基于“國際慢城”理念的鄉(xiāng)村振興案例研究

孔令為,田路,潘彥霖,楊學軍,3

（1.浙江省環(huán)境保護科學設(shè)計研究院，浙江 杭州 310007；2.北京水農(nóng)景觀設(shè)計有限公司，北京 100097；3.北京市農(nóng)林科學院，北京 100097）

近年來，一種以“慢”為代表的新城市哲學在歐洲一些小城里誕生，繼意大利的奧維托在1999年10月宣布正式成為世界第一“慢城”后[1]，“慢城運動”不斷發(fā)展?！奥恰币?guī)定其人口規(guī)模不高于5萬人，著力保護當?shù)鬲毺氐奈幕⑹止I(yè)和傳統(tǒng)，能夠有效地促進地方的經(jīng)濟發(fā)展，因此“慢城”是一種新的城市發(fā)展模式和哲學，是一種可持續(xù)的城市形態(tài)。同時，“慢城”在一定程度上可以緩解許多“城市病”，如交通擁堵、環(huán)境污染、貧富差距顯著等。目前眾多國際大城市如有“歐盟創(chuàng)新之都”之稱的巴塞羅那、巴西首都巴西利亞等，它們在經(jīng)歷了經(jīng)濟的快速發(fā)展后，也都在嘗試在城市的未來規(guī)劃調(diào)整中參考“慢城”的發(fā)展理念，盡力拓展更多的城市彈性空間預(yù)留給城市慢性系統(tǒng)，鼓勵更多人使用綠道及慢行交通系統(tǒng)或者共享交通系統(tǒng)實現(xiàn)舒適、安全、綠色的出行需求，從結(jié)構(gòu)上去疏解城市交通擁堵，從生活方式上提倡低碳出行，將未來的城市發(fā)展模式向空間有機化，環(huán)境友好化，宜居、宜景的生態(tài)“慢城”方向引導(dǎo)。作為“國際慢城”的一員，所有加入的城市都需要遵守《國際慢城憲章》，需要遵循諸如綠色發(fā)展、保持當?shù)靥囟ǖ娜宋暮妥匀画h(huán)境、利用新技術(shù)、注重保護環(huán)境、保持傳統(tǒng)手工業(yè)、促進相互認同、加強慢生活意識等在內(nèi)的原則[2]。因此，基于當代不斷加劇的環(huán)境問題、人們對城市生態(tài)及城市生活品質(zhì)的迫切需求且以“慢城”為導(dǎo)向的新型城市發(fā)展模式的研究與實踐將會有一個加速期。

針對這一新的城市發(fā)展形式，本文作者先后對意大利“國際慢城”聯(lián)盟總部、奧維托、阿馬爾菲、托爾法等多個“慢城”進行考察，同時基于浙江省文成縣玉壺“國際慢城”的創(chuàng)建案例，從“兩山理論”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐的角度對其在國內(nèi)的發(fā)展進行探索，以期為我國的鄉(xiāng)村振興提供另一個思路的參考。

一、“國際慢城”國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀對比

（一）現(xiàn)實發(fā)展與文獻研究

“慢城”自1999年創(chuàng)建開始，截至2017年7月，全球已有29個國家的237個城市加入國際“慢城”聯(lián)盟，由于慢城發(fā)源于意大利，因此意大利的慢城數(shù)量近90個，其次是波蘭、德國、土耳其等國；亞洲方面韓國的數(shù)量領(lǐng)先于中國大陸和臺灣地區(qū)。

