我國運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)演化機(jī)制、運作體系與治理路徑

柳鳴毅，丁 煌，張毅恒，龔海培，孔年欣，孔倩倩，胡雅靜，閆亞茹

縱觀世界體育城市發(fā)展歷程，美國、英國、法國等歐美發(fā)達(dá)國家，以奧運會、職業(yè)體育賽事等競技水平高、受眾層面廣或職業(yè)化發(fā)展趨勢的大型體育節(jié)事為途徑，塑造國際體育城市[1]，發(fā)揮了其在促進(jìn)城市體育運動普及與發(fā)展，以及國家參與全球體育治理能力等方面的重要作用。在全球休閑時代背景下，體育與健康、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒等跨界融合逐漸成為主要的大眾生活方式，美國、法國、英國等發(fā)達(dá)國家運動休閑特色小鎮(zhèn)模式日漸盛行，如法國勒芒的汽車運動小鎮(zhèn)、新西蘭戶外運動皇后鎮(zhèn)等。這些小鎮(zhèn)已成為聚集健身人群、融合旅游資源、培育運動項目、打造產(chǎn)業(yè)鏈條、塑造小鎮(zhèn)品牌等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。2017年5月11日，國家體育總局下發(fā)了《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》[2]，指出運動休閑特色小鎮(zhèn)以體育為特色，重點在文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、健康4個方面發(fā)揮作用，使其成為運動休閑產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。

在我國產(chǎn)業(yè)驅(qū)動背景下，國家新型城鎮(zhèn)宏觀政策出臺、體育鄉(xiāng)村旅游模式不斷深入、大眾健康生活方式發(fā)生嬗變以及運動項目產(chǎn)業(yè)體系逐漸成熟等，促使我國運動休閑特色小鎮(zhèn)的積極創(chuàng)建與發(fā)展[3]。美國學(xué)者SMITH（1978）和MURPHY（1985）等，從運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合性效應(yīng)出發(fā)，提出通過整合鄉(xiāng)村、郊區(qū)和小鎮(zhèn)生態(tài)等資源，尤其是有效地將適合開展滑板、沖浪、攀巖、登山、徒步、越野跑、滑翔等極限、休閑、戶外等多元化體育運動的海灘、山脈、湖泊、森林等區(qū)域合理開發(fā)、科學(xué)利用，從而最大化發(fā)揮地域環(huán)境優(yōu)勢、體育項目資源，建立綜合性、生態(tài)性體育特色小鎮(zhèn)[4]。我國學(xué)者何祖星和夏貴霞[5]通過研究浙江蘭溪諸葛村提出，通過打造運動特色小鎮(zhèn)，利用體育項目、賽事資源帶動文化傳統(tǒng)項目發(fā)展，發(fā)揮融合效應(yīng)以實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而形成“1+1〉2”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的活力。我國學(xué)者沈克印[6]以國際視域來看，分析法國霞慕尼運動休閑小鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)靥厥獾淖匀毁Y源稟賦，借助體育產(chǎn)業(yè)來發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，摸索出符合當(dāng)?shù)靥厣捏w育運動項目，充分展現(xiàn)小鎮(zhèn)生態(tài)旅游、體旅結(jié)合的特點，具有極佳的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，運動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作是特色小鎮(zhèn)的重要組成部分，其中打造具有小鎮(zhèn)特色的運動休閑產(chǎn)業(yè)體系成為其創(chuàng)建、發(fā)展、壯大的核心內(nèi)容。本研究從產(chǎn)業(yè)演化的角度，透析我國運動休閑產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等公共政策，對運動休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)演化機(jī)制、運作體系和治理路徑進(jìn)行分析，拓展我國體育產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)模式的理論分析框架，以及從創(chuàng)建實踐角度提出建議。

1 運動休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)演化機(jī)制

2017年5月9日，國家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于公布第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單的通知》[7]，包括北京市房山區(qū)張坊運動休閑特色小鎮(zhèn)等96個項目列為第1批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目，同時提出了當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)規(guī)劃、體育特色和模式探索等項目發(fā)展要求。由此，通過對我國運動休閑小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)演化進(jìn)行深度剖析，以動力機(jī)制角度分析我國特色小鎮(zhèn)組織發(fā)展模式，以融合發(fā)展機(jī)制分析特色小鎮(zhèn)階段性協(xié)同發(fā)展，以創(chuàng)新機(jī)制對特色小鎮(zhèn)的技術(shù)、產(chǎn)品和管理提出治理策略，從而明確我國特色小鎮(zhèn)演化進(jìn)程，為未來體育休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要求、發(fā)展布局和高質(zhì)量建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。

