易地搬遷移民可持續(xù)生計(jì)研究
——以湖北省宜昌市為例

劉宗華， 鄔蘭婭， 劉 魏， 田紅宇

(三峽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

貧困是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的世界性問(wèn)題。實(shí)施易地搬遷工程是從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展方式?！度珖?guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，貧困問(wèn)題依然是最突出的“短板”，生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口問(wèn)題則是“短板”中的“短板”，必須付出更大氣力、采取超常規(guī)舉措補(bǔ)齊這塊“短板”，持續(xù)增進(jìn)貧困地區(qū)民生福祉，使貧困人口共享發(fā)展成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，易地搬遷脫貧一批，是一個(gè)不得不為的措施，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、難度大[1]。易地搬遷是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要形式，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共同發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要措施。

易地搬遷致使移民在地理空間、生產(chǎn)資料、社會(huì)關(guān)系等方面產(chǎn)生了較大變化[2]。生計(jì)方式的形成很大程度上依賴于個(gè)人或群體所處的自然和社會(huì)環(huán)境[3]，特定的地理空間、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)方式等是個(gè)體或群體賴以生計(jì)的基礎(chǔ)，易地搬遷改變了移民幾十年習(xí)慣的生產(chǎn)生活環(huán)境，在易地搬遷安置點(diǎn)移民能否“穩(wěn)得住”“能致富”“能脫貧”？可持續(xù)生計(jì)重建是易地搬遷移民穩(wěn)定、發(fā)展、致富、脫貧的基石，因而成為政府和學(xué)界共同關(guān)心的現(xiàn)實(shí)與理論課題?，F(xiàn)有研究關(guān)于此方面的研究還比較少見(jiàn)，尤其是有關(guān)易地搬遷移民這一特殊群體可持續(xù)生計(jì)的調(diào)查研究很匱乏。鑒于此，本研究主要依據(jù)英國(guó)國(guó)際發(fā)展署(DFID)的可持續(xù)性生計(jì)分析框架，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，分析宜昌市易地搬遷后移民生計(jì)現(xiàn)狀，力圖探究移民搬遷后的生計(jì)特征，并提出易地搬遷移民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的政策建議，為其他地區(qū)易地搬遷實(shí)踐提供決策依據(jù)。

一、易地搬遷移民可持續(xù)生計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.理論基礎(chǔ)

可持續(xù)生計(jì)概念起源于鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域，并在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域得到推廣和應(yīng)用[4，5]。可持續(xù)生計(jì)框架側(cè)重于社區(qū)的利益，并認(rèn)識(shí)到人們生活的復(fù)雜性?？沙掷m(xù)生計(jì)框架作為一種全面的、以人為本的可持續(xù)方法(approach to sustainability)，是一種非常有用的分析工具[6，7]，本研究采用英國(guó)海外發(fā)展署(DFID)的可持續(xù)生計(jì)分析框架作為研究方法?？沙掷m(xù)生計(jì)分析框架由脆弱性背景、結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變過(guò)程、生計(jì)資本、生計(jì)策略和生計(jì)結(jié)果五部分構(gòu)成。脆弱性背景包括外部因素，這些因素在很大程度上超出了人們的控制范圍，對(duì)資產(chǎn)和期權(quán)產(chǎn)生直接影響。在這一環(huán)境中，人們將面對(duì)外部沖擊、發(fā)展趨勢(shì)和周期因素；結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變過(guò)程是控制資本獲取和影響戰(zhàn)略的社會(huì)和文化機(jī)構(gòu)、組織、政策和立法；生計(jì)資本是指為了生產(chǎn)生活所需要的所有資產(chǎn)，包括有形資本和無(wú)形資本兩大類；生計(jì)策略是指人們開(kāi)展各種活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其生計(jì)結(jié)果的動(dòng)態(tài)方式；生計(jì)結(jié)果是人們對(duì)當(dāng)前和未來(lái)生計(jì)的愿望，可包括更高的收入、增加福利、糧食安全和減少脆弱性。這些成分以復(fù)雜的方式相互影響、相互作用[8]。在DFID的可持續(xù)生計(jì)分析框架中，生計(jì)資本包括自然資本、社會(huì)資本、金融資本、物質(zhì)資本和人力資本。其中，自然資本包括個(gè)體所依賴的自然資源，這些資源涵蓋了廣泛的有形和無(wú)形的商品和服務(wù)，如土地、水、植物、森林。社會(huì)資本指人們追求生計(jì)目標(biāo)所使用的社會(huì)資源。金融資本是人們用來(lái)應(yīng)對(duì)極端事件的金融資源，如儲(chǔ)蓄、黃金、珠寶、獲得經(jīng)常收入、獲得凈信貸、保險(xiǎn)等。物質(zhì)資本包括人們維持生計(jì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人員和物品，如房屋、車輛、設(shè)備、牲畜。人力資本包括技能、知識(shí)、能力和健康，這些使人們能夠追求不同的生計(jì)策略，實(shí)現(xiàn)其生計(jì)目標(biāo)。