以“Cittaslow”（慢城運動） 為檢索詞在ScienceDirect、Web of Science、SpringerLink、Wiley Online Library、Engineering Village、Taylor&Francis、Journals.AMG.org、DOAJ、Science Magazine、Nature、ACM、Thomson Reuters、CNKI、萬方數(shù)據(jù)、維普資訊等數(shù)據(jù)庫檢索發(fā)現(xiàn)，1999-2018年共有相關(guān)文獻700篇。由圖1可以看出，國際上對“慢城”的研究成果數(shù)量呈逐年上升的趨勢，且符合一定的曲線趨勢（R2=0.6518），說明作為一種新型城市發(fā)展模式及研究方向的“慢城”越來越受到大眾認可和重視。從圖1還可以看出，在“慢城”運動發(fā)起的初期（1999-2004年）相關(guān)研究較少，這可能與“慢城”作為一個新興事物不太被外界所了解有直接關(guān)系，同時也與這個時期“慢城”數(shù)量較少有關(guān)；2005年后，“慢城”開始在世界范圍內(nèi)走上了迅速發(fā)展的道路，由于前期多年的宣傳和積累沉淀，這一階段“慢城”的接受度增加顯著，相關(guān)學者基于“慢城”模式研究的文獻數(shù)量也持續(xù)增長，世界影響力不斷增大。

與“國際慢城”的發(fā)展進程相比，“慢城”在我國的發(fā)展相對較晚，我國第一個“國際慢城”是2010年授予的南京高淳椏溪鎮(zhèn)[3]。此后，除2011—2013年我國無城市獲得“國際慢城”授牌外，我國的“國際慢城”授牌數(shù)基本上維持在每年1-2個。截至2018年6月22日，湖北省神農(nóng)架林區(qū)松柏鎮(zhèn)被授予了中國第九個“國際慢城”的稱號。

圖1 “國際慢城”的文獻檢索情況及發(fā)展趨勢圖

為考察“慢城”在中國的變化情況和發(fā)展趨勢，以“慢城”為檢索詞在CNKI數(shù)據(jù)庫中檢索。由圖2可知，2008—2017年，國內(nèi)學者關(guān)于“慢城”的報道和案例研究與時間成正比，兩者呈現(xiàn)較高的相關(guān)性（R2=0.8175）。國內(nèi)針對“國際慢城”的研究機構(gòu)前3位中南京高校發(fā)文數(shù)占比73.91%，這與中國第一個“國際慢城”在南京有關(guān)。其中，雖然2011—2013年中國并無城市被授予“國際慢城”，但國內(nèi)學界對“慢城”的追蹤研究和報道的熱度自始至終呈現(xiàn)一個快速增長的態(tài)勢。

圖2 “國際慢城”在國內(nèi)的文獻檢索情況及發(fā)展趨勢 （源自CNKI數(shù)據(jù)庫）

由圖3中可知，國內(nèi)相關(guān)研究主要集中于旅游、宏觀經(jīng)管理與可持續(xù)性發(fā)展、建筑科學與工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、經(jīng)濟體制改革、工業(yè)經(jīng)濟、地理以及文化等方向和領(lǐng)域。從相關(guān)研究內(nèi)容來看，國內(nèi)相關(guān)研究的目的主要為通過“國際慢城”帶動旅游業(yè)、經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展、景觀規(guī)劃、建筑設(shè)計、發(fā)展觀光和生態(tài)農(nóng)業(yè)以及保護和提升人文和歷史文化等方面，與我國現(xiàn)階段所提倡的創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)、打造美麗鄉(xiāng)村以及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相契合。

圖3 “慢城”在國內(nèi)文獻檢索專業(yè)領(lǐng)域的研究分析 （源自CNKI數(shù)據(jù)）

（二）國內(nèi)外 “慢城”發(fā)展特色

對國內(nèi)外典型“慢城”（表1） 進行比較發(fā)現(xiàn)，雖然其授予時間不同，但均代表了不同國家不同文化特色，且同一個國家的“慢城”之間在文化、業(yè)態(tài)上也存在顯著的差異。如中國目前授牌的“慢城”分布在江蘇（2）、浙江（2）、山東（1）、廣東（1）、廣西（1）、安徽（1）、湖北（1） 等省，分別代表了水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化、僑鄉(xiāng)、儒家文化、客家文化、瑤族文化、徽州文化、森林養(yǎng)生等特色文化，圍繞著這些特色文化，這些“慢城”衍生出許多新的業(yè)態(tài)，如有機農(nóng)業(yè)、禪茶、民俗旅游、紅色旅游、民宿、精品度假、生態(tài)觀光等，在保護了生態(tài)環(huán)境和傳承了當?shù)貍鹘y(tǒng)手工業(yè)的同時，也極大地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。國外的“慢城”也有著自己的特色，如波利卡盛產(chǎn)橄欖油，托爾法有傳統(tǒng)的手工皮制作工坊和黑松露，而奧維托作為“國際慢城”總部的所在地，遠離噪音污染，其雨水收集和排水系統(tǒng)也做得非常細致有特色，同時它也是本土工匠、手工藝人、及藝術(shù)家們的匯集地，街上隨處可見各種手工藝作坊及藝術(shù)家畫室。