1.1 產(chǎn)業(yè)演化的動力機(jī)制

從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)演化是組織慣例起著決定性的作用，其慣例就是指組織中存在的重復(fù)性的活動模式[8]。自全國各地掀起創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱潮以來，接連創(chuàng)建茶葉小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、皮革小鎮(zhèn)和淘寶小鎮(zhèn)（村）[9]等，其已形成獨具地域特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。在國家宏觀政策驅(qū)動下，全國首批即將要創(chuàng)建100個運動休閑特色小鎮(zhèn)，旨在打造獨具小鎮(zhèn)特色的運動休閑產(chǎn)業(yè)體系。因此，運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)演化的動力主要來源于2個方面。一方面，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，新農(nóng)村建設(shè)驅(qū)使新型鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展。當(dāng)前，國家宏觀制度利好、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)融入、需求增大、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)設(shè)施更新等已成為我國鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)演化的動力，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈思維促使其新型產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、體、養(yǎng)、學(xué)、悟”等多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的模式正在形成。另一方面，國家和國民將體育作為幸福產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)集群和升級發(fā)展。隨著我國體育、旅游消費等由商品消費向服務(wù)消費轉(zhuǎn)變，服務(wù)性質(zhì)的體育旅游、度假休閑、運動健身等文體產(chǎn)業(yè)將迎來機(jī)遇，通過運動休閑特色小鎮(zhèn)可刺激消費、打造品牌、完善設(shè)施、招商引資等，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集聚升級。

1.2 產(chǎn)業(yè)演化的融合機(jī)制

眾所周知，運動休閑特色小鎮(zhèn)是休閑時代背景下體育和旅游、文化、養(yǎng)老、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物?；诋a(chǎn)業(yè)演化周期性特征分析，運動休閑特色小鎮(zhèn)需經(jīng)歷形成期、成長期、成熟期和淘汰期4個階段，其不同階段產(chǎn)業(yè)演化的融合產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、方式和特征等均不一樣，從產(chǎn)業(yè)演化融合機(jī)制的視角進(jìn)行分析。（1）形成期。在宏觀政策和地方政府的引導(dǎo)支持下，此階段小鎮(zhèn)創(chuàng)建市場不成熟且產(chǎn)業(yè)壁壘不高，有地域條件且有體育產(chǎn)業(yè)和運動項目基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)創(chuàng)建體育特色小鎮(zhèn)是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5大發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，以創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展方式、秉承協(xié)調(diào)發(fā)展思路、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、開放和共享鄉(xiāng)村文化資源。（2）成長期。在旅游產(chǎn)業(yè)和健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式改革的驅(qū)動下，運動休閑特色小鎮(zhèn)聚集了國家和地方政府、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)等最佳資源，有利于形成以體育和旅游為主體、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為輔助的產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展趨勢。（3）成熟期?？v觀國外運動休閑特色小鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，也經(jīng)歷了較長的設(shè)施完善、賽事服務(wù)業(yè)融合和品牌打造等階段，在大量體育鄉(xiāng)村旅游客戶增長的趨勢下，此階段小鎮(zhèn)在服務(wù)質(zhì)量、地域條件、賽事品牌、創(chuàng)新理念和價值價格等方面展開激烈競爭，我國會涌現(xiàn)出一批具有國際影響、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)全民健身、引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)，且具有休閑職業(yè)化發(fā)展路徑的運動休閑特色小鎮(zhèn)。（4）淘汰期。隨著支出型、品牌型運動休閑特色小鎮(zhèn)的成熟，產(chǎn)業(yè)品牌、技術(shù)、產(chǎn)出落后的小鎮(zhèn)面臨生存困難，體育休閑型服務(wù)需求的下降且產(chǎn)出減小，證明運動休閑特色小鎮(zhèn)“名存實亡”或“黯然離場”（見圖1）。

圖1 運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合階段劃分Figure1 Sports and Leisure Characteristic Town Industry Fusion Stage Division

