論探視權(quán)案件執(zhí)行難的原因及對(duì)策

李微

在司法實(shí)踐中多數(shù)的夫妻在離婚后都能做到為婚生子女著想，不管孩子和誰(shuí)一起共同生活，為孩子生存、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)提供一種寬松的氛圍是做父母的共同心愿，所以未與子女共同生活的一方探望子女還是容易得到對(duì)方的理解和認(rèn)可。但現(xiàn)實(shí)中仍然有相當(dāng)數(shù)量的探視權(quán)糾紛發(fā)生。

一、探視權(quán)案件執(zhí)行難的原因

（一）缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行措施

執(zhí)行措施，例如扣押和扣押遺囑執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，凍結(jié)遺囑執(zhí)行人的押金，扣除遺囑執(zhí)行人的收入，搜查財(cái)產(chǎn)和執(zhí)行，實(shí)施探視權(quán)案件等均不適用民事訴訟法的執(zhí)行程序。這是因?yàn)樘揭暿且豁?xiàng)特殊權(quán)利。案件中的特殊執(zhí)行由可行的人而不是索賠或項(xiàng)目標(biāo)記?！盎橐龇ā钡谒氖藯l規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕進(jìn)行贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割、繼承、探望兒童等行為執(zhí)行判決或者裁定。通過(guò)本規(guī)定，法律賦予執(zhí)法權(quán)力執(zhí)行權(quán)。根據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)事人可以以另一方拒絕對(duì)兒童探視進(jìn)行調(diào)解，判決或裁決為由向法院申請(qǐng)執(zhí)行。但是，“婚姻法”和“民事訴訟法”都沒(méi)有對(duì)具體的執(zhí)法措施作出相關(guān)規(guī)定，給人民法院的實(shí)施帶來(lái)了一定的困難。執(zhí)法措施的執(zhí)行是否完善，將在一定程度上限制探視權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）協(xié)助執(zhí)行人怠于履行協(xié)助義務(wù)

在探視權(quán)利的情況下，申請(qǐng)人自然是不與子女一起生活的人，并且被執(zhí)行的人是直接撫養(yǎng)孩子的一方。探視權(quán)的主體是否包括祖父母或外祖父母？我可以申請(qǐng)作為申請(qǐng)人來(lái)探視孫子孫女嗎？孩子的祖父母或外祖父母隱瞞孩子并妨礙對(duì)方探望孩子的權(quán)利。祖父母或外祖父母可以是被處決的人嗎？這是司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。由于中國(guó)深受儒家思想的影響，血液比水更濃，是中國(guó)家庭關(guān)系的真實(shí)寫(xiě)照。就目前的情況而言，許多未成年子女是由祖父母或外祖父母所生。根據(jù)“婚姻法”，沒(méi)有規(guī)定祖父母或外祖父母有權(quán)探望兒童。它明確規(guī)定“不直接撫養(yǎng)孩子的父母有權(quán)探望孩子而另一方有義務(wù)幫助”，所以祖父母或外祖父母沒(méi)有探望孫子或?qū)O子女的權(quán)利。沒(méi)有權(quán)利就沒(méi)有義務(wù)，沒(méi)有義務(wù)就沒(méi)有權(quán)利。如果您沒(méi)有探視權(quán)限，您自然無(wú)法作為執(zhí)行者進(jìn)行探視。但是，在司法實(shí)踐中，祖父母或外祖父母經(jīng)常轉(zhuǎn)移和隱藏兒童，阻礙了人民法院查閱案件的權(quán)利的實(shí)施。祖父母或外祖父母有義務(wù)協(xié)助履行義務(wù)?！盎橐龇ā钡?8條規(guī)定“有關(guān)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)履行責(zé)任”，“有關(guān)個(gè)人”應(yīng)當(dāng)包括有義務(wù)協(xié)助的祖父母或外祖父母。但是，在司法實(shí)踐中，有援助義務(wù)的祖父母或祖父母很難采取有效的執(zhí)法措施。

（三）當(dāng)事人行使探視子女權(quán)利的長(zhǎng)期性和反復(fù)性與人民法院警力的有限性和執(zhí)行案件的有期限性之間存有矛盾

只要被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行債務(wù)人未能及時(shí)履行義務(wù)，當(dāng)事人必須申請(qǐng)執(zhí)行。人民法院必須繼續(xù)做黨的工作，繼續(xù)采取強(qiáng)制措施。這反復(fù)導(dǎo)致案件不穩(wěn)定，從而不僅增加了法院的工作量，也加大了當(dāng)事人的訴訟程度，增加了訴訟費(fèi)用，并沒(méi)有體現(xiàn)為當(dāng)事人提供便利和節(jié)約訴訟資源的原則，這是不一致的以人民司法為理念。首先，當(dāng)雙方探視時(shí)，人民法院不能派兩名高管互相追隨。法院的警力有限，工作量很大。顯然，每次探視，都不建議執(zhí)行警察的做法，而且很難使其發(fā)揮作用。其次，人民法院只審理一次案件，也存在問(wèn)題。案件結(jié)束時(shí)，執(zhí)行時(shí)間有限。六個(gè)月的時(shí)間只能滿(mǎn)足黨多次探望孩子的愿望。為了行使探視權(quán)，當(dāng)事人必須申請(qǐng)多次處決。