表1 國內(nèi)外典型"慢城"特色及文化類別

因此，“慢城”可以依托本地資源形成特色，通過其品牌效應(yīng)實現(xiàn)宣傳，獲得全球化視野和受益，因此必須能依托當?shù)貙嶋H和積淀打造出獨一無二的特色，如文化特色、產(chǎn)業(yè)特色、旅游特色等這些內(nèi)生資源[3-6]，使其可以在弘揚、傳承和保護歷史文化的基礎(chǔ)上更好地促進地方經(jīng)濟發(fā)展，真正提升居民生活品質(zhì)和生活幸福感。如意大利的布拉市，“國際慢城”的創(chuàng)建使得其零售額每年以15%的增速上升；南京椏溪在創(chuàng)建“慢城”后的城鄉(xiāng)居民收入的速度增長每年以兩位數(shù)計，其中60%以上的收入來自于當?shù)赜袡C特色農(nóng)業(yè)，而且隨著“慢城”的品牌效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，其規(guī)劃里的招商項目還在不斷的落地，椏溪鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量不斷提高，2015年鎮(zhèn)GDP總量39.76億元，農(nóng)民人均收入達到19386元，同時在2017全國綜合實力千強鎮(zhèn)排行榜上位于第319名。

二、以浙江文成縣玉壺鎮(zhèn) “國際慢城”案例分析

本文以浙江省文成縣玉壺“慢城”為例進行詳細分析“國際慢城”在中國的具體創(chuàng)建。玉壺鎮(zhèn)是個百年老鎮(zhèn)，其人口4.2萬，旅外僑胞5萬多人[7]。鎮(zhèn)里以老人、婦女和兒童為主，中西文化交融，因此習慣于較慢的生活節(jié)奏；鎮(zhèn)里保存有多處明代建筑，保留了傳統(tǒng)民間文學、民間雜技、手工技藝等多種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；同時山川秀美，有“山-水-田園”的江南水鄉(xiāng)格局，鎮(zhèn)域內(nèi)的玉泉溪將玉壺鎮(zhèn)一分為二，暗含著道家“天人合一”的養(yǎng)心理念。

玉壺鎮(zhèn)的缺點也較為突出，當?shù)氐纳鷳B(tài)、農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)土文化尚未與游憩資源有機結(jié)合；旅游資源配套設(shè)施不足，旅游開發(fā)處于初級階段，游客接待能力差；游憩資源缺少總體格局規(guī)劃，不成體系；游憩資源觀念需要從景點式的游憩“點”過渡到綠色出行游賞的“線”，及片區(qū)帶動的“面”。同時，玉泉溪部分地方淤積嚴重，河床裸露；道路結(jié)構(gòu)缺乏休閑慢行系統(tǒng)；建筑風格、色彩雜亂無章，缺乏統(tǒng)一；建筑群路和格局欠規(guī)劃，空間利用率低等。

基于上述存在的問題，玉壺“慢城”的規(guī)劃立足于“國際慢城”的理念和標準，深度挖掘玉壺鎮(zhèn)的人文、歷史建筑、傳統(tǒng)手工藝特色。玉壺“慢城”的規(guī)劃分別從宏觀（格局分析&概念策劃）、中觀（生態(tài)&風貌系統(tǒng)梳理）和微觀（城區(qū)道路&村莊改造）三個層面入手，從基礎(chǔ)和總體規(guī)劃兩個部分詳細開展了“慢城”的創(chuàng)建。