1.3 產(chǎn)業(yè)演化的創(chuàng)新機(jī)制

從學(xué)理層面分析，運動休閑特色小鎮(zhèn)是體育產(chǎn)業(yè)體系理論和實踐的創(chuàng)新產(chǎn)物，其創(chuàng)建理念、技術(shù)產(chǎn)品、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)聚集模式等創(chuàng)新機(jī)制在產(chǎn)業(yè)演化過程中起著重要作用。運動休閑特色小鎮(zhèn)作為“非鎮(zhèn)非區(qū)”的區(qū)域，應(yīng)集約當(dāng)前我國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新等要素，成為創(chuàng)新發(fā)展平臺。（1）創(chuàng)新建立以市場為主體的寬松政策環(huán)境。運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)需依托政府政策，為土地、國有資產(chǎn)、技術(shù)、人才服務(wù)團(tuán)隊、環(huán)境保護(hù)、文化等領(lǐng)域創(chuàng)造較為寬松的政策，在保護(hù)國有資產(chǎn)和自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立體育與旅游、傳媒、會展、影視、廣告、養(yǎng)老等跨域整合的產(chǎn)業(yè)體系。（2）提升運動休閑特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新含量。在體育科技創(chuàng)新的背景下，以運動項目產(chǎn)業(yè)為主體的運動休閑特色小鎮(zhèn)，應(yīng)集約體育健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，體育智能化裝備、設(shè)施和服務(wù)體系，體育文化符號和品牌創(chuàng)新，體育活動組織方式方法創(chuàng)新，運動休閑特色小鎮(zhèn)宣傳媒體方式創(chuàng)新，使其成為體育產(chǎn)業(yè)和全民健身產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的平臺。（3）創(chuàng)新建立多元主體的投融資模式。吸引和遴選投資合作主體、搭建融資平臺是運動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作啟動的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)圍繞小鎮(zhèn)創(chuàng)建所必需的環(huán)境改造、設(shè)施完善、運動服務(wù)、住宅休閑、餐飲娛樂等產(chǎn)業(yè)建立多元化的主體，如建立公私合營、合作經(jīng)營、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、短期合作、戰(zhàn)略合作或分事項合作等方式的投融資模式。

2 運動休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)運作體系

2.1 運動休閑特色小鎮(zhèn)的管理體系

從產(chǎn)業(yè)演化的角度分析，運動休閑特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營需要資金投入、人才隊伍、管理服務(wù)、營銷策略、企業(yè)注入、宣傳媒體等各類資源共同發(fā)力，推進(jìn)其運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的形成與壯大，體現(xiàn)其工程的系統(tǒng)性、多元性、龐雜性和長期性特征。因此，運動休閑特色小鎮(zhèn)就不能采用僅以行政管理為主體的傳統(tǒng)管理模式，從產(chǎn)業(yè)多元性的角度分析，其管理體系主要包括體育休閑主體產(chǎn)業(yè)及景區(qū)、酒店娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)（見圖2）。（1）體育休閑商業(yè)開發(fā)與服務(wù)管理。運動休閑特色小鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)和服務(wù)管理是以體育休閑產(chǎn)業(yè)為核心，打造由運動項目、場地設(shè)施、人才服務(wù)、社團(tuán)組織、活動產(chǎn)品及品牌宣傳等主體的管理內(nèi)容。如作為最早提出創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)的浙江省，在全國馬拉松如火如荼開展的背景下，其海寧市將鹽官地區(qū)打造成“馬拉松小鎮(zhèn)”，該小鎮(zhèn)圍繞以馬拉松運動主題為核心，兼顧發(fā)展徒步、暴走、毅行、定向、拓展、露營、自行車等相關(guān)項目，在鹽官風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)了適合騎行、徒步、馬拉松項目長約12公里的賽道和生態(tài)綠道，組建全民健身活動和馬拉松賽事運作團(tuán)隊，開發(fā)體育休閑和旅游產(chǎn)品，在區(qū)域宣傳等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。（2）景區(qū)開發(fā)與管理。創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)可對具有鄉(xiāng)土風(fēng)情的旅游景點資源進(jìn)行整合和挖掘，在體育、文化、旅游等部門與開發(fā)企業(yè)合作治理的方式下，應(yīng)將體育元素、理念融合進(jìn)景觀休閑主題、景觀游樂項目、景觀生態(tài)環(huán)境、景觀情境意境、景觀本土文化與景觀動感時尚的開發(fā)之中。（3）酒店娛樂經(jīng)營與管理。酒店娛樂經(jīng)營與管理是運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的配套及必備部分，更是投資商和開發(fā)商的重點經(jīng)營領(lǐng)域，開發(fā)和管理應(yīng)在不偏離以休閑娛樂為主題的基礎(chǔ)上，開發(fā)高端、快捷、農(nóng)家等不同檔次和需求的服務(wù)體系，以滿足大眾休閑度假、體育商會展覽、體育高峰論壇及賽事活動住宿配套等多元化需求。（4）房地產(chǎn)開發(fā)與銷售。在特色小鎮(zhèn)“熱”的政策驅(qū)動下，房地產(chǎn)開發(fā)逐漸受到特色小鎮(zhèn)開發(fā)商的偏愛，但應(yīng)適度開發(fā)別墅、度假式、酒店式等不同檔次地產(chǎn)，以此平臺完善小鎮(zhèn)配套商業(yè)開發(fā)，以及建立創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)鏈。