二、解決探視權(quán)案件執(zhí)行難的對(duì)策

（一）要重視思想教育工作在探視權(quán)執(zhí)行案件中的運(yùn)用

為了實(shí)現(xiàn)探視權(quán)，只有這條道路的人性化才能消除雙方的對(duì)立。這也是丈夫和妻子在離婚后行使探視權(quán)的先決條件。在實(shí)施過(guò)程中，要全面開(kāi)展思想教育，做好教育轉(zhuǎn)移工作。鼓勵(lì)所有各方承認(rèn)父母的離婚并不能消除孩子與父母的關(guān)系，而另一方則有權(quán)探望孩子。阻止或拒絕另一方的探視權(quán)是非法的。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)探視權(quán)也是確保兒童身心健康的必要條件。使各方能夠?yàn)樽优慕】党砷L(zhǎng)創(chuàng)造適宜的氛圍，并積極履行其援助義務(wù)，使案件得以圓滿(mǎn)解決。如果雙方的矛盾深刻，無(wú)法解決，他們可以動(dòng)員雙方的親屬，親戚，朋友和單位領(lǐng)導(dǎo)人員，與人民法院合作，做好黨的思想工作。

（二）人民法院裁判文書(shū)中盡量使有關(guān)探視權(quán)行使的方案細(xì)化

執(zhí)行名義出現(xiàn)問(wèn)題，使執(zhí)行人員無(wú)法下手執(zhí)行。這就在處理涉及探視權(quán)的離婚案件時(shí)，要求法官進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)解工作，做好解決沖突的工作，并試圖通過(guò)調(diào)解解決案件。對(duì)于未來(lái)的工作實(shí)施，在調(diào)解工作中，指導(dǎo)各方解釋探視權(quán)的時(shí)間，地點(diǎn)，方法和其他問(wèn)題，并在判決文件中說(shuō)明。這樣，雙方將嚴(yán)格遵守判決文件的內(nèi)容，防止雙方將來(lái)探視兒童的細(xì)節(jié)，從而阻礙工作的正常實(shí)施。 在執(zhí)行探視權(quán)時(shí)，雙方可以進(jìn)一步協(xié)商探視的時(shí)間，地點(diǎn)和方法，也可以突破審查文件中確定的探視方式，目的是促進(jìn)正確行使探視權(quán)。

（三）尋求村委會(huì)、居委會(huì)、街道辦等基層組織協(xié)助執(zhí)行

動(dòng)員社會(huì)力量共同貫徹落實(shí)探視權(quán)，也是解決加入案件“實(shí)施難”的重要舉措。如果父母之間的沖突激烈并且難以相互合作，則可以考慮協(xié)助實(shí)施幼兒園或?qū)W校的探視，其中未成年子女在探視權(quán)被阻止的情況下注冊(cè)。我們可以使用婦女聯(lián)合會(huì)，居委會(huì)，警察局，撫養(yǎng)子女的父母或父母單位，以及青少年權(quán)利保護(hù)部門(mén)作為法院協(xié)助執(zhí)行此類(lèi)案件。這些部門(mén)協(xié)助實(shí)施，以便他們經(jīng)常做孩子父母的思想工作，避免孩子年輕心靈的創(chuàng)傷。工作結(jié)束后，雙方就來(lái)訪兒童問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，村委會(huì)，居委會(huì)，街道辦事處，派出所等單位和組織也可以辦理具體的探視協(xié)助工作，避免當(dāng)事人申請(qǐng)法庭每次探視執(zhí)行。

（四）重視強(qiáng)制執(zhí)行措施的運(yùn)用

探視權(quán)作為一方享有的權(quán)利，另一方應(yīng)盡的義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)積極予以配合，應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家強(qiáng)制力的保障。法院對(duì)那些經(jīng)常無(wú)故阻撓，刁難甚至隱藏子女、拒絕對(duì)方當(dāng)事人行使探視權(quán)的被執(zhí)行人，也可以采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行措施。如拒不配合人民法院執(zhí)行工作，可以采取訓(xùn)誡、罰款、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施，同時(shí)對(duì)拒不履行判決的，構(gòu)成“拒執(zhí)罪”的，可依法追究其刑事責(zé)任，以確保這類(lèi)案件得以執(zhí)行。如果將直接撫養(yǎng)子女一方予以拘留或刑事處罰，必然不利于子女的健康成長(zhǎng)。因此，在處理離婚案件有關(guān)孩子問(wèn)題時(shí)，比如孩子的撫養(yǎng)問(wèn)題、探視權(quán)問(wèn)題等，首先考慮的原則是是否有利于孩子的健康成長(zhǎng)，所以慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施，最好不用，在迫不得已時(shí)也可采用，畢竟這也關(guān)系著人民法院的生效文書(shū)能否得到執(zhí)行。也可以裁定由要求探視的一方直接撫養(yǎng)子女一段時(shí)間，或者由要求探視的一方起訴請(qǐng)求變更撫養(yǎng)關(guān)系。

三、小結(jié)

探視權(quán)的設(shè)立，在現(xiàn)實(shí)生活中具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，它不僅為人民法院正確審理離婚案件、確保當(dāng)事人離婚后夫妻中的一方享有探視子女的權(quán)利提供了法律依據(jù)，而且對(duì)不直接撫養(yǎng)子女的一方經(jīng)常能和因父母離異后的子女正常保持來(lái)往、聯(lián)絡(luò)親子感情、及時(shí)對(duì)子女進(jìn)行撫養(yǎng)教育、增強(qiáng)與子女感情溝通和交流、在最大限度內(nèi)減輕子女因家庭破裂而遭受的不幸提供了強(qiáng)有力的法律保障，對(duì)有利于子女健康成長(zhǎng)以及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的歷史意義。