論生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估程序的合法性

胡應(yīng)國

摘 要：本文根據(jù)兩辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》及現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定，從生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估環(huán)節(jié)，提出要應(yīng)依法保障賠償義務(wù)人、利益相關(guān)人、社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境損害賠償;鑒定評估;知情權(quán);參與權(quán)

2017年12月，為進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在總結(jié)各試點(diǎn)地區(qū)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），自2018年1月1日起在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。《改革方案》旨在通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！陡母锓桨浮访鞔_生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費(fèi)用。

然而，如何確定上述賠償范圍中各項(xiàng)賠償費(fèi)用，需要經(jīng)過專業(yè)的第三方鑒定評估機(jī)構(gòu)的介入，鑒定評估在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中有著舉足輕重的法律地位。如何才能確保第三方鑒定評估機(jī)構(gòu)作出的鑒定評估報(bào)告既能滿足真實(shí)性、客觀性、合法性要求，又能體現(xiàn)個(gè)案公平、公正，以期望達(dá)到在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟環(huán)節(jié)中獲得利益相關(guān)方和人民法院的認(rèn)同和采納，需要一步一步來完善生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估的相關(guān)工作原則和管理制度。當(dāng)然，在這些管理制度尚未完善的情況下，鑒定評估報(bào)告要獲得社會(huì)公眾的認(rèn)同、利益相關(guān)方的認(rèn)可、委托人的滿意，并體現(xiàn)個(gè)案的公平、正義，生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估工作首先要遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定。只有這樣，才有可能得到社會(huì)大眾的認(rèn)可。

同時(shí)，《改革方案》明確規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與;依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)”。由此可見，評估鑒定制度不僅要遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，《改革方案》在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上更提出了較高的程序性要求：鑒定評估相關(guān)信息應(yīng)依法向社會(huì)公開，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，尤其要保障利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與鑒定評估工作的權(quán)利。只有這樣，才能最大限度的保障利益相關(guān)人、尤其是賠償義務(wù)人在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟程序中的合法權(quán)益。

筆者認(rèn)為，依據(jù)《改革方案》文件精神，要保障賠償義務(wù)人、利益相關(guān)人和社會(huì)公眾的參與權(quán)和知情權(quán)，應(yīng)依法滿足以下三點(diǎn)基本要求：

一、嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律規(guī)定，保障賠償義務(wù)人選擇鑒定評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利

依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第七十六條：“當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的專門性問題向人民法院申請鑒定;當(dāng)事人申請鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人;協(xié)商不成的，由人民法院指定”。《中華人民共和國民事訴訟法司法解釋》《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定》對鑒定機(jī)構(gòu)的選擇程序也做出了更為詳細(xì)的規(guī)定。顯然，根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，參與選擇鑒定評估機(jī)構(gòu)是賠償義務(wù)人首要的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)依法保障。如果在委托鑒定評估機(jī)構(gòu)時(shí)未能通知賠償義務(wù)人，也沒有與賠償義務(wù)人進(jìn)行協(xié)商一致或聽取其意見，就很難體現(xiàn)鑒定評估機(jī)構(gòu)是否依法獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行鑒定評估，也更不能保障賠償義務(wù)人依法享有的參與權(quán)與知情權(quán)。

二、依法保障賠償義務(wù)人、利益相關(guān)人參與鑒定評估的權(quán)利

《改革方案》規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與”?！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》第五條：“污染損害評估所依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告及其他書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、調(diào)查筆錄、調(diào)查表等有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定”。要保障賠償義務(wù)人、利益相關(guān)人參與鑒定評估的權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)保障賠償義務(wù)人、利益相關(guān)人依法享有的對污染損害評估所依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告及其他鑒定評估有關(guān)的材料進(jìn)行質(zhì)證的權(quán)利，并參與鑒定的全過程。通過保障賠償義務(wù)人、利益相關(guān)人的參與權(quán)，并對鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證的權(quán)利，從而可以在法律程序上檢驗(yàn)生態(tài)損害賠償鑒定評估所依據(jù)的鑒定材料是否滿足真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性要求，并且也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)鑒定材料是否完整的和充分的，這樣也才能真正保障賠償義務(wù)人、利益相關(guān)人和社會(huì)公眾的依法享有的鑒定評估參與權(quán)。

三、鑒定評估結(jié)論應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，告知賠償義務(wù)人、利益相關(guān)人和社會(huì)公眾有提出質(zhì)詢和異議的權(quán)利

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》對此也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：“組織開展污染損害評估的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于評估報(bào)告技術(shù)審核通過后20個(gè)工作日內(nèi)，將評估報(bào)告報(bào)送同級人民政府和上一級環(huán)境保護(hù)主管部門，并將評估結(jié)論向社會(huì)公開”。鑒定評估結(jié)論依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)賠償義務(wù)人、利益相關(guān)人，并由賠償義務(wù)人、利益相關(guān)人簽字或蓋章簽收;同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站和社會(huì)新聞媒體上公布相關(guān)鑒定評估結(jié)論，接受利益相關(guān)人和社會(huì)公眾質(zhì)詢和異議請求。評估結(jié)論的公開將有利于發(fā)現(xiàn)鑒定評估的結(jié)論和意見是否客觀、科學(xué)、完整;如果鑒定結(jié)論需要補(bǔ)充鑒定評估，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行補(bǔ)充鑒定評估;如果評估鑒定結(jié)論有違相關(guān)法律程序、鑒定結(jié)論明顯與客觀實(shí)際情況不符、或存在其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新鑒定評估的情形，就應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行重新鑒定評估。評估鑒定結(jié)論的公開，能夠最大限度的保障評估結(jié)論的真實(shí)性、客觀性、合法性，從而最終實(shí)現(xiàn)保障賠償義務(wù)人、利益相關(guān)人和社會(huì)公眾依法享有的知情權(quán)和參與權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《改革方案》，2017年12月.