粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬供應(yīng)體系現(xiàn)狀研究

梁桂超，張 利，鄭業(yè)魯，薛春玲

（1.廣東廣墾畜牧工程研究院有限公司，廣東 廣州 510507；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

【研究意義】 廣東是我國主要的生豬生產(chǎn)大省、消費(fèi)大省以及供港澳活豬的唯一出口和重要基地，近年生豬出欄量保持在年均3 500多萬頭，但其仍需從外省調(diào)入生豬近2 000萬頭[1]，才能基本滿足廣東省對豬肉的各類消費(fèi)需求。但隨著國內(nèi)生豬養(yǎng)殖區(qū)域轉(zhuǎn)移和升級的需要、非洲豬瘟等疫情風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)保規(guī)制等疊加因素的影響，廣東省近年生豬出欄總量在逐漸減少，而作為國內(nèi)主要豬肉消費(fèi)區(qū)，2017年廣東常住居民人均豬肉消費(fèi)量為29.07 kg（數(shù)據(jù)來源于2018年《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》）。因此，當(dāng)前現(xiàn)狀一方面突出了生豬的穩(wěn)定供應(yīng)在廣東省整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系中占據(jù)著重要地位，另一方面也意味著廣東省需進(jìn)一步加大從外省調(diào)入生豬數(shù)量或增加豬肉的進(jìn)口量，以保證廣東省的生豬供需關(guān)系穩(wěn)定和內(nèi)地供港澳活豬的積極性和安全性等。位于泛珠三角區(qū)域的粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展規(guī)劃、合作等議題成為眾多學(xué)者關(guān)注或研究對象[2]，而農(nóng)產(chǎn)品作為粵港澳大灣區(qū)城市群居民基礎(chǔ)的日常消費(fèi)品，其穩(wěn)定供應(yīng)及安全可靠等問題也成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，其中肉類消費(fèi)特別是豬肉消費(fèi)作為居民主要肉類消費(fèi)選擇，其穩(wěn)定供應(yīng)等問題是管理部門、居民關(guān)注和學(xué)者研究粵港澳大灣區(qū)城市群農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不可忽視的板塊。針對近期非洲豬瘟等疫情風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，一方面沖擊著國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面更直接導(dǎo)致了國內(nèi)及區(qū)域的生豬調(diào)運(yùn)暫停和城市供應(yīng)偏緊，特別是依靠已被劃為非洲豬瘟疫區(qū)的區(qū)域進(jìn)行生豬調(diào)入的城市，其生豬供應(yīng)受到的影響更為顯著、直接，而粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬需求基本依靠區(qū)外調(diào)入來滿足，其生豬供應(yīng)穩(wěn)定顯得尤為重要。【前人研究進(jìn)展】 當(dāng)前針對粵港澳大灣區(qū)城市群的研究主要集中人口流通、產(chǎn)業(yè)合作、資源流通、科技交流合作等領(lǐng)域[3-7]，探討粵港澳大灣區(qū)城市群的融合發(fā)展問題，并為其各方面的融合發(fā)展提供決策參考建議，在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系方面相對較少，主要通過農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)主體或基地的視角，探討如何保障城市或供港澳地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及其做法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等[8]，特別是生豬供應(yīng)體系方面，雖然對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響研究已取得不少的研究成果，但隨著近年國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)整，針對粵港澳大灣區(qū)的生豬產(chǎn)業(yè)和供給體系等領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，研究相對較少?！颈狙芯壳腥朦c(diǎn)】 監(jiān)管部門保障生豬養(yǎng)殖供應(yīng)端視角，對目前粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬供應(yīng)體系進(jìn)行梳理分析，針對存在的問題，提出解決問題的方法是本研究的出發(fā)點(diǎn)和意義所在?！緮M解決的關(guān)鍵問題】 旨在基于目前國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇的背景下，對粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬供應(yīng)體系進(jìn)行梳理，分析其影響因素以及對策建議，為進(jìn)一步完善生豬供應(yīng)體系提供決策參考。

