我國(guó)網(wǎng)約車政策變遷、發(fā)展及創(chuàng)新

戴安娜　王明清

摘要：基于互聯(lián)網(wǎng)背景下，我國(guó)網(wǎng)約車存在制度，政策不適用，市場(chǎng)失靈等各類問(wèn)題，嚴(yán)重影響著網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于網(wǎng)約車業(yè)務(wù)分類基礎(chǔ)上，逐步形成了網(wǎng)約車規(guī)則政策并且詳細(xì)評(píng)述了主要內(nèi)容，雖然當(dāng)前的政策體系已經(jīng)相對(duì)完善，但是政策內(nèi)容與手段稍顯滯后、僵化。所以本文從以下幾方面探究我國(guó)網(wǎng)約車政策變遷以及發(fā)展，并提出如何創(chuàng)新網(wǎng)約車政策。旨在進(jìn)一步完善網(wǎng)約車的規(guī)制主體與規(guī)制對(duì)象、規(guī)制內(nèi)容與手段等等。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;政策變遷;發(fā)展;創(chuàng)新

引言

21世紀(jì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)與信息技術(shù)不斷發(fā)展，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，受到了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)帶來(lái)的眾多優(yōu)惠，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)也與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行融合，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。例如互聯(lián)網(wǎng)與出租車結(jié)合形成的網(wǎng)約車，屬于出租車行業(yè)中的發(fā)展新態(tài)勢(shì)，能夠方便乘客出行，但是網(wǎng)約車在發(fā)展過(guò)程中也存在著各類問(wèn)題，正是傳統(tǒng)出租車所沒(méi)有的。

一、網(wǎng)約車政策變遷

盡管我國(guó)網(wǎng)約車政策推行時(shí)間短暫，但是基于規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看我國(guó)網(wǎng)約車政策已經(jīng)形成了較為完善的體系。由于網(wǎng)約車的規(guī)制主體包括地方交管部門以及交通運(yùn)輸部，交管部門是在不同的階段對(duì)于網(wǎng)約車進(jìn)行規(guī)范與管理，而交通運(yùn)輸部則是在市場(chǎng)成熟階段制定較為完善的系統(tǒng)與規(guī)章制度，對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行行為規(guī)制。在制定政策時(shí)，兩者進(jìn)行促進(jìn)與補(bǔ)充，進(jìn)一步推動(dòng)了網(wǎng)約車的可持續(xù)發(fā)展。

二、網(wǎng)約車政策發(fā)展

（一）我國(guó)網(wǎng)約車政策發(fā)展兩個(gè)階段

網(wǎng)約車給市場(chǎng)帶來(lái)了新的生機(jī)與活力，同時(shí)也推動(dòng)著網(wǎng)約車政策的逐步發(fā)展，近幾年我國(guó)網(wǎng)約車業(yè)務(wù)逐步推陳出新，相關(guān)部門政策也隨著業(yè)務(wù)發(fā)展而產(chǎn)生變化。分析網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的發(fā)展階段，可以將我國(guó)推出的政策劃分為電招出租車規(guī)制階段、專車規(guī)制階段。由于拼車業(yè)務(wù)出現(xiàn)時(shí)間較短，并未形成完善的規(guī)模，所以也并未融入政府規(guī)制中，當(dāng)前的監(jiān)管政策主要是面對(duì)出租車與專車。我國(guó)網(wǎng)約車政策的發(fā)展主要有兩個(gè)階段：第1個(gè)階段是2013年至2014年，屬于電招出租車階段，對(duì)于電召出租車進(jìn)行規(guī)制，由于加價(jià)叫車補(bǔ)貼措施與各項(xiàng)功能，使得管理部門出臺(tái)了各項(xiàng)管理措施，同時(shí)2014年，交通運(yùn)輸部辦公廳也提出了要逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)統(tǒng)一管理，打車軟件應(yīng)當(dāng)融入政府監(jiān)督管理體系中。第二階段是2015年至2017年，規(guī)制網(wǎng)約車平臺(tái)的專車服務(wù)，并且2015年交通部發(fā)布了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)以及暫行方法向社會(huì)公眾尋求意見(jiàn)，在此階段專車監(jiān)督管理問(wèn)題成為社會(huì)各界討論的焦點(diǎn)。在2017年7月28日，交通運(yùn)輸部等眾多部門推出了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，相比較傳統(tǒng)的管理辦法有一定的變化，并且基于專車服務(wù)的前提下進(jìn)行了科學(xué)完善的規(guī)范。

