我國高校艾滋病防控政策變遷的倫理學(xué)分析*

孫金銘

截止2015年，全國報告患艾滋病存活的青年學(xué)生病例占全國存活病人總數(shù)的1.6%[1]，2016年～2018年，平均每年新報告3 000多例學(xué)生感染者[2]。長期以來，我國政府高度重視在青年學(xué)生中開展艾滋病防控工作，出臺了一批面向高校或涉及高校的防控政策。本文運用倡議聯(lián)盟框架理論(initiative alliance framework)作為分析工具，對中國高校艾滋病防控事業(yè)的發(fā)展歷程進行解讀，尋找該領(lǐng)域公共政策變遷的內(nèi)在邏輯，并為后續(xù)的政策演進提供一定的參考。

1 倡議聯(lián)盟框架理論闡釋

倡議聯(lián)盟框架理論的主要建構(gòu)者和倡導(dǎo)者是美國學(xué)者保羅·A·薩巴蒂爾。在經(jīng)過不斷完善之后，成為了傳統(tǒng)政策階段分析模式的替代理論，也是當前最主流的分析政策變遷過程的理論。該理論的核心目標在于解釋政策變遷過程，政策變遷是倡議聯(lián)盟框架的終極變量。

倡議聯(lián)盟框架理論認為政策變遷是由三組變量共同作用的結(jié)果。第一組變量是政策子系統(tǒng)間的互動，是指來自政府各個層級的公共機構(gòu)和私營機構(gòu)的人員所組成的不同的倡議聯(lián)盟。第二組變量是影響政策子系統(tǒng)的外部事件，是指社會經(jīng)濟條件變遷、占主導(dǎo)地位的聯(lián)盟、其他政策子系統(tǒng)的變化，這組的變化非常動態(tài)，而動態(tài)系統(tǒng)事件的變化會影響系統(tǒng)中參與者和倡議聯(lián)盟遇到的限制條件和機會選擇。第三組變量是穩(wěn)定的系統(tǒng)要素對子系統(tǒng)的限制和機會，是一組相對穩(wěn)定的變量，是指問題領(lǐng)域的基本特性、自然資源分布、根本的社會文化價值和社會結(jié)構(gòu)、基本的法律框架等[3]。

2 我國高校艾滋病防控政策文本解讀、政策變遷過程的回顧性分析

2.1 研究對象

本文所指的高校艾滋病防控政策是指由國家層面發(fā)布的內(nèi)容涉及高等院校艾滋病預(yù)防、控制、干預(yù)、治療等環(huán)節(jié)的法律、綱要、條例、意見等公共政策。本文分析所用的有關(guān)政策文本，以中國疾病預(yù)防控制中心、中國法律法規(guī)網(wǎng)、國家衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站、國家教育部網(wǎng)站等為來源。

2.2 我國高校艾滋病防控政策變遷的軌跡

根據(jù)艾滋病疫情發(fā)展的階段性特點，我國高校艾滋病防控政策的演變歷程可以劃分為四個階段。

2.2.1 嚴防傳入期(1985年～1988年)

1985年我國首例艾滋病患者在北京被發(fā)現(xiàn)，截止1988年全國共發(fā)現(xiàn)艾滋病病例25例[4]，報告病例的國籍主要為外籍，且中國籍感染者也與國外有密切的聯(lián)系，大部分病例為在國外打工者、勞務(wù)輸出者和進口血制品的使用者。因此，涉及高校的艾滋病防控政策重點關(guān)注的人群是外籍留學(xué)生，1986年原衛(wèi)生部、國家教育委員會(以下簡稱“國家教委”)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于對外國留學(xué)生進行“艾滋病”檢查的通知》[5]；1987年國家六部委聯(lián)合發(fā)布《艾滋病監(jiān)測管理的若干規(guī)定》，要對來華居住一年以上的外國留學(xué)生進行HIV檢測，采用了加強入境外籍人員的檢測、隔離等措施，同時還強調(diào)加強道德宣傳，杜絕不良生活方式[6]。

2.2.2 擴散期(1989年～2005年)