2.易地搬遷移民可持續(xù)生計(jì)設(shè)計(jì)

本研究依照DFID的可持續(xù)生計(jì)分析框架，將生計(jì)資本劃分為自然資本、社會(huì)資本、金融資本、物質(zhì)資本和人力資本五大方面。宜昌市易地搬遷前后移民的物質(zhì)資源、自然資源、生產(chǎn)方式、教育、職業(yè)類型等方面變化較小。因此，本研究選取了易地搬遷后移民搬遷到安置點(diǎn)后的生計(jì)發(fā)生變化的指標(biāo)，這些指標(biāo)更好地體現(xiàn)了易地搬遷移民生計(jì)的實(shí)際情況和客觀需要(見(jiàn)表1)。

表1 宜昌市易地搬遷移民持續(xù)生計(jì)指標(biāo)體系

自然資本是指移民擁有的自然資源的儲(chǔ)備。移民搬遷前后的耕地、山林、水域的面積未發(fā)生任何改變，在移民安置點(diǎn)菜園地對(duì)移民來(lái)說(shuō)是最重要的自然資本。因此，在調(diào)查中設(shè)計(jì)了移民戶均菜園地面積和菜園地質(zhì)量?jī)蓚€(gè)衡量指標(biāo)。前者反映移民戶均菜園地資源的規(guī)模，后者反映菜園地資源的產(chǎn)出效率。社會(huì)資本是指移民的社會(huì)關(guān)系。為此，選擇移民與本村人際交往情況、移民與搬遷戶交往情況、人情往來(lái)、人情支出、通信支出5個(gè)指標(biāo)衡量作為社會(huì)資本的測(cè)量指標(biāo)。金融資本是指移民可以支配的資金和獲取資金渠道。移民可以支配的資金包括存款、年收入。融資渠道是指從正規(guī)和非正規(guī)渠道獲得借款的機(jī)會(huì)。因此選擇存款、年收入、融資渠道3個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量金融資本。物質(zhì)資本是指移民生計(jì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料。搬遷前后移民家庭擁有耐用消費(fèi)品等沒(méi)有發(fā)生什么改變，搬遷后移民都用上了自來(lái)水，走上了水泥路。但是，移民搬遷后人均住房面積比搬遷前有了非常大的變化。搬遷后移民的養(yǎng)殖條件和環(huán)境發(fā)生了改變，這對(duì)于移民的生活、家庭收入都產(chǎn)生重要影響。因此，在調(diào)查中選取將移民家庭人均住房面積、是否養(yǎng)豬、是否養(yǎng)雞3個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量其物質(zhì)資本。人力資本是指移民擁有的知識(shí)、技能、各項(xiàng)適應(yīng)能力，以及自身的身體狀況。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，搬遷前后移民的家庭勞動(dòng)力人數(shù)、勞動(dòng)力受教育程度等方面變化不大，所以選取身體狀況、心理狀況、生活適應(yīng)情況、生產(chǎn)適應(yīng)情況、勞動(dòng)能力、技能培訓(xùn)6個(gè)指標(biāo)測(cè)量人力資本(見(jiàn)表2)。

