呂梁山區(qū)貧困戶易地扶貧搬遷意愿實證研究
——以神池縣和五寨縣為例

（山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 山西 晉中 030801）

現(xiàn)階段，我國已進入脫貧攻堅的決勝時期。國家發(fā)展改革委員會在“十三五規(guī)劃”中提出：在5年內(nèi)通過實施易地搬遷政策，幫助近1 000萬建檔立卡貧困人口脫離貧困?！皡瘟荷絽^(qū)”是我國重點扶持的14個集中連片特困區(qū)之一，神池縣與五寨縣均在其內(nèi)。神池縣與五寨縣為忻州市轄區(qū)，地處山西省西北部。兩縣地理位置毗連，都是典型的農(nóng)業(yè)縣，收入主要來源于種植、養(yǎng)殖，工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。受自然環(huán)境、地理位置及歷史因素等的影響，神池縣與五寨縣近年發(fā)展逐漸落后，成為國家級貧困縣。

針對神池縣與五寨縣部分地區(qū)“一方水土養(yǎng)不好一方人”的窘?jīng)r，易地扶貧搬遷政策在其脫貧攻堅進程中有著無可替代的地位。由于我國易地扶貧搬遷政策是建立在貧困戶自愿的基礎上，所以貧困戶的“易地扶貧搬遷意愿”直接影響著該政策的推進、實施，進而影響精準扶貧成效。不同的貧困戶對于易地扶貧搬遷的態(tài)度受到多種因素的影響，研究“易地扶貧搬遷意愿”的影響因素，對于易地扶貧搬遷政策的精準實施、扶貧搬遷任務的高效完成具有十分重要的作用[1-3]。

1 扶貧搬遷意愿影響因素體系構(gòu)建

1.1 構(gòu)建目的與方法

建立影響因素體系的目的是建立一個體系，來反映呂梁山區(qū)貧困戶易地扶貧搬遷過程中貧困戶搬遷安置意愿的影響因素，評估易地扶貧搬遷政策是否可以在扶貧工作中得到貧困戶的廣泛認可和接受，并真正發(fā)揮精準扶貧的作用。

體系構(gòu)建應為易地扶貧搬遷政策的綜合評價所服務，更要以引導政策改進與完善為目標。本文將影響呂梁山區(qū)貧困戶“易地扶貧搬遷意愿”的因素概括為自然因素、經(jīng)濟因素、政策因素、家庭因素、個人因素5大類。

1.2 各類因素說明

（1）自然因素：①生態(tài)環(huán)境包括貧困村的地質(zhì)、氣候等生態(tài)條件。②地理位置是地理方位的相對偏遠程度。③資源狀況指貧困村自然資源的數(shù)量與質(zhì)量，涵蓋土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等。④基礎設施反映貧困村醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣場、道路交通等公共基礎設施建設情況。⑤住房條件含義為原有住房與搬遷后住房條件的差異。

（2）經(jīng)濟因素：①搬遷成本考查現(xiàn)有政策條件下貧困戶搬遷需支付的費用。②農(nóng)業(yè)收入分析農(nóng)業(yè)在家庭收入中的占比。③心理預期包含貧困戶對搬遷后職業(yè)選擇、收入情況、發(fā)展機會、生活成本的預判。

（3）政策因素：①政策補貼包括政府對搬遷戶搬遷費用的減免、補貼、獎勵等。②就業(yè)安置主要為貧困戶勞動力的就業(yè)安置情況。③社會保障考察搬遷地社會保障制度的完善程度。

（4）家庭因素：①家庭規(guī)模考量家庭人口差異所引起的搬遷意愿的變化。②社會關系考察周圍人的搬遷態(tài)度對受訪戶搬遷意愿的影響。③人口結(jié)構(gòu)以人口結(jié)構(gòu)、勞動力數(shù)量為主要指標。④子女教育主要針對家中有適齡兒童的家庭，考察原住地與搬遷地教育質(zhì)量的差異。⑤突發(fā)事件指某些意外事件的發(fā)生對搬遷意愿的影響。

（5）個人因素：①年齡因素分析不同年齡段（30歲以下、31～40歲、41～50歲、51～60歲、61歲以上）搬遷意愿的概率差異現(xiàn)象。②性別因素考量家主性別不同對搬遷意愿的影響。③受教育程度包含家庭成員平均受教育年限與家主受教育程度等。

表1為貧困戶“易地扶貧搬遷意愿”影響因素統(tǒng)計情況。

2 數(shù)據(jù)搜集與方法

2.1 變量研究

因變量為貧困戶“易地扶貧搬遷意愿”，可將其大致分為“愿意”“不愿意”和“隨大流”3類，將“隨大流”設為缺失值，貧困戶“易地扶貧搬遷意愿”即為一個二分變量。自變量是貧困戶“易地扶貧搬遷意愿”影響因素，在已構(gòu)建好的影響因素考核指標體系的基礎上，對自變量的測量采用定性與定量結(jié)合的實證分析法。

表1 貧困戶“易地扶貧搬遷意愿”影響因素

2.2 樣本收集

在神池縣與五寨縣采用等距抽樣方法抽調(diào)12個行政村、250個樣本戶，通過入戶訪談和填寫問卷等方式進行數(shù)據(jù)收集。樣本的具體分布見表2。

表2 貧困戶樣本選擇及分布情況 單位：戶

2.3 統(tǒng)計分析

2.3.1 描述性分析

在貧困戶“易地扶貧搬遷意愿”調(diào)查中，206個有效樣本中有89戶選擇了“愿意”，占比43.2%；116戶選擇了“不愿意”，占比56.31%；4戶選擇了“隨大流”，占比0.49%。如表3所示。