圖2 運動休閑特色小鎮(zhèn)管理體系Figure2 Management System of Sports and Leisure Characteristic Town

2.2 運動休閑特色小鎮(zhèn)的商業(yè)主體

從產(chǎn)業(yè)演化的角度，運動休閑特色小鎮(zhèn)是以培育體育產(chǎn)業(yè)為主體、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為輔助，打造小鎮(zhèn)由“產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新、人才和服務(wù)”于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的運動休閑生態(tài)區(qū)。從運作體系的角度分析，創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)需要不同類型且區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的商業(yè)主體，如湖北省神農(nóng)架龍降坪體育特色小鎮(zhèn)的國際滑雪場，由榮盛集團(tuán)投資建設(shè)，為小鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施完善與改造提供有力的資金保障，說明創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)需要多元化的商業(yè)主體。因而，從產(chǎn)業(yè)演化的角度，運動休閑特色小鎮(zhèn)的商業(yè)主體主要分為涉及體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資商、開發(fā)商、運營商和服務(wù)商（見圖3）。（1）開發(fā)商。創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)作為小鎮(zhèn)吸引開發(fā)商契機(jī)，已成為改善其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況、開拓新興消費產(chǎn)業(yè)體系的重要平臺。開發(fā)商作為項目開墾的商業(yè)主體之一，通過其資金資本資源對小鎮(zhèn)遴選、運動項目遴選、休閑產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建以及配套設(shè)施規(guī)劃具有話語權(quán)和合作權(quán)益。（2）投資商。投資商作為參與運動休閑小鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的商業(yè)主體，依據(jù)小鎮(zhèn)投資潛力，通過項目考核和招投標(biāo)等方式，從投資開發(fā)中獲得回報，運動休閑特色小鎮(zhèn)的投資商主要通過智庫規(guī)劃介入、資金資本投入、行業(yè)企業(yè)競爭，根據(jù)其運動休閑項目產(chǎn)業(yè)、酒店娛樂商業(yè)產(chǎn)業(yè)或房地產(chǎn)等不同產(chǎn)業(yè)的投資份額和方式切分投資利益，對構(gòu)建小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條和資源整合起到積極效應(yīng)。（3）服務(wù)商。運動休閑特色小鎮(zhèn)作為體育產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)濟(jì)體，將催生一批具有鄉(xiāng)村體育特色和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色的運營商業(yè)主體，主要包括以體育休閑度假旅游為核心業(yè)務(wù)的體育旅游服務(wù)團(tuán)隊，以不同人群系統(tǒng)科學(xué)健身、培訓(xùn)、指導(dǎo)、體育商會為核心業(yè)務(wù)的運動項目服務(wù)團(tuán)隊，以競技性、參與性、休閑性、商業(yè)性等不同賽事目標(biāo)為核心業(yè)務(wù)的體育賽事運行團(tuán)隊，以科技研發(fā)、產(chǎn)品制造、體育服務(wù)等為核心業(yè)務(wù)的體育科技創(chuàng)新團(tuán)隊，以及餐飲、住宿、交通、休閑、器材裝備、娛樂、鄉(xiāng)村民俗等配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊。（4）運營商。運營商作為運動休閑特色小鎮(zhèn)提供核心技術(shù)的供應(yīng)商，對小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)和開發(fā)商、投資商以及服務(wù)商投資回報起著關(guān)鍵作用，尤其是在國民對現(xiàn)代旅游業(yè)、體育休閑產(chǎn)業(yè)等多元化需要的背景下，可對小鎮(zhèn)宣傳、開發(fā)以及活動運作等方面采用“互聯(lián)網(wǎng)+體育技術(shù)”的創(chuàng)新模式，建立“投融資+小鎮(zhèn)”的商業(yè)平臺，“文化創(chuàng)意+體育活動”策劃、規(guī)劃和執(zhí)行體系，景觀設(shè)計和特色小鎮(zhèn)主題規(guī)劃及文化符合宣傳，以及國內(nèi)外體育及相關(guān)行業(yè)社會組織、企業(yè)與小鎮(zhèn)合作，打造IP項目，并使其成為小鎮(zhèn)活化的關(guān)鍵因子。