1 粵港澳大灣區(qū)生豬供應(yīng)體系現(xiàn)狀

目前粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬總出欄量、豬肉總產(chǎn)量以及各大城市的生豬出欄量和豬肉產(chǎn)量基本呈逐年較大幅度下降趨勢（表1、表2），其中廣州、東莞、佛山等城市生豬出欄量下降趨勢顯著。2017年，粵港澳大灣區(qū)城市群生豬出欄量為1 134.65萬頭、豬肉產(chǎn)量85.25萬t，分別較上年減少75.95萬頭、5.60萬t。據(jù)估算，目前僅廣州和深圳兩市的生豬消費(fèi)總量合計(jì)1 400萬～2 000萬頭，因此，2017年粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬總出欄量不能滿足廣州和深圳兩市的生豬消費(fèi)量。另外，2017年粵港澳大灣區(qū)城市群的常住總?cè)丝诩s6 957.16萬人（表3）并且處于持續(xù)性增長期，龐大的人口規(guī)模決定了豬肉消費(fèi)的巨大需求量，以人均豬肉消費(fèi)量29.07 kg估算，2017年粵港澳大灣區(qū)城市群豬肉消費(fèi)總量約202.24萬t（不含加工豬肉消費(fèi)量等），而2017年粵港澳大灣區(qū)的豬肉總產(chǎn)量僅為85.25萬t，因此，粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬供應(yīng)難以靠自給滿足其需求，需要通過外調(diào)生豬或進(jìn)口凍豬肉等方式彌補(bǔ)各環(huán)節(jié)的豬肉消費(fèi)缺口。

表1 2014—2017年粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬出欄量（萬頭）Table 1 Number of live pigs in Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area urban agglomeration from 2014 to 2017 （104 head）

表2 2014—2017年粵港澳大灣區(qū)城市群的豬肉產(chǎn)量（萬t）Table 2 Pork production in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area Urban agglomeration from 2014 to 2017 （104 tons）

表3 2014—2017年粵港澳大灣區(qū)城市群人口數(shù)量（萬人）Table 3 Population of Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area Urban agglomeration from 2014 to 2017 (104persons）

在粵港澳大灣區(qū)城市群生豬及產(chǎn)品難以通過自給方式滿足其需求且供需缺口較大的情況下，就粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬供應(yīng)體系如何實(shí)現(xiàn)保證本城市生豬供需穩(wěn)定的目標(biāo)，本文進(jìn)行了梳理和分析。目前，根據(jù)政府監(jiān)管特征和市場關(guān)系等因素，可將粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬供應(yīng)體系大致分為以下3類：第一類，基本靠通過外調(diào)生豬及其產(chǎn)品供應(yīng)滿足本區(qū)域居民日常的豬肉消費(fèi)需求，并且這些城市的生豬供應(yīng)體系基本由相關(guān)監(jiān)管部門制定管理辦法，確保定點(diǎn)生豬供應(yīng)能力滿足本區(qū)域的消費(fèi)需求，該部分城市主要有廣州、深圳和東莞；第二類，具有一定生豬自給能力，同時(shí)存在生豬外調(diào)入本地屠宰場，完成屠宰加工等環(huán)節(jié)，通過調(diào)肉的方式向周邊批發(fā)等市場供應(yīng)豬肉產(chǎn)品，這類城市主要有佛山、中山、珠海、肇慶、惠州和江門等；第三類，港澳地區(qū)，其活豬供應(yīng)基本靠內(nèi)地進(jìn)行配額制管理方式，確保港澳地區(qū)居民的豬肉供應(yīng)穩(wěn)定。此外，粵港澳大灣區(qū)城市群（除港澳地區(qū)為單向流動）生豬供應(yīng)體系基本存在著兩兩城市之間的生豬雙向流動的情況。