表3 呂梁山區(qū)貧困戶意愿分布

2.3.2 二維回歸分析

本文采用二維Logistic回歸分析方法得到表4（表中僅列出顯著變量）。

表4 各因素對貧困戶“易地扶貧搬遷意愿”的影響

本次模型的“Hosmer-Lemeshow”檢驗結(jié)果中卡方統(tǒng)計量大于0.05，顯著性水平為0.829，不能拒絕原假設，說明模型對數(shù)據(jù)擬合效果較好。

由表4可得，在影響貧困戶“易地扶貧搬遷意愿”的諸多因素中，最為顯著的是農(nóng)業(yè)收入比重與受教育程度，分屬經(jīng)濟因素、個人因素。

3 結(jié)果分析

3.1 經(jīng)濟因素對搬遷意愿的影響

調(diào)研過程中，貧困戶在被問到為何不愿意搬遷時，提及最多的原因是擔心搬遷后找不到工作，失去經(jīng)濟來源；搬遷后無法繼續(xù)種地；以及害怕搬遷之后在城里無法生活。這些原因均體現(xiàn)了貧困戶對于土地及農(nóng)業(yè)的依賴性，農(nóng)業(yè)收入仍是許多家庭的主要經(jīng)濟來源。另外，出于對搬遷成本、生活費用等的考量，許多貧困戶表示不愿搬遷。

3.2 個人因素對搬遷意愿的影響

男性、青壯年更傾向于“愿意”。61歲以上受訪者中表示“年紀大，不愿意離開故土”的占比超過60%。老年群體所展現(xiàn)的對于土地、故鄉(xiāng)的依賴性遠高于其他年齡段的群體。同時，本次研究的結(jié)果一定程度上表明受教育程度與應對環(huán)境變化的能力可能存在著正相關關系。受教育程度越高的群體生存能力越強，應對環(huán)境變化的承受能力越強，所體現(xiàn)的搬遷意愿也就越強烈。

3.3 自然因素對搬遷意愿的影響

自然條件越差，貧困戶搬遷的意愿越強。受政策范圍限制，易地扶貧搬遷地區(qū)大多自然條件較差，水資源、土地資源等處于匱乏狀態(tài)，貧困戶生活用水不便，交通不便利，與外界溝通少，較為封閉?；谶@種現(xiàn)狀，許多貧困戶傾向于愿意搬遷[4-5]。

3.4 政策因素對搬遷意愿的影響

政府的政策對貧困家庭搬遷的意愿有著深遠的影響。神池縣和五寨縣有很多扶貧補貼。例如，從2017年起，神池縣賀職鄉(xiāng)發(fā)布了扶貧文件，規(guī)定遷地補助標準為：建檔立卡貧困戶人口2萬元/人。在政府指導和貧困家庭自愿搬遷制度下，貧困家庭越熟悉和滿意政府政策，其搬遷的意愿就越高。

3.5 家庭因素對搬遷意愿的影響

家庭規(guī)模較大、社會關系較為簡單、家庭主要勞動力以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主或家中有接受教育的子女時，貧困戶更愿意搬遷。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因是：社會關系較為簡單的對于故土的依賴性更低，這類家庭更愿意搬遷；家庭主要勞動力以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的，家庭經(jīng)濟情況較為寬裕，這類家庭更愿意搬遷；貧困戶家庭重視子女教育，因此家中有正在或即將接受教育的子女的家庭，為了獲取更好的教育資源更愿意進行搬遷；家庭規(guī)模較大的，通常有子女上學或者較多外出打工的勞動力，因此這類家庭更愿意搬遷。

4 發(fā)展建議

我國易地扶貧搬遷政策的特點是政府引導下貧困戶自愿搬遷，所以貧困戶搬遷意愿很大程度上影響著易地搬遷政策的實施。精準扶貧，關鍵在于“精準”二字。要做到政策精準，就必須瞄準貧困戶的不愿搬遷的原因，切實推進產(chǎn)業(yè)建設，為貧困戶解決后顧之憂。

首先，搬遷的目標是實現(xiàn)貧困家庭的脫貧。政府應重點關注工業(yè)建設，把工業(yè)發(fā)展放在首位，改變呂梁山區(qū)工業(yè)基礎薄弱的現(xiàn)狀。通過政策引導，呼吁當?shù)鼐用窈汀昂w”創(chuàng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)一體化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設田園綜合體。

第二，治貧先治愚。政府應加強文化建設，提高教育扶持力度，提高移民群體的整體素質(zhì)，增強其適應新環(huán)境的能力，提高其對于易地搬遷政策及搬遷后政府系列舉措的理解度與接受度。

第三，通過就近安置解決貧困戶對于土地的依賴性。就近安置可以使貧困戶在新環(huán)境中生活的同時兼顧種植經(jīng)營承包土地，避免出現(xiàn)貧困戶賦閑在家而土地無人耕種的現(xiàn)象。政府要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、路、網(wǎng)、醫(yī)療、教育等基礎設施，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。