圖3 運動休閑特色小鎮(zhèn)商業(yè)主體運作體系Figure3 Main Business Operation System of Sports and Leisure Characteristic Town

2.3 運動休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品類別

從產(chǎn)業(yè)演化的角度分析，創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，是要將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁B(tài)下惠及民生且滿足多元化消費需求的文化、旅游、娛樂、體育、休閑等產(chǎn)業(yè)體系。因此，產(chǎn)業(yè)特色作為小鎮(zhèn)特色亮點的重中之重，是依托于小鎮(zhèn)風(fēng)土人情、自然風(fēng)貌、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢等條件，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)體系的主要產(chǎn)品類別，運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品類別主要是以無形的服務(wù)、組織、觀念為主要產(chǎn)品形態(tài)，主要包括運動項目服務(wù)、體育設(shè)施服務(wù)、體育賽事服務(wù)、技能指導(dǎo)服務(wù)、休閑養(yǎng)生服務(wù)、文體商貿(mào)服務(wù)、體育器材裝備、旅游觀光服務(wù)和住宿餐飲服務(wù)等類別。

依據(jù)產(chǎn)品層次分析，主要包括以下5點。（1）核心產(chǎn)品。以軟件為主體的運動項目服務(wù)和以硬件為主體的體育設(shè)施服務(wù)是運動休閑特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)品。將特色小鎮(zhèn)作為培育運動項目有形和無形產(chǎn)業(yè)的平臺，并完善和改造小鎮(zhèn)場館或戶外等體育活動的設(shè)施條件，如依托阿爾卑斯山創(chuàng)建的法國霞慕尼小鎮(zhèn)將冰雪作為核心運動項目，圍繞該項目將國際和群眾冰雪賽事、高山救援服務(wù)和培訓(xùn)、冰雪休閑旅游度假作為核心產(chǎn)品，并建設(shè)世界上第1所高山向?qū)W(xué)校——法國國家滑雪登山學(xué)校。（2）基本產(chǎn)品。構(gòu)建體育賽事、技能指導(dǎo)和休閑養(yǎng)生為一體化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系是運動休閑特色小鎮(zhèn)的基本產(chǎn)品。世界發(fā)達(dá)國家知名體育小鎮(zhèn)均有傳統(tǒng)且獨特的品牌賽事、專業(yè)體育服務(wù)團(tuán)隊和休閑養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)品，因此，我國運動休閑特色小鎮(zhèn)應(yīng)依托小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平創(chuàng)辦常態(tài)化的體育特色賽事活動，組織夏冬令營、訓(xùn)練營等不同類別的技能培訓(xùn)，并提供健康、宜居、健身活動為一體的養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)品。（3）期望產(chǎn)品。運動休閑特色小鎮(zhèn)將有效地提高小鎮(zhèn)的社會知名度和影響力，因而，可吸引政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織等機(jī)構(gòu)在小鎮(zhèn)組織文體商貿(mào)會展等活動。特色小鎮(zhèn)與會展結(jié)合最典型的案例就是自2013年至今，每年在我國烏鎮(zhèn)舉辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會，在獨具中國傳統(tǒng)文化的江南小鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)代高科技、高智力融合的國際會議，對其中國文化傳播具有較大意義。我們期望的是，將來在中國的運動休閑特色小鎮(zhèn)舉辦世界級的體育會議、論壇等。同時，運動休閑特色小鎮(zhèn)也能助推特色傳統(tǒng)景區(qū)旅游和現(xiàn)代休閑觀光、體驗和參與式旅游的發(fā)展。（4）附件產(chǎn)品。在運動休閑特色小鎮(zhèn)提供顧客需求的體育裝備器材是其主要附件產(chǎn)品，同時小鎮(zhèn)也可將研發(fā)運動裝備器材為主要產(chǎn)業(yè)。（5）潛在產(chǎn)品。文化產(chǎn)品既是運動休閑特色小鎮(zhèn)的“魂”，也是其潛在產(chǎn)品。通過一系列產(chǎn)品，推動其小鎮(zhèn)的商業(yè)價值是其價值的表象層面，通過小鎮(zhèn)文化符號等品牌塑造，可助推小鎮(zhèn)文化和商業(yè)等價值轉(zhuǎn)換、傳承和升值。