1989年在我國云南邊境地區(qū)的吸毒人群中，一次性檢測出HIV感染者146例，標志著我國艾滋病疫情進入了擴散期。在該階段，艾滋病傳播途徑主要是以吸毒人群共用注射器為主，感染者以吸毒人群為主，同時在性病患者人群中也發(fā)現(xiàn)少量感染者[7]。從現(xiàn)有的文獻中查閱，高校的艾滋病疫情數(shù)據(jù)尚未有專門的報告，說明在這個階段高校艾滋病疫情問題尚未顯現(xiàn)。但隨著社會上艾滋病疫情的發(fā)展，國家開始面向普通高校學(xué)生開展艾滋病的健康教育。國家教委于1993年制定了《大學(xué)生健康教育基本要求》，首次涉及艾滋病健康教育的內(nèi)容[8]；1995年教育部發(fā)布《關(guān)于加強預(yù)防艾滋病教育及搞好預(yù)防控制艾滋病宣傳周活動的通知》《預(yù)防艾滋病學(xué)校健康教育處方》等文件[9]；2002年教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《教育部、衛(wèi)生部關(guān)于加強學(xué)校預(yù)防艾滋病健康教育工作的通知》，并制定了配套的《學(xué)校預(yù)防艾滋病健康教育基本要求》[10]。

2.2.3 增長期(2006年～2010年)

2006年以后，我國艾滋病疫情呈上升趨勢，且在部分人群中增長速度較快。艾滋病疫情日益嚴峻，使國家高度重視艾滋病防控的工作。有關(guān)部門對高校預(yù)防艾滋病的健康教育也極為重視，在較短的時間內(nèi)，密集出臺了一系列的文件，希望提高大學(xué)生對艾滋病的科學(xué)認識，提倡養(yǎng)成良好的生活方式、培養(yǎng)高尚的情操。2006年國務(wù)院頒布了《艾滋病防治條例》，標志著艾滋病防控進入法制化階段[11]，2007年原衛(wèi)生部與教育部發(fā)布了《青少年預(yù)防艾滋病基本知識》，對高校做好艾滋病健康教育做出了明確的規(guī)范。在這一階段，學(xué)術(shù)界對高校艾滋病防控的研究文獻顯著增多，以萬方數(shù)據(jù)庫為例，以“高校艾滋病”為題名的論文數(shù)量達到841篇。

2.2.4 快速增長期(2011年至今)

這一階段，性傳播成為艾滋病傳播的主要途徑。青年人群正處于性活躍期，成為艾滋病感染的主要人群，高校青年學(xué)生，特別是男同性戀學(xué)生群體的艾滋病疫情問題日漸凸顯[12]。面向大學(xué)生群體的艾滋病防控政策文件數(shù)量明顯增加。2011年教育部、原衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)校預(yù)防艾滋病教育工作的意見》[13]，2015年原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會辦公廳、教育部辦公廳下發(fā)《建立疫情通報制度，進一步加強學(xué)校艾滋病防控工作》[14]，2017年教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校健康教育指導(dǎo)綱要》還明確提出要向大學(xué)生介紹關(guān)于艾滋病咨詢、檢測和服務(wù)，并要求不歧視艾滋病感染者和病人[15]。

3 倡議聯(lián)盟框架視角下中國高校艾滋病防控政策變遷

3.1 政策子系統(tǒng)以及倡議聯(lián)盟的劃分

我國高校艾滋病防控政策變遷過程中形成的政策子系統(tǒng)成員主要包括：各級政府行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、預(yù)防艾滋病志愿服務(wù)團體、高校、醫(yī)學(xué)專家、艾滋病治療藥物及檢測試品企業(yè)、青年大學(xué)生、家長等。

根據(jù)政策參與者的信念體系、行動目標以及利益取向的不同，可以將政策參與者劃分為兩大政策倡議聯(lián)盟：理念較為保守的艾滋病健康教育聯(lián)盟和理念較為激進的運用綜合干預(yù)方法開展預(yù)防艾滋病工作的聯(lián)盟。同時，還有一些政策參與者并不屬于兩大聯(lián)盟中的任何一方，如中共中央、國務(wù)院、人大，他們屬于政策中間人，負責(zé)總覽全局，斡旋和協(xié)調(diào)兩大倡議聯(lián)盟之間的矛盾沖突，并提出解決方案。見圖1。