玉壺“慢城”的設(shè)計靈感來源于問道者入壺“壺中日月長”的典故，秉承了尊重自然過程，探尋發(fā)生事件，表達生活方式，“景宜居、居宜景”的理念；采用了重梳理、少破壞，新方式，維舊物；建立新鄉(xiāng)土觀的設(shè)計原則?！皣H慢城”有其自己的認證標準，其主要從能源與環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)、旅游與手工藝、招待、意識與培訓(xùn)、社會凝聚力、合作等幾個大項政策的72項條款進行了規(guī)定。玉壺鎮(zhèn)的“慢城”創(chuàng)建規(guī)劃從人口、交通和慢行系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當?shù)厥止I(yè)的保護、生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承和保護、好客度和認可度等多方面按照“國際慢城”的標準打造，因此獲得了“慢城聯(lián)盟”總部的好評。2016年5月，文成縣玉壺獲得了“慢城”稱號。

三、“國際慢城”創(chuàng)建對我國現(xiàn)階段發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

（一） “國際慢城”的創(chuàng)建是 “兩山理論”的具體實踐

歷史的經(jīng)驗告訴我們，在發(fā)展的過程中不能再重走先污染后治理的老路，不能一味追求經(jīng)濟的快速發(fā)展而犧牲了生態(tài)環(huán)境，一定要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，在保護生態(tài)環(huán)境的同時也可以獲得經(jīng)濟的發(fā)展。在現(xiàn)階段國家政策的支持下，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體是實踐“兩山理論”的具體形式，其本質(zhì)是發(fā)展經(jīng)濟，對加快城鎮(zhèn)化進程和扶持產(chǎn)業(yè)、改善民生等有顯著的促進作用，因此受到了大量關(guān)注。“國際慢城”和特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等模式的一些發(fā)展理念是非常相近的，如特色小鎮(zhèn)強調(diào)不做過度開發(fā)，強調(diào)對歷史傳統(tǒng)文化的保護；特色小鎮(zhèn)要建立宜居的環(huán)境和有特色的傳統(tǒng)文化、與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生活污水全面收集并達標排放等，上述這些要求基本都與“國際慢城”的理念一致。但“國際慢城”相比特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等又多了一些國際視野和影響力優(yōu)勢，可以更好地助力地方發(fā)展。

（二） “國際慢城”的創(chuàng)建是鄉(xiāng)村振興的重要模式探索

與鄉(xiāng)村振興的實施內(nèi)容一樣，“國際慢城”的創(chuàng)建其本身也涵蓋到了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、生活品質(zhì)等多個方面。2018年3月，以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚力慢城融合發(fā)展”為主題的“國際慢城”中國椏溪振興發(fā)展大會召開，會議分享了“國際慢城”助推鄉(xiāng)村振興的案例和對支撐鄉(xiāng)村振興的思考。“國際慢城”是對于城市化的重新詮釋，是鄉(xiāng)村振興的一個有效途徑，在解決了交通擁堵等城市病的同時，也可解決農(nóng)村空心化和農(nóng)業(yè)邊緣化的問題，實現(xiàn)農(nóng)民工回歸田園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，可通過“慢生活”的方式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的動力，在重視建設(shè)的同時更好地經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村?！奥恰背珜?dǎo)放慢生活節(jié)奏和融入當?shù)匚幕?，?jù)此挖掘特色來引導(dǎo)旅游業(yè)從觀光旅游向休閑度假、精品度假和深度旅游轉(zhuǎn)變，這種方式的深度旅游對拉動內(nèi)需和帶動經(jīng)濟發(fā)展效率更高。與此同時，“慢城”是基于自身的準則、框架和依托于“慢城”理念的技術(shù)實施，深度挖掘當?shù)氐母鞣N旅游特色，如人文、景觀、建筑、產(chǎn)業(yè)等。同時，在基于前述內(nèi)生動力的旅游需求之外，還可以通過借助其品牌效應(yīng)推動當?shù)芈糜蔚膰H知名度，也開闊了當?shù)鼐用竦囊曇?，極大地促進旅游業(yè)的發(fā)展。