1.1 廣州、深圳和東莞的生豬供應(yīng)體系

廣州、深圳、東莞作為大灣區(qū)中廣東9市城市化水平最高的3個(gè)城市，在生豬自給率方面卻最低。廣州、深圳、東莞三市面對豬肉消費(fèi)量缺口如此之大的狀況，如何保障其居民的豬肉消費(fèi)需求？目前，廣州、深圳和東莞在整體上保證生豬供應(yīng)的制度大致相同，均納入城市“菜籃子”工程[9]，與省內(nèi)外的生豬養(yǎng)殖場實(shí)行定點(diǎn)產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)結(jié)供應(yīng)機(jī)制（圖1），實(shí)現(xiàn)與城市“菜籃子”產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)相對接，形成優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供城市基地網(wǎng)絡(luò)，以提升生豬供應(yīng)市場的調(diào)控能力。

圖1 廣州、深圳和東莞的定點(diǎn)生豬供應(yīng)機(jī)制Fig.1 A sketch of pig supply mechanism in Guangzhou, Shenzhen and Dongguan

這類定點(diǎn)生豬供應(yīng)體系的特征主要包括：一是實(shí)行的區(qū)域外生豬定點(diǎn)產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)結(jié)供應(yīng)機(jī)制，在管理層面由該市農(nóng)業(yè)管理部門牽頭發(fā)改委、商務(wù)等部門制定具體的定點(diǎn)生豬供給養(yǎng)殖基地建設(shè)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理和退出等制度，在執(zhí)行層面存在細(xì)微差異；二是要求定點(diǎn)生豬養(yǎng)殖基地所在地的管理部門進(jìn)行“委托”式監(jiān)管，實(shí)行雙保險(xiǎn)共監(jiān)管模式，保證定點(diǎn)生豬養(yǎng)殖基地所供應(yīng)的生豬符合該市對生豬供應(yīng)質(zhì)量要求；三是基本都鼓勵或要求實(shí)行“雙定點(diǎn)”供需對接模式，即要求“定點(diǎn)生豬供應(yīng)基地所供應(yīng)的生豬”必須要該市“定點(diǎn)的生豬屠宰場（企業(yè)）”進(jìn)行屠宰、加工，以保證在流通環(huán)節(jié)定點(diǎn)生豬供應(yīng)基地所供應(yīng)的生豬安全衛(wèi)生、方便管理和供需關(guān)系穩(wěn)定。例如，東莞通過實(shí)行區(qū)域外生豬定點(diǎn)產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)結(jié)供應(yīng)機(jī)制[10]，保證東莞豬肉終端市場的供應(yīng)穩(wěn)定，目前東莞市已經(jīng)共認(rèn)定了657家供莞生豬基地，主要分布在廣東粵東西北地區(qū)、湖南、廣西等區(qū)域（表4），使其生豬供應(yīng)能力達(dá)1 200多萬頭[11]。

1.2 佛山、中山、珠海、肇慶、惠州和江門的生豬供應(yīng)體系

相對于廣州、深圳、東莞3市而言，佛山、中山、珠海、肇慶、惠州和江門6市生豬有一定自給能力，能夠滿足部分消費(fèi)需求。其中，肇慶、江門和惠州市基本可以實(shí)現(xiàn)自給，并實(shí)現(xiàn)部分生豬外調(diào)，是廣州、深圳、東莞和港澳等地區(qū)的重要生豬供應(yīng)基地，如惠州市2017年向香港地區(qū)供應(yīng)活豬14.4萬頭、冰鮮冷凍豬肉0.7萬t。但這6市整體上還存在生豬供不應(yīng)求的局面，如2017年佛山市生豬出欄量129.51萬頭，而同期定點(diǎn)生豬屠宰量達(dá)557.57萬頭；珠海市生豬整體供應(yīng)中也存在60%的生豬需從外地調(diào)入，年調(diào)入生豬量達(dá)到70萬頭[12]。

表4 主要供莞生豬定點(diǎn)養(yǎng)殖場分布Table 4 Distribution area of main pig farms in Dongguan