圖1 我國面向高校的艾滋病防控政策變遷中的倡議聯(lián)盟和政策中間人

3.1.1 支持開展知識性艾滋病健康教育的保守聯(lián)盟

教育部、國家衛(wèi)生健康委員會的部分專家、大部分高校管理者/教師、學(xué)生家長等支持開展艾滋病防控健康教育工作。但是由于受中國傳統(tǒng)文化思想的影響，他們在性教育方面的思想還沒有完全解放，堅信青少年應(yīng)該堅持性禁錮主義，非婚性行為是不值得提倡的。第三次聯(lián)合國國際人口與發(fā)展大會后，該聯(lián)盟的觀點逐步改變，注重面向性關(guān)系的性安全教育。在艾滋病預(yù)防方面，他們主要從政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和國家利益出發(fā)，認為青年學(xué)生的艾滋病疫情問題威脅到了民族的未來，側(cè)重從人群的角度做好防控工作。

在該聯(lián)盟內(nèi)，教育部肩負著促進青年大學(xué)生身心健康和諧發(fā)展的重任，是推動開展艾滋病健康教育的主要倡導(dǎo)者，也是政策變遷的關(guān)鍵性主導(dǎo)者。但很多高校不積極開展艾滋病教育工作，有數(shù)據(jù)顯示，高校自認為認真落實《艾滋病防治條例》《中國遏制與防治艾滋病“十二五”行動計劃》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強艾滋病防治工作的通知》《教育部、衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強學(xué)校預(yù)防艾滋病教育工作的意見》四個文件的不超過60%，實際的落實情況可能更不容樂觀[16]。

雖然，該聯(lián)盟的成員不反對將艾滋病知識教育、性道德教育列入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，但傾向運用恐嚇性思維開展艾滋病健康教育。

3.1.2 支持運用多元化干預(yù)方法開展艾滋病防控工作的激進聯(lián)盟

該聯(lián)盟內(nèi)部包括疾病預(yù)防控制機構(gòu)、預(yù)防艾滋病志愿服務(wù)團體、部分醫(yī)學(xué)專家、艾滋病治療藥物及預(yù)防/檢測試用品企業(yè)、青年大學(xué)生等，他們支持運用綜合干預(yù)方法開展艾滋病防控工作。

該聯(lián)盟成員在艾滋病防控方面具有較強的專業(yè)性，其理念受國際影響較大，特別是受美國艾滋病防控理念的影響較大，比較流行的理論有行為干預(yù)目標人群的危險行為理論、社會學(xué)習(xí)理論和理性行為理論；在青少年高危行為干預(yù)方面，1990年美國開始實行的“以青少年為重點”的艾滋病高危行為干預(yù)項目得到廣泛推崇。在西方國家，由于受宗教信仰的影響，強調(diào)“以人為本”，注重“人”的權(quán)利，在性思想上較為解放，艾滋病高危行為的干預(yù)措施理論都基于尊重性伴侶權(quán)利的假設(shè)上。

他們認為在性傳播成為青年大學(xué)生艾滋病傳播的主要途徑的情況下，要把干預(yù)的重點放在高危性行為的干預(yù)上，希望通過艾滋病/性健康教育、免費安全套進校園、HIV檢測包進校園等綜合干預(yù)方法開展艾滋病防控工作。同時，希望建立艾滋病防控的協(xié)作機制，以便于社會各界共同參與。

3.1.3 政策中間人

中共中央、國務(wù)院和人大等政府行政部門、政策研究部門、地方政府等政策參與者并不完全屬于以上兩個政策倡議聯(lián)盟中的任何一方，其政策取向傾向于尋找雙方都能接受的妥協(xié)方案。政策中間人以促進青年學(xué)生健康意識提高，維護其身心健康發(fā)展為核心目標，在我國傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)價值和科學(xué)的疾病預(yù)防策略之間把握好平衡。

3.2 兩大倡議聯(lián)盟的信仰體系

倡議聯(lián)盟框架假定倡議聯(lián)盟具有系統(tǒng)的政策信仰體系，能夠在此指導(dǎo)下把自身信仰轉(zhuǎn)化為政策結(jié)果[17]，信仰體系的結(jié)構(gòu)按照由深入淺可以分為三個層次，見表1。