表2 宜昌市易地搬遷移民生計(jì)資本測(cè)量

(一)樣本與數(shù)據(jù)

本研究采用訪談與問(wèn)卷調(diào)查的方法收集資料。采取隨機(jī)抽樣方法對(duì)宜昌市易地搬遷移民戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。具體的抽樣方式為：根據(jù)宜昌市的行政管轄范圍，抽取點(diǎn)軍區(qū)、五峰縣、長(zhǎng)陽(yáng)縣、秭歸縣、興山縣14個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)的277個(gè)易地搬遷移民戶。

2017年7月-2018年10月，調(diào)查員采取入戶方式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查采用現(xiàn)場(chǎng)填寫現(xiàn)場(chǎng)收回的方式進(jìn)行。調(diào)查人員在1區(qū)4縣的14個(gè)安置點(diǎn)共抽取277戶家庭，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷277份，收回問(wèn)卷245份，剔除無(wú)效問(wèn)卷39份，有效問(wèn)卷為206份，有效回收率為84.1%。

在206份有效問(wèn)卷中，性別方面，男性131人，占63.6%，女性75人，占36.4%；民族方面，漢族125人，占60.7%，少數(shù)民族81人，占59.3%；婚姻方面，已婚126人，占61.2%，喪偶51人，占24.8%，離異16人，占7.8%，未婚13人，占6.3%；年齡段方面，20～30歲4人，占19.4%，31～40歲27人，占13.1%，41～50歲75人，占36.4%，51～60歲67人，占32.5%，61～70歲29人，14.1%，71～80歲4人，占19.4%；教育水平方面，小學(xué)水平65人，占31.6%，初中水平93人，占45.1%，高中水平3人，占1.5%，大專水平1人，占0.5%；在職業(yè)方面，搬遷前完全從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)119人，占57.8%，完全從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)28人，占13.6%，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)59人，占35.9%。搬遷后完全從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)74人，占35.9%，完全從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)58人，占28.2%，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)74人，占35.9%。

(二)研究方法

本研究參考現(xiàn)有文獻(xiàn)有關(guān)移民生計(jì)資本量化的研究方法，構(gòu)建宜昌市易地搬遷移民生計(jì)資本測(cè)量指標(biāo)[9，10]。根據(jù)主觀賦值法和客觀賦值法來(lái)分類賦值，然后以極差標(biāo)準(zhǔn)化的辦法進(jìn)行處理，處理之后的數(shù)值介于0和1之間，標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值越趨近于1，代表這一類型的生計(jì)資本在樣本中的相對(duì)水平越高。

第1步，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法處理宜昌市易地搬遷移民單項(xiàng)生計(jì)資本指標(biāo)。極差標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式：

(1)

式中，Zij表示第i個(gè)易地搬遷移民第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Xij表示第i個(gè)易地搬遷移民第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際變量值，Xjmin表示第j項(xiàng)指標(biāo)變量值中的最小值，Xjmax表示第j項(xiàng)指標(biāo)變量值中的最大值。通過(guò)這種方法，不同性質(zhì)和類別的數(shù)據(jù)均處于0-1，使其具有可比性。

第2步，計(jì)算宜昌市易地搬遷移民生計(jì)資本單項(xiàng)指標(biāo)的綜合水平。計(jì)算公式為:

(2)

式中，Yj表示第n個(gè)易地搬遷移民單項(xiàng)生計(jì)資本中第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，表示移民生計(jì)資本中第j項(xiàng)指標(biāo)的平均值。

第3步，運(yùn)用綜合指數(shù)法計(jì)算宜昌市易地搬遷移民單項(xiàng)生計(jì)資本總水平。計(jì)算公式為:

(3)