（二）網(wǎng)約車政策現(xiàn)狀及影響

為了進(jìn)一步規(guī)治網(wǎng)約車的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)督運(yùn)行管理，地方交管部門傾向于對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行出租車朝安，例如北京將網(wǎng)約車平臺(tái)融入統(tǒng)一的信息平臺(tái)下進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且渴望以參與者的身份能夠掌握網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)主動(dòng)權(quán)。從理論上來(lái)看，這一措施能夠有效遏制加價(jià)叫車功能，并且避免了變相漲價(jià)或者是拒載乘客的現(xiàn)象，政策規(guī)制部門屬于經(jīng)營(yíng)參與人員也屬于管理者，由于不符合政府職能與法律常識(shí)要求，所以限制了平臺(tái)間的競(jìng)爭(zhēng)，也無(wú)法形成平臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，在技術(shù)與管理上難以進(jìn)行突破。盡管我國(guó)對(duì)于網(wǎng)約車制定了較為完善的規(guī)章政策，明確了政策發(fā)展方向，但是部分地方主管部門在政策執(zhí)行過(guò)程中，存有一定的調(diào)整與改善空間，如何結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)化調(diào)整科學(xué)合理的使用地方主管部門的職能成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

（三）網(wǎng)約車規(guī)制對(duì)象轉(zhuǎn)變及影響

分析網(wǎng)約車政策的規(guī)制對(duì)象主要有網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛?cè)藛T，兩者的地位隨著網(wǎng)約車政策的不斷推進(jìn)，發(fā)生了一定的變化。這是日后網(wǎng)約車政策發(fā)展中應(yīng)當(dāng)明確的重點(diǎn)問(wèn)題，例如平臺(tái)推出了專車業(yè)務(wù)之后，平臺(tái)間為了搶占市場(chǎng)份額，采用補(bǔ)貼政策，會(huì)吸引私家車車主在閑魚(yú)時(shí)間做兼職專車駕駛員，但是由于專車處于試水期，沒(méi)有較多的限制，所以頻發(fā)安全事故問(wèn)題，使得專車駕駛員成為了政策監(jiān)督管理的重要對(duì)象。分析專車的發(fā)展過(guò)程中，由于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以被大眾所認(rèn)可，所以規(guī)制部門對(duì)于專車駕駛員不斷打壓，但是網(wǎng)約車的進(jìn)一步發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越接受專車的存在，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，勞動(dòng)力安置成為難題，但是網(wǎng)約車專車駕駛員屬于新興職業(yè)有效緩沖的難題。目前專車呈現(xiàn)快速擴(kuò)張發(fā)展趨勢(shì)，所以專車駕駛員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定則顯得十分重要。