表1 兩大倡議聯(lián)盟的信仰體系

3.3 以政策為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)

政策學(xué)習(xí)是政策僵局的產(chǎn)物。政策子系統(tǒng)中的各政策倡議聯(lián)盟為了實現(xiàn)聯(lián)盟的政策目標和共同利益，就有可能改變各自信仰體系中的一些較為次要的方面。不同政策倡議聯(lián)盟間的政策學(xué)習(xí)，需要同時具備三個基本前提：中等程度的沖突、問題具有可分析性、專業(yè)論壇的存在[18]。

3.3.1 基礎(chǔ)條件具備

第一，兩個政策倡議聯(lián)盟存在中等程度的沖突。雙方在政策核心和接近核心層面存在一定的爭議，但辯論的焦點是如何從政策層面促進高校艾滋病防控工作順利推進，從而取得更好的防控效果。第二，高校艾滋病防控問題具有可分析性。2016年以來，建立了通報大學(xué)生艾滋病感染制度；政府和學(xué)者都做了大量分析報告。第三，專業(yè)政策論壇的存在。近年來公共傳媒、學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)期刊等載體為兩大倡議聯(lián)盟提供了大量的交流平臺，為雙方表達自身的政策理念提供了充分的機會，使得跨聯(lián)盟的政策學(xué)習(xí)過程得以發(fā)生。

3.3.2 確認和回應(yīng)自身信仰體系的挑戰(zhàn)

在早期由于對艾滋病的認知極為有限，我國將其視為一種因資產(chǎn)階級生活方式而滋生的疾病，可以通過“嚴防死守”將其抵御在國門之外。隨著對其認識的逐步深化，國家層面高度重視高校大學(xué)生艾滋病的防控，出臺了一系列重要的戰(zhàn)略舉措。

隨著國際交流的增多，我國艾滋病公共預(yù)防政策開始向國外借鑒成功經(jīng)驗，高校的艾滋病防控政策子系統(tǒng)的參與者信念體系也不斷發(fā)生變化[19]，兩大倡議聯(lián)盟的辯論主題主要圍繞了艾滋病防控的理念和模式開展辯論，辯論主題可以歸納為是否開展“知識性的艾滋病健康教育”和“多元化的綜合干預(yù)”。辯論的結(jié)果表現(xiàn)在具體措施上有以下一些變化：保守聯(lián)盟逐步開始接受在高校里采用免費安全套發(fā)放等行為干預(yù)手段，注意對學(xué)生個體的高危行為采用必要的干預(yù)手段；而激進聯(lián)盟也逐步認識到在引入西方的艾滋病防控措施時，需要充分考慮跨文化因素的影響；在中國文化背景下，應(yīng)避免刺激理念較為保守的群體。

以政策為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)是影響涉及高校的艾滋病防控政策變遷的重要力量，該政策子系統(tǒng)中兩大倡議聯(lián)盟開展了長期的爭論，通過大量的調(diào)查研究、證據(jù)搜尋來支撐自身聯(lián)盟的信念體系，通過不斷地相互學(xué)習(xí)、建設(shè)性辯論推動了政策變遷。

3.4 政策子系統(tǒng)的相對穩(wěn)定的變量

倡議聯(lián)盟框架理論認為在分析政策變遷時要充分考慮該政策子系統(tǒng)外相對穩(wěn)定的變量，這些穩(wěn)定因素要十年以上才會發(fā)生比較明顯的變化，極大地限制了倡議聯(lián)盟及其參與者的活動空間和選擇范圍。

3.4.1 問題領(lǐng)域的基本特性

艾滋病問題不僅僅是一個醫(yī)學(xué)問題也是一個社會問題，由其帶來的一系列社會問題將深刻影響社會的政治、文化、教育、衛(wèi)生、倫理道德等多個領(lǐng)域，艾滋病問題直接關(guān)系到一個民族的未來。人類攻克艾滋病前，這個基本屬性將不會產(chǎn)生根本性的變化。

3.4.2 資源分布

每個高校所能利用的資源差異極大。如果高校開展預(yù)防艾滋病教育，則缺少必要的政策保障，對工作資源的投入也缺少剛性約束。這表現(xiàn)在以下兩個方面：(1)師資力量嚴重不足，很難完全覆蓋到全體學(xué)生；(2)沒有專項的工作經(jīng)費，限制了相關(guān)工作的深入開展。