因此，當(dāng)前佛山、中山、珠海、肇慶、惠州和江門的生豬供應(yīng)體系，基本可以通過消化本地養(yǎng)殖的部分生豬，實(shí)現(xiàn)局部區(qū)域的自給供應(yīng)，同時(shí)因市場價(jià)差等因素的影響，這些區(qū)域也存在本地養(yǎng)殖的生豬外調(diào)到廣州、深圳、東莞等市場和周邊省市生豬調(diào)入的現(xiàn)象，既成為這些區(qū)域生豬供應(yīng)體系的重要構(gòu)成部分，也成為大灣區(qū)的廣州、東莞、深圳及港澳等地區(qū)的活豬、豬肉重要來源地。此外，雖然佛山人口規(guī)模大，但該市部分地區(qū)存在較大規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場，具有一定生豬自供能力，并且目前佛山市定點(diǎn)生豬供應(yīng)的養(yǎng)殖場主要在市內(nèi)和肇慶市，數(shù)量不多，而外調(diào)入生豬主要通過市場行為來滿足本市的屠宰消費(fèi)，同時(shí)隨著近兩年環(huán)保政策壓縮佛山市的生豬養(yǎng)殖空間和規(guī)模，生豬養(yǎng)殖量受到較大沖擊，因此監(jiān)管部門基于保障居民消費(fèi)需求的角度，目前也逐步開始在周邊省市建立定點(diǎn)生豬供應(yīng)基地。

隨著生豬產(chǎn)業(yè)政策變動，部分生豬產(chǎn)能從這些城市退出或轉(zhuǎn)移，造成生豬自給能力逐漸下降。廣東省生豬養(yǎng)殖大市惠州、江門和肇慶等都已提出生豬存欄、出欄量調(diào)減、控養(yǎng)計(jì)劃，如惠州市要求未來生豬出欄量控制為2018年198萬頭、2019年191萬頭、2020年180萬頭；江門市則明確要求將全市生豬養(yǎng)殖以2017年出欄357萬頭為基數(shù)進(jìn)行壓減，2018年底存欄量控制在100萬頭以內(nèi)。因此，這些城市的相關(guān)部門也開始逐步建立穩(wěn)定的定點(diǎn)生豬供應(yīng)體系，確保本城市的生豬供應(yīng)穩(wěn)定和質(zhì)量安全可靠[13]。

1.3 港澳地區(qū)的生豬供應(yīng)體系

目前，港澳地區(qū)的生豬需求基本由內(nèi)地供應(yīng)，主要由國內(nèi)相關(guān)部門制定具體的管理措施，根據(jù)港澳市場規(guī)模、容量和內(nèi)地供應(yīng)資源布局，通過實(shí)行年度配額制管理方式保證港澳活豬供應(yīng)穩(wěn)定，如2018、2019年的配額分別為187.76萬頭、182.40萬頭（表5）。廣東、河南、江西、湖北、湖南和浙江作為供港澳活豬的重要來源（圖2），占比高達(dá)89.58%，其中廣東出口配額占比達(dá)35.61%，2016、2017年內(nèi)地安排供港活豬數(shù)量均為173萬頭，同期生豬屠宰量分別為152.73萬頭和155.87萬頭（圖3），因此通過配額制有力地保障了港澳市場的日常生豬供應(yīng)。

表5 2016—2019年供港澳活豬配額分配方案（萬頭）Table 5 Allocation quota of live pigs supplied to Hong Kong and Macao from 2016 to 2019（104 heads）

圖2 2018年內(nèi)地供港澳活豬出口配額主要來源地Fig.2 Main sources of mainland export quota for live pigs supplied to Hong Kong and Macao in 2018

圖3 2016—2017年香港地區(qū)生豬屠宰量和內(nèi)地供港活豬配額Fig.3 Slaughtering amount of live pigs in Hong Kong and quota for live pigs supplied to Hong Kong by the mainland from 2016 to 2017

內(nèi)地供港澳活豬的體系運(yùn)行相對標(biāo)準(zhǔn)化，主要得益于中央政府、地方政府和香港特區(qū)政府等主體的高度重視，給予了一系列的政策支持來保障供港澳活豬充足穩(wěn)定的供應(yīng)[14]。

