，因地制宜的同時(shí)不斷嘗試探索實(shí)踐新模式?！按甯木印鄙鐓^(qū)治理是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，在達(dá)致初步治理目標(biāo)的同時(shí)開(kāi)始轉(zhuǎn)向更深一層的社區(qū)治理，最終實(shí)現(xiàn)“村改居”社區(qū)從農(nóng)村到城市的過(guò)渡。

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責(zé)任編輯? 杜福洲