圖4 運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品體系Figure4 Product System of Sports and Leisure Characteristic Town

2.4 運動休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)平臺

運動休閑特色小鎮(zhèn)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下體育產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展的新型產(chǎn)物，其構(gòu)建的產(chǎn)品平臺也有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺模式。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，人口、資金、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)元素的聚集，必將產(chǎn)生人們生活、生產(chǎn)、休閑、娛樂、教育、醫(yī)療、安保等多種需求及其供給方式的轉(zhuǎn)變。在運動休閑特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，形成了以體育產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)縱橫延伸發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)帶動泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈聚集模式[10]，由此形成了體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)2個主要產(chǎn)業(yè)平臺（見圖5）。一方面，體育產(chǎn)業(yè)平臺。體育產(chǎn)業(yè)橫向縱向延伸是運動休閑特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)。從橫向維度上，小鎮(zhèn)建設(shè)促使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式向體育服務(wù)中介、體育健身指導(dǎo)、體育休閑旅游、體育賽事表演等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)形態(tài)延伸。同時，從縱向上分析，小鎮(zhèn)建設(shè)也將促使所必需的醫(yī)療社會保障、酒店娛樂服務(wù)、交通以及新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)平臺。旅游產(chǎn)業(yè)在運動休閑特色小鎮(zhèn)中對其相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到了整合作用，以體驗式、觀光式、休閑式、養(yǎng)老式和健康式等旅游產(chǎn)業(yè)與運動休閑、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)整合，形成了泛旅游產(chǎn)業(yè)平臺。因此，運動休閑特色小鎮(zhèn)形成了以常住居民、就業(yè)居民、旅游人口為主的居民發(fā)展帶，將從社會就業(yè)和產(chǎn)業(yè)供給和需求層面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口就業(yè)，并對其完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、健全體旅商樂、構(gòu)建和諧治理環(huán)境以及區(qū)域政策吸引商家等方面有著積極推動作用，最終形成以運動休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、消費產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)。

圖5 運動休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)平臺Figure5 Industrial Platform of Sports and Leisure Characteristic Town

3 運動休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)治理路徑

3.1 政策治理：制定產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃

在體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與全民健身上升到國家戰(zhàn)略的背景下，由政府、社會組織和企業(yè)構(gòu)成的多元體育治理主體，將成為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)全民健身事業(yè)的主要力量[11]。從公共政策的角度分析，國家政府和地方政府以制定政策和監(jiān)督評價為主要任務(wù)，推定運動休閑特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，其目的是通過運動休閑特色小鎮(zhèn)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級和低碳發(fā)展。因此，制定產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃成為運動休閑特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，如浙江和江蘇省率先出臺了創(chuàng)建運動休閑小鎮(zhèn)的政策。2016年7月，浙江省政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》中，以培育創(chuàng)建一批體育特征突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)融合潛力較大的特色小鎮(zhèn)為平臺，將建設(shè)環(huán)杭州灣、環(huán)舟山群島、環(huán)太湖和環(huán)浙南等運動休閑發(fā)展帶作為產(chǎn)業(yè)培育重點區(qū)域。顯然，以體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)平臺為核心的運動休閑特色小鎮(zhèn)，在地方政府的政策驅(qū)動下，應(yīng)因地制宜地發(fā)揮地域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢，以符合未來發(fā)展趨勢，符合體育市場發(fā)展規(guī)律，符合體育與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特征，以及易于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃化結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢的原則制定運動休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃。

