中東如何走出翻烙餅的循環(huán)

田文林

近期，中東諸多新變化值得關注。一方面是長期執(zhí)政的政治強人紛紛垮臺。在阿爾及利亞，82歲高齡的總統(tǒng)布特弗立卡在民眾持續(xù)抗議下被迫辭職；在蘇丹，執(zhí)政30年的總統(tǒng)巴希爾被軍方罷黜。另一方面也有埃及總統(tǒng)塞西等新一代強人謀求長期執(zhí)政。再聯(lián)系到2011年中東劇變后中東國家民主化道路失敗，中東政治轉型似乎已無所適從，進退維谷。

在許多發(fā)展中國家，在文官政府與軍人/威權統(tǒng)治之間翻烙餅，乃是政治轉型的通病。民主制度主要解決的是表達民意、選舉領導等程序合法性問題，其本身并不能解決生產(chǎn)關系落后、財富分配不公等深層問題。相反，在很多情況下，民主只是為不合理統(tǒng)治模式披上現(xiàn)代外衣，使國家陷入持久的政治衰朽狀態(tài)。就此而言，許多發(fā)展中國家的民主化是個巨大的豆腐渣工程。不帶感情地說，正是由于民主政體運轉失靈，才使中東軍人/威權政府長期存在。某種意義上，軍人執(zhí)政之于文官政府，相當于電腦死機后的重啟。

然而，軍人政權也不是解決政治困境的萬能靈藥。這類國家因程序合法性不足，因此更加注重實質合法性，即通過實實在在的執(zhí)政業(yè)績贏得民眾認可和支持。從政治實踐看，這類政權的執(zhí)政路線有兩條路徑可供選擇：一種是繼續(xù)向下看，拓寬政治參與和執(zhí)政基礎，政策綱領切實體現(xiàn)民眾意愿，向人民當家做主方向發(fā)展；另一種是轉而向上看，由最初的小資產(chǎn)階級專政，轉為大資產(chǎn)階級專政，甚至演變成權貴政治和家族獨裁。實踐表明，中東多數(shù)威權/強人統(tǒng)治大多走上后一條道路，由此導致其日漸失去民心。2011年中東劇變中，穆巴拉克等強人政權紛紛垮臺，與其歸咎于威權政體本身，不如說是執(zhí)政者背離人民，最終被人民所拋棄。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。解決中東政治轉型翻烙餅問題，出路不在政體變革本身，而是從發(fā)展經(jīng)濟上想辦法。正如習近平主席2016年1月21日在阿盟總部演講中所說：“中東動蕩，根源出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展?！迸c政體變化相比，多數(shù)民眾更關心的還是衣食住行等基本生計問題。尤其這些年來中東經(jīng)濟形勢不佳，民生問題的重要性更加凸顯。據(jù)國際貨幣基金組織分支機構阿拉伯貨幣基金組織(AMF)統(tǒng)計，過去數(shù)年中，幾乎所有阿拉伯國家都面臨預算赤字。2017年阿拉伯國家經(jīng)濟增長率只有1.9%，相當于全球經(jīng)濟增長率的一半。這次阿爾及利亞、蘇丹政局變動，表面是民眾厭煩老人政治，實則是民生艱難引發(fā)民眾不滿?；诖?，發(fā)展才是解決中東問題的關鍵之舉。

事實上，中東國家在經(jīng)歷了2011年中東劇變以來，日益認識到經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性。這幾年，沙特出臺“2030愿景”，擬將非石油收入提高6倍，謀求擺脫荷蘭病和石油詛咒。埃及推出一系列經(jīng)濟發(fā)展舉措，如拓寬蘇伊士運河、興建新首都，實施“本地工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”(LIDS)等。其他國家也提出了自己的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

需要指出的是，中東國家解決發(fā)展問題依舊任重道遠。

從內部看，中東國家一直缺乏實現(xiàn)工業(yè)化的基本條件，包括穩(wěn)定的安全環(huán)境、良好的商業(yè)環(huán)境，以及高素質的人力資本和開放包容的價值觀。而且，中東國家至今仍未真正吸收教訓，對經(jīng)濟路線做出調整，反而在國際貨幣基金組織等機構的誘導下，沿著新自由主義道路繼續(xù)狂奔。

從外部看，中東國家振興經(jīng)濟外部環(huán)境相當嚴峻。目前，世界經(jīng)濟總體仍未從經(jīng)濟衰退中完全走出來，由此直接影響中東國家經(jīng)濟恢復。同時，發(fā)達國家寶刀未老，新興工業(yè)國群體性崛起，中東國家謀求工業(yè)化面臨激烈競爭。此外，西方大國從掌控中東的角度出發(fā)，不愿意中東實現(xiàn)經(jīng)濟自主。

在這些背景下，中東國家要想實現(xiàn)發(fā)展，進而緩解政治轉型亂象，還需要艱苦卓絕的奮斗和努力?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關系研究院研究員）