行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題及對策研究

[摘 要]文章通過對行政事業(yè)單位預算管理方面進行研究，圍繞預算責任、預算編制、預算執(zhí)行分析行政事業(yè)單位在開展預算管理過程中存在的問題，并針對問題研究后提出針對性完善策略，以供我國行政事業(yè)單位加以借鑒。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位;預算管理;預算編制

[中圖分類號]F275

作為代表政府履行社會公共服務和社會管理職能的行政事業(yè)單位，不僅是社會公共事務的服務者、管理者，還會參與到諸多城市項目建設當中，良好的預算管理水平直接決定著國家財產的完整性和安全性，因此對預算管理中的問題深入研究，針對性解決，對于行政事業(yè)單位自身和國家經濟發(fā)展都有著重要意義。

1 行政事業(yè)單位預算管理中的問題

1.1 預算責任集中于財務部門

行政事業(yè)單位開展預算管理是一項綜合性管理措施，需要單位各部門、全員參與其中，而在調查中發(fā)現，我國大量行政事業(yè)單位的預算管理責任過分集中于財務部門，單位管理者認為預算管理隸屬于財務管理，理應財務部門負責，其他部門只需要向財務部門提供預算管理相關數據，而單位的財務部門往往無法全面掌握各部門的情況，同時對其他部門的具體業(yè)務了解不夠詳細，就使得很多單位的預算管理形成“閉門造車”的狀況。

1.2 預算編制方法過于簡單、編制時間短

雖然我國已經推行零基預算法多年，但實際上很多行政事業(yè)單位在進行預算編制階段，部分編制人員為了圖方便、圖快捷，不以單位或部門的具體狀況、業(yè)務發(fā)展為基礎來制定預算收支水平，仍然采用前一年基數+本年調整因素的傳統方式進行預算編制，這就在一定程度上認可了以往年度預算數據的合理性，從而所編制的預算與單位的實際情況不相吻合，無法有效地將預算分解到單位各部門加以執(zhí)行，同時據調查發(fā)現，很多行政事業(yè)單位的預算編制時間僅為短短1～2個月，這就造成預算編制部門無法真正地調動各個職能部門參與到預算管理中，如此短促的時間，也無法對預算項目開展詳細的論證與調研工作[1]，這就影響了預算管理的質量。

1.3 預算執(zhí)行力薄弱

多數行政事業(yè)單位仍未建立健全的預算執(zhí)行分析制度與考核制度，或是存在預算考核目標模糊，同時考核結果也并未同單位干部職工的利益掛鉤，導致單位的內部預算執(zhí)行力嚴重缺失，內心認為不論如何執(zhí)行都不會影響到自身的利益，這也是導致單位管理水平不斷下降的主要因素。與此同時，多數行政事業(yè)單位在開展預算管理階段都過度注重支出管理，而忽略了票據管理，直接造成了大量票據信息不真實、不完整現象。與此同時，造成預算執(zhí)行力薄弱的另一項因素系缺少對預算執(zhí)行強有力的監(jiān)管力度，造成預算執(zhí)行階段仍存在較大的隨意性，很多行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行監(jiān)督體制仍舊不夠健全。

2 切實完善行政事業(yè)單位預算管理的對策

2.1 營造全員參與預算管理的良好氛圍

針對預算管理責任集中于財務部門的現象，行政事業(yè)單位應當營造全員參與預算管理的良好氛圍，使全員都參與到單位預算管理工作中。一是在編制預算的過程中，改善傳統的從上到下執(zhí)行命令形式的工作，而是在預算編制階段充分體現出以人為本的理念，充分征求各部門和員工的意見，確保預算編制足夠科學、合理，構建預算管理“金字塔”形式的預算管理體系，最底層為基層各部門員工，中層為財務部門，頂端為單位決策人。二是加強領導層對預算管理的認知程度，政府相關部門應定期開展預算工作檢查，并對行政事業(yè)單位領導進行預算管理相關知識、理念的灌輸，推動單位決策人、領導層親自組織單位的預算制定工作，加強預算執(zhí)行的動態(tài)關注與監(jiān)督。三是加強預算工作的宣傳，提升行政事業(yè)單位各部門對預算管理的認識。四是推動單位全員參與到預算管理工作中，包括預算編制、預算執(zhí)行、預算考核，在預算方案得到上級領導審批的基礎上，對預算執(zhí)行進行責任制劃分，把具體預算管理工作、預算指標內容分配到單位每個部門，各部門結合工作需要，將部門的預算匯總向財務部門上交，隨后財務部門制訂出每一個部門的預算方案，在經過部門與財務部門多次溝通、調整的基礎上，形成最佳預算方案，并在單位高層管理人員批準后正式進入預算實施階段。