隨著體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)正在崛起發(fā)展，神農(nóng)架龍降坪小鎮(zhèn)以戶外運動、冰雪運動和航空運動聚集發(fā)展為基本思路，以創(chuàng)建“神農(nóng)架龍降坪運動休閑特色小鎮(zhèn)”為契機(jī)，對神農(nóng)架體育產(chǎn)業(yè)提檔升級。神農(nóng)架林區(qū)黨委和政府，因地制宜地制定了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃，神農(nóng)架文體新廣電局作為牽頭部門，發(fā)動林區(qū)體育總會及其相關(guān)運動項目協(xié)會，共同負(fù)責(zé)龍降坪小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，后期運營采用PPP模式，由神農(nóng)架旅游投資集團(tuán)與榮盛集團(tuán)將小鎮(zhèn)劃分為冬季滑雪娛樂區(qū)、極限運動休閑區(qū)、養(yǎng)生休閑徒步區(qū)、國際養(yǎng)生區(qū)、國際養(yǎng)老區(qū)和國際運動滑雪區(qū)6大核心區(qū)域，打造森林酒店、精品別苑、南山學(xué)院、東籬莊園、國際滑雪場、山地運動、生態(tài)公園和國藥養(yǎng)生為主要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。

圖6 湖北省神農(nóng)架龍降坪體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃圖Figure6 Planning Map of Shennongjia Longjiangping Sports Town in Hubei Province

3.2 要素導(dǎo)入：啟動招商引資計劃

創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)是一項龐雜的系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)行業(yè)門類廣、資金投入大、策劃運營難且聯(lián)動部門多等特點。因此，運動休閑特色小鎮(zhèn)的招商引資計劃是一項基于整合各行業(yè)資源、吸引資金、統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)揮政府部門聯(lián)動機(jī)制，而逐步制定政策、執(zhí)行計劃和評價效益的過程。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素導(dǎo)入的視角，運動休閑特色小鎮(zhèn)既包括體育產(chǎn)業(yè)和新型旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)要素，又是對傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)行繼承、改造、創(chuàng)新和提升，以現(xiàn)代化的治理技術(shù)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和服務(wù)能力，彰顯運動休閑特色小鎮(zhèn)的新特征、新模式、新業(yè)態(tài)和新功能。因此，招商引資計劃主要集中在引入資金、引入企業(yè)、引入智庫、引入人才和引入IP 5個方面。（1）引入資金資本。資金資本是運動休閑特色小鎮(zhèn)的必要導(dǎo)入元素，也是彌補(bǔ)政府財政不足且需要通過小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作招商引資，改善基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式、打造品牌產(chǎn)業(yè)的主要目的。（2）引入品牌企業(yè)。地方政府圍繞體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可與國內(nèi)知名或有意愿合作的企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育旅游服務(wù)、項目開發(fā)平臺等領(lǐng)域合作，形成共同開發(fā)、共享收益的戰(zhàn)略聯(lián)盟。（3）引入智庫團(tuán)隊。在國家發(fā)展新型智庫的背景下，運動休閑特色小鎮(zhèn)已成為諸多智庫、研究中心、企業(yè)和高?？蒲袌F(tuán)隊關(guān)注的重點，地方政府或注資企業(yè)可圍繞小鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、景區(qū)設(shè)計、文化創(chuàng)意、體育服務(wù)和產(chǎn)品營銷等領(lǐng)域，在頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、研發(fā)創(chuàng)新等方面合作。（4）引入人才團(tuán)隊。多元化、多領(lǐng)域、多層次的跨界人才團(tuán)隊是運動休閑小鎮(zhèn)創(chuàng)建的基礎(chǔ)，應(yīng)圍繞運動休閑特色小鎮(zhèn)的管理體系、商業(yè)主體、產(chǎn)品類別和產(chǎn)業(yè)平臺，打造在體育經(jīng)營服務(wù)、旅游休閑管理等方面的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊。（5）引入IP品牌。運動休閑特色小鎮(zhèn)的品牌賽事、培訓(xùn)指導(dǎo)、群體活動和運動項目均可通過引入IP的方式，逐步形成小鎮(zhèn)的特色和亮點，逐步形成因賽事、指導(dǎo)、活動以及運動項目慕名而來的聲譽(yù)和產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