針對內(nèi)地供港澳地區(qū)的活豬體系（圖4），在各環(huán)節(jié)都做出了標(biāo)準(zhǔn)化的管理要求：首先，在供港澳生豬養(yǎng)殖基地環(huán)節(jié)，實(shí)行嚴(yán)格的動態(tài)備案監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖流程，并且活豬供應(yīng)區(qū)域相對固定，從源頭上保證了生豬供應(yīng)的質(zhì)量；其次，在貿(mào)易流通環(huán)節(jié)，對經(jīng)營供港澳活畜禽企業(yè)實(shí)行審批制，在銷售港澳市場活豬實(shí)行代理制，以此保證供港澳活豬的質(zhì)量和可追溯；第三，內(nèi)地供港澳活豬體系是相對封閉獨(dú)立運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)系統(tǒng)，并且在整個(gè)供應(yīng)系統(tǒng)中，供港澳活豬的養(yǎng)殖過程、運(yùn)輸流通等環(huán)節(jié)都由內(nèi)地和港澳的雙重全流程監(jiān)管，并明確界定了政府和企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)的分工合作，全流程“政府（機(jī)構(gòu)監(jiān)管）—企業(yè)（市場經(jīng)營）”雙軌并行模式，為港澳市場提供優(yōu)質(zhì)、適量、均衡、應(yīng)時(shí)的活豬。

圖4 內(nèi)地供港澳地區(qū)的活豬機(jī)制Fig.4 Mechanism of live pig supplied from the mainland to Hong Kong and Macao

2 粵港澳大灣區(qū)生豬供應(yīng)體系面臨的問題

2.1 生豬產(chǎn)業(yè)政策變動影響

隨著國內(nèi)生豬養(yǎng)殖政策的變動，對粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬供應(yīng)體系造成較大的影響。其中最大的政策沖擊來自環(huán)保政策的實(shí)施，根據(jù)中央環(huán)保政策的要求，地方管理部門都在短期內(nèi)制定了詳細(xì)的生豬“禁-限-適”養(yǎng)殖區(qū)劃分的工作執(zhí)行方案。例如，廣東省及其周邊省份等都根據(jù)各區(qū)域的環(huán)境承載能力，提出了具體的生豬調(diào)整及控養(yǎng)的具體工作目標(biāo)，并且都要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，明確以生豬存欄等指標(biāo)為主進(jìn)行養(yǎng)殖控量，倒逼養(yǎng)殖主體根據(jù)其養(yǎng)殖場所處區(qū)域，進(jìn)行養(yǎng)殖退出、轉(zhuǎn)移、減量及完善糞污處理設(shè)備的配套等工作。為此，許多地方管理部門紛紛出臺相關(guān)政策，在環(huán)保政策規(guī)范生豬養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求其區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級[15]，引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)往綠色環(huán)保方向發(fā)展[16]。生豬產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、支持政策的落實(shí)加快了其規(guī)范發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)也給粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬供應(yīng)體系帶來了一定的挑戰(zhàn)，這是由于粵港澳大灣區(qū)城市群現(xiàn)運(yùn)行的生豬供應(yīng)體系主要建立周邊省市生豬養(yǎng)殖體系的基礎(chǔ)上，特別是生豬需求基本靠周邊省市定點(diǎn)生豬養(yǎng)殖基地供應(yīng)來滿足珠三角城市群和港澳地區(qū)，周邊省市生豬養(yǎng)殖體系的調(diào)整，定點(diǎn)生豬供應(yīng)基地面臨的政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系著這些城市的生豬供應(yīng)穩(wěn)定和質(zhì)量安全。