3.4.3 主要文化價值與社會結(jié)構(gòu)

倡議聯(lián)盟框架理論認為，文化價值和社會結(jié)構(gòu)以很慢的速度引導(dǎo)了政策變遷。青年學(xué)生正處于性行為活躍期，國家通過政策深入推動青年大學(xué)生的性教育，離不開社會、學(xué)校、家庭和青年大學(xué)生的共同參與。但在傳統(tǒng)思想的影響下，無論是教育者還是受教育者，都認為開展性健康教育是一個令人尷尬的話題，甚至在校園內(nèi)開展性教育一直是一個禁忌。另外，由于艾滋病長期受到污名化的宣傳，其隱喻著性亂者、同性戀、吸毒者等，被建構(gòu)為一種道德淪喪的疾病，受到公眾的歧視。

3.4.4 基本法律框架

我國面向高校的艾滋病防控政策在實踐中經(jīng)歷了多次調(diào)整和變遷，但是相關(guān)的法律框架基本穩(wěn)定不變。1989年我國通過《傳染病防治法》，艾滋病被列為乙類傳染病。1990年我國首個《中國預(yù)防和控制艾滋病中期規(guī)劃(1990-1992)》出臺，強調(diào)了預(yù)防、宣傳教育的思想。2006年出臺的《艾滋病防治條例》是我國首部艾滋病防治的法規(guī)。

3.5 政策子系統(tǒng)外部環(huán)境的變化

3.5.1 社會經(jīng)濟條件的變遷

倡議聯(lián)盟框架認為，外部環(huán)境的變化往往會對不同聯(lián)盟實力對比產(chǎn)生極大的影響。艾滋病的傳入與擴散與我國的社會經(jīng)濟變遷有著極強的關(guān)聯(lián)度。最初，國內(nèi)曾認為艾滋病是西方“飛進來的蒼蠅”，是“外國人的疾病”，從而采取“拒艾滋病于國門之外”的策略。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些在計劃經(jīng)濟時期已經(jīng)被消滅的社會現(xiàn)象，如吸毒、賣淫等又死灰復(fù)燃，客觀上為艾滋病的傳播創(chuàng)造了土壤。在高校場域來看，社會經(jīng)濟的發(fā)展促進了高校不斷擴招，大學(xué)生群體規(guī)模不斷擴大，男同性戀大學(xué)生的規(guī)模也隨之擴大。隨著同性社交軟件的發(fā)展，男同性戀大學(xué)生的網(wǎng)約性行為已經(jīng)不是個例。多項研究顯示男男性行為人群已經(jīng)成為艾滋病疫情增長速度最快的人群，而大學(xué)生艾滋病感染者有80%以上是男同性戀者[20]。

3.5.2 系統(tǒng)內(nèi)占統(tǒng)治地位的聯(lián)盟變遷

我國的政策子系統(tǒng)中占據(jù)統(tǒng)治地位的聯(lián)盟成員是政府機構(gòu)。但是，由于艾滋病問題特別是面向高校艾滋病防控問題的特殊性，政府內(nèi)部的不同部門有著不同的倡議聯(lián)盟取向。

例如，教育部門需要從學(xué)生、教師、家長對艾滋病教育、性教育的接受程度來綜合考量艾滋病防控的具體尺度；衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部認為要干預(yù)大學(xué)生的高危性行為，應(yīng)推廣安全套的使用；公安部門對商業(yè)性行為、吸毒的打擊客觀上有利于減少艾滋病傳播的土壤；社會公益組織參與到高校艾滋病防控工作中，帶來了許多新理念和新做法。因此，由于不同部門和組織的參與，使得面向高校的艾滋病防控政策各倡議聯(lián)盟都有發(fā)表不同意見、提出政策倡議的機會更加多，為跨聯(lián)盟的學(xué)習(xí)提供了更加便利的條件。

由于高校歸屬于教育系統(tǒng)，因此以教育行政部門為主導(dǎo)的保守聯(lián)盟在我國的高校艾滋病防控政策子系統(tǒng)中一直居于主導(dǎo)地位，但隨著對艾滋病的醫(yī)學(xué)研究不斷深化，保守聯(lián)盟內(nèi)部成員的理念也在不斷發(fā)生變化。

