淺談我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：本文重要就我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，在法人治理機(jī)制方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況提出有效的解決措施，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);法人治理;問(wèn)題;對(duì)策

一、前言

在國(guó)內(nèi)企業(yè)體系中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)所占據(jù)的市場(chǎng)份額也比較顯著。目前，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式以公司制為主，而法人治理在此環(huán)境下作為一種有效的管理方式。法人治理機(jī)制的建設(shè)，將在很大程度上決定著國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展質(zhì)量。因此，國(guó)有企業(yè)務(wù)必要針對(duì)當(dāng)前機(jī)制缺陷展開分析，并提出有效的解決措施。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制的重要性

在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，法人治理機(jī)制所發(fā)揮的作用，是不可替代的[1]。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，法人治理能夠使經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)也能夠促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)順利開展，從而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，以及在市場(chǎng)中的影響力。從微觀角度講，法人治理在國(guó)企建設(shè)和發(fā)展中同樣具有重要作用。首先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成本合理控制，從而優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資金儲(chǔ)備，為拓展業(yè)務(wù)奠定良好的資金基礎(chǔ)。同時(shí)，讓公司管理層形成良好的工作態(tài)度，具有一定的責(zé)任意識(shí)，從而為公司建設(shè)更好地提供管理服務(wù)。同時(shí)，該機(jī)制在優(yōu)化公司融資渠道方面也具有關(guān)鍵性的作用。所以說(shuō)，國(guó)企必須重視這一機(jī)制的完善，并針對(duì)當(dāng)前該機(jī)制中存在的不合理問(wèn)題，進(jìn)行有效分析和改進(jìn)。

三、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部機(jī)制不規(guī)范，治理結(jié)構(gòu)作用難以發(fā)揮

雖然，國(guó)內(nèi)國(guó)企進(jìn)入了重要的改革階段，但是在機(jī)制的建立上，目前為止還存在諸多不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致法人治理在實(shí)際貫徹的過(guò)程中存在一定的局限性，其作用和功能也難以有效地發(fā)揮出來(lái)。正常情況下，一個(gè)合格的國(guó)企機(jī)構(gòu)，在內(nèi)部必須有監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等結(jié)構(gòu)。但是有些小型企業(yè)在實(shí)現(xiàn)股份制轉(zhuǎn)化之后，未能夠?qū)ι鲜鼋Y(jié)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充，導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系設(shè)置不合理，致使公司管理職權(quán)比較集中，制衡關(guān)系不明顯，而增加公司內(nèi)部運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在高層人員的任職上，政府干預(yù)力度較強(qiáng)。通常情況下，都是從公司內(nèi)部選擇合適的人員擔(dān)任高層管理職位。如此一來(lái)，導(dǎo)致公司內(nèi)部人員隊(duì)伍缺少新鮮血液的引進(jìn)，甚至?xí)霈F(xiàn)重復(fù)任職等很多不良現(xiàn)象。

（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一

雖然，國(guó)家已經(jīng)針對(duì)國(guó)企提出了一些改革策略，大部分國(guó)企都已經(jīng)經(jīng)歷了內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整。但是，目前很多國(guó)企的權(quán)利仍然有限，政府在國(guó)企管理中仍然占據(jù)著主導(dǎo)性的地位[2]。實(shí)際上，此種管理方法比較滯后，同時(shí)也在一定程度上限制了國(guó)企本身的權(quán)利，導(dǎo)致各項(xiàng)工作職能得不到有效發(fā)揮，嚴(yán)重限制了國(guó)企的發(fā)展進(jìn)程。甚至在一些情況下，公司因?yàn)檎^(guò)度干預(yù)，無(wú)法跟隨市場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)內(nèi)部體制進(jìn)行改革，導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)理念和內(nèi)部工作體制比較落后。

（三）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

據(jù)了解，目前國(guó)企針對(duì)法人治理，在激勵(lì)體制建設(shè)方面還不夠完善和具體。斗志處在經(jīng)理層的員工，缺乏工作動(dòng)力和熱情。其所在工作崗位上應(yīng)該履行的職能也不能有效地發(fā)揮出來(lái)，這在很大程度上限制了國(guó)企的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。以傳統(tǒng)的方法對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行管理，將導(dǎo)致各級(jí)之間員工缺乏相互制約的關(guān)系，甚至導(dǎo)致權(quán)利過(guò)于集中而出現(xiàn)各種暗箱操作等不良現(xiàn)象。