2.2 生豬市場波動影響

生豬市場波動是目前影響我國生豬市場供需穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，特別是每一次周期性的生豬價(jià)格波動，都預(yù)示著一次大規(guī)模的生豬產(chǎn)能調(diào)整，致使國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)生豬供需關(guān)系長期處于較大的波動范圍內(nèi)，一方面極易造成生豬養(yǎng)殖端的養(yǎng)殖主體根據(jù)行情、獲利空間等變化，調(diào)整自身的生豬養(yǎng)殖規(guī)模、加大或減緩出欄計(jì)劃或者是否退出養(yǎng)殖行列等行為；另一方面受到影響的主體則為消費(fèi)群體（消費(fèi)者、屠企、加工企業(yè)），由于生豬市場波動現(xiàn)象的存在以及難以監(jiān)控預(yù)測等因素，在生豬供應(yīng)端受影響的基礎(chǔ)上，直接導(dǎo)致豬肉消費(fèi)端供不應(yīng)求或供過于求，使終端消費(fèi)市場面臨恐慌性消費(fèi)或屠企壓價(jià)等現(xiàn)象，而粵港澳大灣區(qū)城市群作為南方地區(qū)生豬消費(fèi)的核心區(qū)和處于生豬產(chǎn)業(yè)鏈的屠宰加工環(huán)節(jié)、鮮肉環(huán)節(jié)；并且其當(dāng)前運(yùn)行的生豬供應(yīng)體系為單一的“雙定點(diǎn)”供需對接模式，在生豬市場波動風(fēng)險(xiǎn)頻現(xiàn)下，生豬定點(diǎn)供應(yīng)基地的供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)能力的波動，都影響著粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬供應(yīng)體系的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.3 生豬行業(yè)疫情風(fēng)險(xiǎn)影響

當(dāng)前隨著非洲豬瘟等疫情在國內(nèi)蔓延，嚴(yán)重危害著國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[17]，既對生豬產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃調(diào)整有著重大的影響，也造成區(qū)域內(nèi)短期性的生豬供需失衡的局面出現(xiàn)，特別是豬肉的主要消費(fèi)區(qū)域。根據(jù)國家對非洲豬瘟等疫情的防控工作規(guī)定，針對疫情爆發(fā)區(qū)，活豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)是禁止的，因此對粵港澳大灣區(qū)城市群而言，目前非洲豬瘟疫情的風(fēng)險(xiǎn)對其生豬供應(yīng)的影響是具有直接性，同時(shí)由于粵港澳大灣區(qū)城市群的現(xiàn)有生豬供應(yīng)體系主要以活豬調(diào)運(yùn)為主，其生豬外調(diào)的區(qū)域主要為廣西、湖南、江西、貴州等地，但當(dāng)前這些區(qū)域目前都已爆發(fā)了非洲豬瘟疫情，無法以活豬形式調(diào)入粵港澳大灣區(qū)的消費(fèi)圈內(nèi)，特別是2018年底廣東省接連爆發(fā)多起非洲豬瘟疫情，對粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬供應(yīng)影響更為明顯。根據(jù)疫情防控規(guī)定，省內(nèi)市際間活豬調(diào)運(yùn)也按規(guī)定執(zhí)行明令禁止，由此出現(xiàn)了珠三角城市群的部分屠宰企業(yè)無活豬可宰的現(xiàn)象，短期內(nèi)豬肉消費(fèi)終端出現(xiàn)緊張供應(yīng)的局面。港澳地區(qū)因其特殊性，活豬調(diào)運(yùn)整體上并未受太大影響，但也因疫情爆發(fā)的影響，在調(diào)運(yùn)區(qū)域、數(shù)量、線路上不得不做出相應(yīng)調(diào)整，以保證對其活豬的穩(wěn)定供應(yīng)。