3.3 運作模式：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)途徑

當(dāng)前，國家以宏觀政策為主導(dǎo)，提倡創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)，旨在助推體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展且惠及民生，從地方政府創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)的角度分析，地方政府旨在以創(chuàng)建小鎮(zhèn)提升和完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育體育運動、發(fā)展休閑旅游等新型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，以提升小鎮(zhèn)社會知名度為發(fā)展目標(biāo)。因此，地方政府創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)的資金來源除了國家和省級政府財政以補(bǔ)貼、命名補(bǔ)貼等方式給予扶持性資金或相關(guān)優(yōu)惠政策以外，更為重要的需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)途徑。一般而言，運動休閑特色小鎮(zhèn)可運用政府與市場合作共贏的5個途徑，從合作共贏開發(fā)內(nèi)容的角度，以上5種途徑的合作領(lǐng)域可集中在小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、商業(yè)項目、體育旅游、景觀景點、金融投資、農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和運營。（1）BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）形式。該形式有利于對運動休閑特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)、房地產(chǎn)和運動項目產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)行開發(fā)，如小鎮(zhèn)冰雪場地設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營開發(fā)、戶外綠道等設(shè)施建設(shè)與開發(fā)，并在規(guī)定期限內(nèi)讓投資方擁有所用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，期滿后移交給政府，將有利于招商引資，加快運動休閑特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（2）BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）形式。該形式主要可用于有資金實力且基礎(chǔ)建設(shè)和開發(fā)能力的開發(fā)商投資，在小鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、體育場館或戶外場地建設(shè)等方面進(jìn)行開發(fā)，然后轉(zhuǎn)讓給具有體育專業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)能力的企業(yè)共同經(jīng)營。（3）BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）形式。該形式主要集中在投資資金大且不受時間限制的項目之中，如小鎮(zhèn)房地產(chǎn)項目開發(fā)較多運用此種形式。（4）DBOT（設(shè)計—建設(shè)—融資—經(jīng)營）形式。該形式適用于小鎮(zhèn)運動休閑特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)與運營之中，合作企業(yè)對運動休閑賽事、培訓(xùn)、服務(wù)、旅游和養(yǎng)生等進(jìn)行專門設(shè)計，對其基礎(chǔ)建設(shè)予以輔助性改造或開發(fā)，由于體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的跨域性特征，開發(fā)企業(yè)可與相關(guān)企業(yè)融資或合作經(jīng)營。（5）BLT（建設(shè)—租賃—移交）形式。該形式可用于小鎮(zhèn)餐飲、酒店、商鋪、景區(qū)景點等商業(yè)項目開發(fā)，由負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)整體商業(yè)設(shè)計或區(qū)域、部分商業(yè)設(shè)計的企業(yè)以分租租賃的形式，尋找租賃商，租賃期滿后再移交給承租商（見圖7）。

4 結(jié)語

在休閑時代背景下，運動休閑特色小鎮(zhèn)是基于大眾體育及其旅游、健康、娛樂等消費需求類別多元化、產(chǎn)品多樣化和品質(zhì)層次化的客觀發(fā)展規(guī)律，在國家和地方政府政策驅(qū)動下，逐步發(fā)展的新型產(chǎn)物。從產(chǎn)業(yè)演化的角度，運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)“小而精、專而特”的發(fā)展態(tài)勢。具體而言，逐個運動休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)小規(guī)模特色，有利于出現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精品休閑旅游項目、精品運動項目產(chǎn)業(yè)聚集地、精品體育賽事、培訓(xùn)等活動；逐個運動休閑特色小鎮(zhèn)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)特色，有利于出現(xiàn)具有地域特色、民族特色、鄉(xiāng)村特色的運動休閑產(chǎn)業(yè)體系?；诖?，運動休閑特色小鎮(zhèn)依托于“體育+相關(guān)產(chǎn)業(yè)”為核心理念，依托小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)、獨特和天然的資源，引入和培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)運營，形成獨具特色的體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

圖7 運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)途徑Figure7 Industrial Development Approaches of Sports and Leisure Characteristic Town