式中，Y表示宜昌市易地搬遷移民單項(xiàng)生計(jì)資本總水平，Wj表示第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。通過(guò)此種方法綜合處理m個(gè)已標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)，得到一個(gè)介于0-1之間的綜合指數(shù)值。

第4步，對(duì)五個(gè)單項(xiàng)生計(jì)資本值匯總，可以得到宜昌市易地搬遷移民生計(jì)資本總量。

三、易地搬遷移民生計(jì)資本分析

表2反映了宜昌市易地搬遷移民的五種生計(jì)資本的測(cè)量過(guò)程和結(jié)果。從宜昌市易地搬遷移民生計(jì)資本的測(cè)算結(jié)果來(lái)看，移民的生計(jì)資本均不理想。

1.自然資本分析

由表2可知，易地搬遷移民的自然資本水平非常低，僅為0.15，是五種生計(jì)資本中最低的，這反映出易地搬遷移民在易地搬遷安置點(diǎn)擁有的自然資源非常稀少。雖然移民現(xiàn)有的土地、森林等自然資源并沒(méi)有改變，但是由于安置點(diǎn)與原居住地距離太遠(yuǎn)，搬遷后移民不能充分利用這些資源，嚴(yán)重影響了移民生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，移民的菜園地種植面積的綜合水平為0.06。菜園地是移民賴以生存的必要條件，為滿足移民日常蔬菜所需提供保障。絕大多數(shù)移民戶只有0.1畝菜園地面積，對(duì)于人口較多的移民戶而言，其生計(jì)存在較大困難。另一方面，菜園地質(zhì)量的綜合水平只有0.37，這反映了菜園土地不肥沃，產(chǎn)出效率較低。總體說(shuō)來(lái)，易地搬遷移民自然資本及其產(chǎn)出存在著很大的脆弱性。

2.社會(huì)資本分析

由于地理空間的變遷，搬遷后移民的社會(huì)資本發(fā)生了很大變化。從量化結(jié)果來(lái)看，宜昌市易地搬遷移民社會(huì)資本的總體水平為0.29。由于移民安置點(diǎn)都選擇在本村或本鄉(xiāng)，移民離組不離村、離村不離鄉(xiāng)，移民原有的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有出現(xiàn)斷裂。調(diào)查結(jié)果顯示，移民和本村人交往的綜合水平為0.72，說(shuō)明移民的鄰里鄉(xiāng)里關(guān)系較好。在安置點(diǎn)，移民內(nèi)部交往較頻繁，移民和搬遷戶交往的綜合水平為0.55。在農(nóng)村人們有舉辦紅白喜事的習(xí)俗，參與紅白喜事次數(shù)的多少反映了移民與親戚、朋友和鄰里的聯(lián)系程度。人情往來(lái)次數(shù)和人情支出的綜合水平分別為0.09和0.17，綜合水平偏低。一方面農(nóng)村的紅白喜事頻繁，人情往來(lái)會(huì)加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面移民受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，但礙于情面，隨禮金額非常少。通信費(fèi)是移民的一項(xiàng)剛性消費(fèi)，通信費(fèi)額度反映了移民與外界聯(lián)系的程度。調(diào)查顯示，移民每個(gè)月的通信費(fèi)較低，其綜合水平為0.19?？梢?jiàn)，移民較少使用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等。

3.金融資本分析

搬遷后，移民的生產(chǎn)生活很大程度上要依靠自身的金融資本，主要包括存款、年收入。宜昌市易地搬遷移民的金融資本總水平為0.26，列五種生計(jì)資本中倒數(shù)第二。其中，移民存款的綜合水平為0.12，這說(shuō)明移民的存款較少，這也間接反映了搬遷前移民居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)時(shí)的經(jīng)濟(jì)收入低下。移民年收入的綜合水平為0.24，可以看出目前移民戶的收入水平比較低。從被調(diào)查者的“金融資本”的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，移民家庭年收入最高的達(dá)8萬(wàn)元，最低的僅1000元，這表明移民戶之間年收入差距巨大。從融資渠道來(lái)看，移民融資渠道的綜合水平為0.46。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民主要向親戚、朋友借款，少數(shù)移民則向正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)貸款，只有極個(gè)別的移民借高利貸。不難看出，移民在面臨風(fēng)險(xiǎn)和困難時(shí)可能存在資金短缺和融資難度的問(wèn)題。