3 完善粵港澳大灣區(qū)生豬供應(yīng)體系的對策建議

3.1 供應(yīng)穩(wěn)定視角

針對豬肉消費(fèi)供應(yīng)來源主要由區(qū)域外調(diào)入來滿足的粵港澳大灣區(qū)城市群消費(fèi)區(qū)，建立穩(wěn)定的生豬供應(yīng)體系是第一要義。因此，首先，整體上需針對本區(qū)域內(nèi)的生豬供應(yīng)體系面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理分析，并對潛在的風(fēng)險(xiǎn)、問題等做好一一對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以期降低突發(fā)性事件或風(fēng)險(xiǎn)對粵港澳大灣區(qū)城市群豬肉消費(fèi)市場的影響。其次，針對粵港澳大灣區(qū)城市群單一生豬供應(yīng)模式的弊端，相關(guān)部門應(yīng)該通過調(diào)研，探討建立適合本城市的多元化生豬供應(yīng)模式，防止單一的生豬供應(yīng)模式難以應(yīng)對多重風(fēng)險(xiǎn)對粵港澳大灣區(qū)城市群生豬供應(yīng)體系的沖擊，如調(diào)肉、動態(tài)凍肉儲備與調(diào)豬相結(jié)合多種生豬供應(yīng)體系搭建，滿足終端消費(fèi)和加工端對生豬的需求。同時(shí)，對于已建立定點(diǎn)生豬供應(yīng)體系的城市群，需進(jìn)一步優(yōu)化定點(diǎn)供應(yīng)生豬養(yǎng)殖基地的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)布局[18]，以提高生豬供應(yīng)體系應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，借助目前大數(shù)據(jù)技術(shù)等方式，構(gòu)建科學(xué)的市場信息預(yù)警機(jī)制，對生豬市場供求數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)管理[19-20]，保證粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬供應(yīng)穩(wěn)定。

3.2 食品安全視角

生豬供應(yīng)穩(wěn)定是保證粵港澳大灣區(qū)城市群居民豬肉消費(fèi)的基本要求，而保證供應(yīng)高質(zhì)量、安全可靠的豬肉則是粵港澳大灣區(qū)城市群生豬供應(yīng)體系的核心。雖然目前粵港澳大灣區(qū)的生豬供應(yīng)穩(wěn)定成為保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)重要的任務(wù)，但仍需繼續(xù)確保所供應(yīng)的生豬質(zhì)量是安全可靠的，因此在生豬定點(diǎn)供應(yīng)或市場自由調(diào)入供應(yīng)方面，監(jiān)管部門必須繼續(xù)完善生豬養(yǎng)殖、流通屠宰加工、進(jìn)口等全流程的監(jiān)控制度，確保生豬供應(yīng)質(zhì)量安全是粵港澳大灣區(qū)城市群的生豬供應(yīng)體系存在的底線。另一方面，也需繼續(xù)完善粵港澳大灣區(qū)城市群供應(yīng)豬肉的可追溯制度，雙保險(xiǎn)確?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群供應(yīng)的豬肉質(zhì)量安全可靠。此外，向粵港澳大灣區(qū)城市群所供應(yīng)的生豬出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的主體實(shí)行“一票否決”的清單制度，長期限制其向粵港澳大灣區(qū)城市群供應(yīng)各類生豬產(chǎn)品，以此確保各類途徑供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)城市群的豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。針對目前粵港澳大灣區(qū)城市群也是國內(nèi)豬肉及副產(chǎn)品進(jìn)口的主要目的地，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)進(jìn)口的豬肉產(chǎn)品的抽檢、監(jiān)管以及杜絕不安全的豬肉產(chǎn)品通過走私途徑進(jìn)入市場。

3.3 合作視角

隨著粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市間的全方面、多方位融合發(fā)展，也可在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系特別是生豬供應(yīng)體系方面，探索建立粵港澳大灣區(qū)城市群生豬供應(yīng)體系的合作模式，確保區(qū)域內(nèi)的生豬供應(yīng)穩(wěn)定和質(zhì)量安全可靠。一是基于目前粵港澳大灣區(qū)城市群都基本建立了定點(diǎn)式的產(chǎn)銷對接模式的基礎(chǔ)上，各方管理部門通過溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)的生豬養(yǎng)殖基地相互認(rèn)證制度、流通規(guī)范制度和質(zhì)量安全監(jiān)管體系，多方監(jiān)控，保障供應(yīng)能力的穩(wěn)定和生豬產(chǎn)品質(zhì)量的安全可靠。二是基于當(dāng)前大灣區(qū)各城市已建立生豬供應(yīng)體系，在強(qiáng)化管理部門的監(jiān)管功能的同時(shí)，積極與相關(guān)生豬產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行合作，建立穩(wěn)定的市場合作供應(yīng)制度，提高生豬供應(yīng)的質(zhì)量和數(shù)量，為粵港澳大灣區(qū)城市群提供豐富優(yōu)質(zhì)的生豬產(chǎn)品。