四、完善國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制的有效途徑

（一）建立多樣化的股權(quán)結(jié)構(gòu)

為了優(yōu)化法人治理相關(guān)機(jī)制建設(shè)，國(guó)企必須對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式做出調(diào)整[3]。首先，國(guó)企必須高度重視股權(quán)集中的弊端，想辦法將股權(quán)分散開來(lái)，成那個(gè)實(shí)現(xiàn)多元化管理主體，讓彼此之間形成良好的約束關(guān)系。因此，國(guó)企可以通過(guò)改善融資渠道的方式，豐富投資活動(dòng)參與的主體。從而有效改變公司體制，將其轉(zhuǎn)變公有制。同時(shí)，對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理變更，還能夠提高企業(yè)內(nèi)部管理的職能，將企業(yè)從政府干預(yù)性管理中有效地脫離出來(lái)，從而保證管理職能更加明確，各項(xiàng)管理和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)也能夠順利開展。

（二）以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)

雖然，國(guó)企內(nèi)部在董事會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)方面比較合理，但是在具體機(jī)制方面還存在許多不合理現(xiàn)象。因此，國(guó)企必須針對(duì)這一問(wèn)題加強(qiáng)思想重視，進(jìn)一步優(yōu)化董事會(huì)在企業(yè)中的生存環(huán)境，對(duì)董事會(huì)的具體職能進(jìn)行明確，從而為法人治理機(jī)制合理運(yùn)營(yíng)提供良好的基礎(chǔ)條件。首先，國(guó)企需要對(duì)董事會(huì)提高思想重視，并根據(jù)法人治理機(jī)制，對(duì)該結(jié)構(gòu)需要堅(jiān)守的責(zé)任進(jìn)行明確，包括責(zé)任范圍以及具體的職能要點(diǎn)，從而為董事會(huì)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)職能順利發(fā)揮提供重要的政策支持。其次，為避免公司內(nèi)部出現(xiàn)職能交叉等不良現(xiàn)象，國(guó)企高層需要對(duì)董事會(huì)與其他結(jié)構(gòu)之間的職能進(jìn)行區(qū)分。尤其是與黨委會(huì)之間必須進(jìn)行正確區(qū)分。同時(shí)，國(guó)企公司需要就董事會(huì)的責(zé)任體制加以明確。合理參考《公司法》等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)董事會(huì)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行完善。從而全面提高董事會(huì)內(nèi)部成員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)企內(nèi)部法人治理經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（三）深化企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)依法治企

為了進(jìn)一步完善法人治理機(jī)制，國(guó)企必須重視改革工作的推廣與落實(shí)。通過(guò)循序漸進(jìn)的改革工作，優(yōu)化公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，同時(shí)也是為了提高國(guó)企在市場(chǎng)環(huán)境下的影響力。同時(shí)，國(guó)企要積極依法治理的理念和方針，依據(jù)國(guó)家在公司治理方面提出的法律、法規(guī)，對(duì)內(nèi)部管理體系進(jìn)行優(yōu)化。

（四）完善經(jīng)營(yíng)者管理者招聘考核體制

為了避免重復(fù)任職等不良現(xiàn)象發(fā)生，國(guó)企需要從經(jīng)營(yíng)者招聘機(jī)制方面進(jìn)行改革。引進(jìn)外部高素質(zhì)人才，豐富企業(yè)內(nèi)部人才儲(chǔ)備，合理安排工作職能，避免重復(fù)任職。同時(shí)，國(guó)企需要制定完善性的激勵(lì)體制，合理設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)。從而激發(fā)優(yōu)秀管理人員的工作動(dòng)力和熱情，讓其全身心的投入到國(guó)企建設(shè)工作當(dāng)中。企業(yè)不妨通過(guò)設(shè)置各類激勵(lì)方式，比如說(shuō)獎(jiǎng)金或者職能晉升等，提高管理者對(duì)公司的認(rèn)可度。

五、結(jié)論

綜上，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，法人治理所發(fā)揮的作用十分顯著。為了實(shí)現(xiàn)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展，國(guó)有企業(yè)必須在治理機(jī)制方面進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。根據(jù)實(shí)際情況，從股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)體系以及企業(yè)改革等方面進(jìn)行改進(jìn)，從而營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓企業(yè)在法人治理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)深入的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李玉平（1980.11～ ），女，河南鄭州人，鄭州大學(xué)，本科，金博大律師事務(wù)所專職律師。