4.物質(zhì)資本分析

易地搬遷移民物質(zhì)資本總水平為0.36。易地搬遷住房建設(shè)面積是按照《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于嚴(yán)格控制易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積的通知》(發(fā)改地區(qū)〔2016〕429號(hào))和“保障基本”原則統(tǒng)一執(zhí)行的，每人25平方米。移民住房面積的綜合水平為0.69。移民對(duì)住房面積表現(xiàn)出較高的滿意度。移民搬遷前家家戶戶有養(yǎng)豬、養(yǎng)雞(鴨)的習(xí)慣，這既可以解決自家的肉蛋食用，又可以出售貼補(bǔ)家用。由于政府禁止移民在易地搬遷安置點(diǎn)從事養(yǎng)殖，或暫時(shí)還沒(méi)有擬定好移民喂養(yǎng)牲畜的規(guī)劃，絕大多數(shù)移民吃肉、吃蛋成了大問(wèn)題，不僅降低了移民的生活水平，還降低了移民的收入。養(yǎng)豬、養(yǎng)雞的綜合水平分別為0.23、0.20，這表明在安置點(diǎn)移民的養(yǎng)殖水平非常低?？偟目磥?lái)，提高移民的物質(zhì)資本整體水平成為地方政府當(dāng)前的首要任務(wù)。

5.人力資本分析

人力資本是移民最重要的資本。從表2可見(jiàn)，宜昌市易地搬遷移民的人力資本總水平為0.43，它作為移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源的功效偏低。首先，移民身體狀況的綜合水平為0.42，反映出移民身體狀況不佳。調(diào)查結(jié)果顯示，40歲以上移民占85%，留守農(nóng)村的移民大都為中老年人，年輕力壯、有文化的青年人離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或工作。其次，移民勞動(dòng)能力狀況的綜合水平為0.42。從訪談和調(diào)查結(jié)果來(lái)看，移民的勞動(dòng)能力與其身體健康狀況有密切的關(guān)系。絕大多數(shù)移民患有不同程度的疾病，大部分移民不能參與較重的體力勞動(dòng)。最后，移民技能培訓(xùn)的綜合水平為0.17，這反映出移民技能培訓(xùn)在解決移民生計(jì)和促進(jìn)就業(yè)方面起到的作用非常有限。

四、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

本研究在DFID的可持續(xù)生計(jì)分析框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合宜昌市易地搬遷安置點(diǎn)的可持續(xù)生計(jì)情況，設(shè)計(jì)了移民持續(xù)生計(jì)指標(biāo)體系，采用移民的訪談和問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，測(cè)算和分析了移民的生計(jì)資本。研究發(fā)現(xiàn)，宜昌市易地搬遷移民的自然資本、社會(huì)資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本的總水平分別為0.15、0.29、0.26、0.36、0.43，生計(jì)資本總和為1.49。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，移民五種生計(jì)資本綜合水平均較低，搬遷后移民未來(lái)可持續(xù)生計(jì)面臨著許多發(fā)展瓶頸。尤其是移民自然資本和金融資本的綜合水平處于相對(duì)較低的水平，這在很大程度上制約了移民生計(jì)能力的提升。搬遷后，移民原有的土地、森林等自然資本得不到有效利用，土地流轉(zhuǎn)得不到落實(shí)，造成移民收入的減少。移民社會(huì)適應(yīng)性較好，搬遷后移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠有效地維持，在安置點(diǎn)移民之間串門、走動(dòng)頻繁，移民有較高的安全感、認(rèn)同感、歸屬感。但是，在人情往來(lái)方面，移民比較謹(jǐn)慎。此外，移民身體素質(zhì)較差、勞動(dòng)能力缺乏影響其生計(jì)資本的提升。