根據(jù)網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)模式能夠看出，主要是接入第三方車輛進(jìn)行服務(wù)，駕駛員與車輛通過(guò)認(rèn)證方式進(jìn)入網(wǎng)約車平臺(tái)，由于網(wǎng)約車平臺(tái)并未擁有車輛產(chǎn)權(quán)，只是處于中介交易，所以網(wǎng)約車政策中將網(wǎng)約車平臺(tái)定義為出租車經(jīng)營(yíng)者，所以網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運(yùn)輸服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以重組資產(chǎn)的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，雖然在短時(shí)間內(nèi)會(huì)消耗一定的資本，發(fā)展過(guò)程極為緩慢，甚至?xí)L(zhǎng)期陷入難以盈利的困境，但是我國(guó)在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中已經(jīng)取消了該項(xiàng)規(guī)定，雖然網(wǎng)約車平臺(tái)并未擁有車輛產(chǎn)權(quán)，但是可以結(jié)合自身的輕資產(chǎn)模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，既能夠減少壓力，也能夠確保網(wǎng)約車平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而與傳統(tǒng)的巡游車進(jìn)行區(qū)別。分析網(wǎng)約專車的發(fā)展模式能夠看出必須要以保障乘客安全為基礎(chǔ)，同時(shí)網(wǎng)約平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，確保乘客合法權(quán)益以及運(yùn)營(yíng)安全，雖然網(wǎng)約車平臺(tái)并未具有自有車輛服務(wù)，但是也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，能夠從本質(zhì)上對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)隱藏的安全問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防。從信息安全與保險(xiǎn)等眾多細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，有助于貫徹落實(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)的具體責(zé)任，也為網(wǎng)約車平臺(tái)的操作性提供科學(xué)合理的發(fā)展依據(jù)。

三、網(wǎng)約車創(chuàng)新發(fā)展探索

我國(guó)網(wǎng)約車政策規(guī)制中，部分地方管理部門主要是通過(guò)行政手段與法律手段制裁處罰違規(guī)違法的網(wǎng)約車相關(guān)的法律法規(guī)，也結(jié)合網(wǎng)約車的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。例如2014年至2016年我國(guó)交通運(yùn)輸部門出臺(tái)了《通知》、《管理辦法》，明確了網(wǎng)約車發(fā)展新思路，以及網(wǎng)約車規(guī)制解決方法。由于網(wǎng)約車在發(fā)展初期難以適應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)，也無(wú)法進(jìn)行規(guī)范，所以我國(guó)網(wǎng)約車政策只是根據(jù)巡游車進(jìn)行政策規(guī)制。但是由于巡游車政策規(guī)制限制了網(wǎng)約車的發(fā)展，所以新政策承認(rèn)網(wǎng)約車的發(fā)展重要性，并且為網(wǎng)約車的發(fā)展存在提供了法律框架，明確并清晰了駕駛員與乘客、網(wǎng)約車平臺(tái)的責(zé)任及法律義務(wù)。將網(wǎng)約車與黑車區(qū)別對(duì)待，并且明確了規(guī)制部門的管理權(quán)限，有效避免了管理與立法存在混亂現(xiàn)象，構(gòu)建了較為穩(wěn)定且明確的監(jiān)督管理環(huán)境。由于網(wǎng)約車法律法規(guī)發(fā)展較為完善，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步補(bǔ)充王約車的行政處罰規(guī)則，同時(shí)要加強(qiáng)非法客運(yùn)監(jiān)督管理力度，能夠從源頭加強(qiáng)監(jiān)督管理。當(dāng)前網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)方式與業(yè)務(wù)不斷的推陳出新，所以我國(guó)也必須采取相對(duì)應(yīng)的行政手段，落實(shí)并補(bǔ)充網(wǎng)約車規(guī)制政策，同時(shí)也避免了網(wǎng)約車平臺(tái)，由于業(yè)務(wù)創(chuàng)新等各類方式規(guī)避法律責(zé)任，有助于糾正并且引導(dǎo)網(wǎng)約車平臺(tái)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)與可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

由于近幾年網(wǎng)約車安全事故頻發(fā)，社會(huì)各界極為關(guān)注網(wǎng)約車的安全問(wèn)題，同時(shí)我國(guó)政府也從網(wǎng)約車的發(fā)展態(tài)勢(shì)上制定了相關(guān)的規(guī)制政策，但是由于傳統(tǒng)的巡游車規(guī)制政策難以有效解決網(wǎng)約車問(wèn)題，所以網(wǎng)約車規(guī)制政策出臺(tái)顯得勢(shì)在必行。

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