4 在不同觀念更變中前進

近40年來，我國涉及高校的艾滋病防控政策歷經(jīng)的政策變遷，與倡議聯(lián)盟框架的基本觀點和解釋邏輯大致相符。在該政策系統(tǒng)內(nèi)存在的政策參與者包括了中央政府部門、地方政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、疾病預(yù)防機構(gòu)、專家學(xué)者、高校、學(xué)生、家長和社會團體等。在這些政策參與者中，由于信念體系和政策訴求的差異，形成了保守和激進兩大政策倡議聯(lián)盟，雙方倡議聯(lián)盟就面向高校的艾滋病防控問題提出了不同的觀點，并圍繞高校艾滋病防控重點內(nèi)容、方式方法等核心問題進行了辯論。雙方核心信仰的對立、跨聯(lián)盟間的政策學(xué)習(xí)、內(nèi)外部震蕩中的實力對比變化，與倡議聯(lián)盟框架理論的解釋相吻合。持有不同信仰體系的各政策倡議聯(lián)盟并沒有表現(xiàn)出很強的競爭性，決定性力量還是中央政府的關(guān)鍵部門。因此創(chuàng)造更為平等、有序、自由的政策辯論環(huán)境，鼓勵不同政策倡議聯(lián)盟開展跨聯(lián)盟學(xué)習(xí)，更有利于調(diào)動各方面的積極性，增強政策的科學(xué)性。

艾滋病問題既是一個醫(yī)學(xué)問題，也是一個社會問題。隨著人文社會科學(xué)對艾滋病問題的關(guān)注，新理念逐漸引入到艾滋病防控工作中。有學(xué)者認為只有同時關(guān)注生物和社會的原因，并同時采取醫(yī)學(xué)的和社會的有力措施，艾滋病才能被有效地遏制[21]。這些觀點改變了單純以公共衛(wèi)生學(xué)、流行病學(xué)為視角來認識艾滋病的觀念。事實上，在一個對性諱莫如深的傳統(tǒng)文化與開放性時代的沖撞中，無論是保守聯(lián)盟還是激進聯(lián)盟都已經(jīng)逐漸認識到了高校大學(xué)生艾滋病防控必須要置于中國特殊的文化情境中審視，迫切需要相關(guān)主體做出新的思考和應(yīng)對措施。雙方從理念到實踐都在不斷地發(fā)生改變， 因此，本文認為應(yīng)從以下幾個方面著手對我國面向高校的艾滋病防控政策進行優(yōu)化。

首先，轉(zhuǎn)變政策理念，從關(guān)注學(xué)生個體出發(fā)，以人為本。要把政策重點聚焦到重點高危人群，主要是男男性行為者人群，應(yīng)制定更具有實用性、具體性、操作性的公共政策：要制定有針對性的干預(yù)方案；探索為有特殊需求的學(xué)生提供專業(yè)的服務(wù)模式；要提供免費便捷的檢測服務(wù)等；將健康信念模式和生活技能教育等融入艾滋病健康教育中。

其次，強化各方的主體責(zé)任，厘清各級政府、高校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等的權(quán)、責(zé)、利。要加強各部門之間的利益協(xié)調(diào)、吸引各方參與，為預(yù)防艾滋病健康教育工作提供人員、經(jīng)費等資源保障。在已經(jīng)建立的學(xué)校艾滋病疫情通報機制的基礎(chǔ)上，進一步深化工作會商制度，共同分析當?shù)貙W(xué)校艾滋病疫情、影響因素，共同研判學(xué)校艾滋病防控工作中存在的問題，共同制定防控對策和措施。

最后，要建立評估監(jiān)督機制，教育行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)聯(lián)合制定考核評價制度，對高校開展預(yù)防艾滋病健康教育工作的質(zhì)量進行合理評價，將考核結(jié)果納入高校預(yù)防艾滋病教育經(jīng)費撥款的指標考核體系。通過合理的激勵和評估監(jiān)督機制及通報機制，增強高校的使命感、責(zé)任感，調(diào)動高校的工作積極性和有效工作，推動高校預(yù)防艾滋病健康教育工作的深入開展。