2.對(duì)策建議

針對(duì)易地搬遷移民可持續(xù)生計(jì)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，本研究從理論上進(jìn)行了探討和思索，提出以下建議。

首先，著力解決移民的生計(jì)問(wèn)題。搬遷后由于安置點(diǎn)與移民原居住地相隔較遠(yuǎn)，移民不能再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖。一方面大量土地閑置或撂荒，移民的收入沒(méi)有保障。另一方面，移民渴望種田、搞養(yǎng)殖，但卻無(wú)地可種，無(wú)條件養(yǎng)殖。政府要完善“三權(quán)分置”政策，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓收益共享等形式，讓移民的土地增值，以此來(lái)增加移民的收入。同時(shí)，基層政府與村集體組織應(yīng)通過(guò)土地置換或土地流轉(zhuǎn)等形式，將安置點(diǎn)附近農(nóng)戶的土地，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃撥給移民，讓移民發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)移民增收。

其次，提高移民人力資本水平。針對(duì)移民體弱、多病的問(wèn)題，政府組織、引導(dǎo)、支持農(nóng)民自愿參加“新農(nóng)合”，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例，積極宣傳預(yù)防、有病及時(shí)就醫(yī)的觀念，增強(qiáng)移民疾病預(yù)防、身體保健的能力。同時(shí)，政府要優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，避免安置點(diǎn)成為留守老人、留守婦女、留守兒童棲息之地。結(jié)合安置點(diǎn)移民外出就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，舉辦有針對(duì)性的培訓(xùn)，確保所有移民勞動(dòng)力能夠掌握一項(xiàng)或幾項(xiàng)實(shí)用性技能。加強(qiáng)移民電子商務(wù)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為移民安置點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的目標(biāo)。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)和家政服務(wù)技能培訓(xùn)，幫助貧困移民提高旅游接待能力和家政服務(wù)水平，通過(guò)定向訂單式培訓(xùn)，加大對(duì)培訓(xùn)合格的移民勞動(dòng)力移民外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持。

再次，培育遷入地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民增收。根據(jù)安置點(diǎn)和地方資源稟賦，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金、金融支持、投資補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)移民開(kāi)展特色種植產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、特色加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”、“一村一業(yè)”，從而實(shí)現(xiàn)移民農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)移民戶成立專業(yè)合作社，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建立健全農(nóng)村電商市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)移民安置點(diǎn)電商全覆蓋，通過(guò)發(fā)展“一村一站”“一村多品”和線上線下資源融合整合，實(shí)現(xiàn)移民的農(nóng)特產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。利用獨(dú)特的自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村美景和當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)風(fēng)土人情，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和休閑農(nóng)業(yè)等，使移民脫貧、致富。通過(guò)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)，拓展移民的就業(yè)路徑。多渠道吸引社會(huì)資本、愛(ài)心志愿者參與扶貧事業(yè)，擴(kuò)大移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)移民參與脫貧的積極性。

最后，推進(jìn)移民搬遷安置點(diǎn)的文化建設(shè)。目前，政府重視易地搬遷的硬件建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而輕視軟件建設(shè)，尤其文化建設(shè)嚴(yán)重滯后。社區(qū)文化是維系社區(qū)居民良好關(guān)系，增進(jìn)了解，建立互信的精神紐帶[11]。社區(qū)文化有助于增強(qiáng)移民的認(rèn)同感和歸屬感。移民的可持續(xù)發(fā)展既包括確保移民的經(jīng)濟(jì)富起來(lái)，也要確保移民的精神富起來(lái)。基層政府與村集體組織要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際擬定安置點(diǎn)文化建設(shè)方案，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分挖掘、搜尋、遴選、提煉出與之適合的優(yōu)秀文化資源。通過(guò)形式多樣的文化活動(dòng)，增強(qiáng)移民的凝聚力和歸屬感，提升移民的思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，提升移民對(duì)本地文化的認(rèn)同感。