2.2 合理安排預算編制時間、科學選取預算編制方法

為了進一步提升預算管理的準確性、合理性，行政事業(yè)單位在開展預算編制工作階段，首先要為預算編制人員安排充足的預算編制時間，預算編制隸屬于系統工程，需要在掌握單位自身情況的同時，充分考慮行業(yè)狀況，在分析年度需求的同時還需要考慮歷史數據，對未來加以預測，開展預算編制必須對預算項目進行充分的調查、論證、目標預測，因此充足的時間是預算編制合理性的基礎要數。其次，行政事業(yè)單位管理者應加強預算編制方法的監(jiān)督工作，要求預算編制人員能徹底摒棄傳統的基數法，全面貫徹零基預算。目前，我國行政事業(yè)單位采用的是分級編制、逐級匯總的編制程序，在這一過程中，應當要求預算編制人員切實掌握單位內人員、部門的具體情況，明確各項業(yè)務的發(fā)展需求，將此作為基礎來確定業(yè)務經費水平、人員經費水平，同時考慮單位歷史因素、未來因素對預算的影響，對行業(yè)發(fā)展、社會經濟發(fā)展進行科學預測，確保預算編制具有準確性、合理性和前瞻性特點。

2.3 強化單位預算執(zhí)行力

（1）建立預算崗位責任制，并制定相關制度，利用制度來約束預算執(zhí)行階段的具體行為，并完善內控機制，利用內部控制加強對單位各部門執(zhí)行預算行為，預算落實程度的監(jiān)督工作，定期對預算執(zhí)行具體情況進行檢查、調整，確保預算能夠順利實施。[2]

（2）加強預算信息化管理，在單位內部引入預算管理相關財務軟件，確保預算管理在電算化背景下進行執(zhí)行情況快速反饋，一旦出現偏差可以短時間內解決，降低預算風險與財務風險。

（3）加強票據管理，對行政事業(yè)單位預算執(zhí)行階段產生的票據進行嚴格審核，要求票據信息中必須包括供應商開票日期、繳款書編號、組織機構代碼、收入項目編碼、支出人姓名、交款具體金額，通過對上述信息的嚴格審核強化預算執(zhí)行階段的票據管理，對預算外資金進行嚴格管控。

2.4 完善預算監(jiān)督機制

除行政事業(yè)單位自身外，國家財政部門、審計部門都應加大行政事業(yè)單位采購預算管理的監(jiān)督力度，對違紀單位、違紀個人嚴厲懲治，同時，在財政、審計部門定期檢查行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況期間，行政事業(yè)單位也應充分發(fā)揮內部審計功效，對各部門的預算執(zhí)行情況定期開展檢查工作，一旦發(fā)現預算執(zhí)行問題及時反饋并提出整改意見，進一步在外部、內部雙重審計環(huán)境下，切實提升單位的預算執(zhí)行力，并圍繞預算執(zhí)行科學建立預算考核機制，將考核結果同員工個人利益掛鉤，從而充分激勵員工參與預算管理的責任感，并時刻規(guī)范自身在預算執(zhí)行階段的行為。[3]

3 結 論

文章圍繞行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題開展深入研究，提出行政事業(yè)單位在開展預算管理階段，存在預算責任集中于財務部門、預算編制方過于簡單/編制時間短、預算執(zhí)行力薄弱問題，并在問題研究基礎上提出營造全員參與預算管理的良好氛圍、合理安排預算編制時間/科學選取預算編制方法，通過建立預算崗位責任制、加強預算信息化管理、加強票據管理、完善預算監(jiān)督機制來實現預算執(zhí)行力的加強，切實完善行政事業(yè)單位預算管理水平。

參考文獻：

[1]葉劍. 事業(yè)單位預算管理現狀調研分析——以干部院校A單位為例[J]. 會計之友， 2017（18）：20-24.

[2]王輝. 行政事業(yè)單位預算定額標準化體系研究——以海關系統為例[J]. 財務與會計， 2016（22）：59-61.

[3]王榮華. 行政事業(yè)單位預算管理[J]. 現代營銷， 2018（1）：32-32.

[作者簡介]范文虎（1973—），男，漢族，江蘇連云港人，總賬會計，會計師，研究方向：財務管理。