土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題的原因及應(yīng)對(duì)措施

張建州

摘要：目前我國土地資源緊缺，土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題受到國家重視。超規(guī)劃開發(fā)問題在我國土地利用中普遍存在，其制約農(nóng)村和城市發(fā)展，破壞生態(tài)環(huán)境功能，給社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都造成了不利影響，超規(guī)劃開發(fā)問題的解決已刻不容緩。文章介紹了我國超規(guī)劃開發(fā)問題的現(xiàn)狀，分析了超規(guī)劃開發(fā)問題的形成原因，并給出了解決措施，為解決土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)土地問題提供思路。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;超規(guī)劃開發(fā);問題原因;應(yīng)對(duì)措施

引言

土地資源屬于不可再生資源，由于其地理位置的固定性、不可替代性等，我國土地資源緊缺問題始終存在，尤其是在加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城市化進(jìn)程之后。本文會(huì)從我國的土地資源現(xiàn)狀入手，分析土地資源利用中存在的問題，分析超規(guī)劃開發(fā)問題的解決措施，以提高我國的土地資源利用率。

1.土地規(guī)劃管理存在的背景概述

要實(shí)現(xiàn)土體的合理規(guī)劃，政府作為土地資源配置的管理者，在土地規(guī)劃管理中扮演著極為重要的角色。要促進(jìn)土地資源均能得到高效、合理的利用，從宏觀整體出發(fā)，結(jié)合新的形勢要求制定出切實(shí)可行的政策措施，也成為管理工作中的重要內(nèi)容。關(guān)于當(dāng)前土地規(guī)劃管理工作的認(rèn)識(shí)，不僅需要結(jié)合時(shí)代與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)還要最大限度保障人民的合法權(quán)益，從而讓土地規(guī)劃管理工作更好地惠及廣大群眾。

2.超規(guī)劃開發(fā)的形成原因

2.1管理體系不夠健全

在土地資源管理中，一方面由于土地資源管理的復(fù)雜性，管理部門還未形成一套較為成熟的管理體系，在實(shí)際管理中存在管理邊界不明顯，管理責(zé)權(quán)不清晰等問題。另一方面由于部分管理者以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向，在土地資源的管理中出現(xiàn)只重經(jīng)濟(jì)而輕土地，導(dǎo)致了一系列不合理利用的問題，比如在耕地區(qū)大力開發(fā)工廠等。

2.2城市用地緊張與土地資源浪費(fèi)并存

隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)于土地的需求量日益上升，城市用地格外緊張。但是與之相反的是，土地資源的浪費(fèi)情況也極為嚴(yán)重，很多的建筑企業(yè)因?yàn)橥恋貎r(jià)格上升的原因，會(huì)很早就開始購買土地，但是在購買后卻不投入建設(shè)，這樣就造成了城市土地資源緊缺但卻有大片土地閑置的情況。這種人與土地之間的矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生的問題，對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展有著不利的影響，使得城市的土地資源管理不便、自我更新能力下降。

2.3城市土地開發(fā)不均

在城市土地的開發(fā)中，由于地理位置的差異，導(dǎo)致一些位置好的土地一寸難求，土地價(jià)格超出合理范圍，在利益的驅(qū)動(dòng)下，管理者對(duì)這些土地的批用缺乏節(jié)制，導(dǎo)致這些區(qū)域擁堵嚴(yán)重，最終給人民帶來了極大負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，另一些位置較差的土地則無人問津，浪費(fèi)嚴(yán)重。城市用地分布的不均衡，使某些區(qū)域過熱發(fā)展，有些區(qū)域則較之嚴(yán)重落后，對(duì)城市的整體發(fā)展極為不利。

3.土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的應(yīng)對(duì)措施

3.1廣泛宣傳，全民參與

土地資源的利用保護(hù)不止關(guān)乎當(dāng)代人民的生活還關(guān)乎到子孫后代的發(fā)展，合理的利用土地是使土地資料可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。如今，開發(fā)商以利益為重，不在乎土地的合理利用，普通民眾則毫不關(guān)心。土地的合理利用需要每個(gè)人為之努力，因此解決土地超開發(fā)問題，首先需要提高民眾意識(shí)，使其具有保護(hù)土地的使命感。相關(guān)部門應(yīng)廣泛運(yùn)用電視、報(bào)紙等方式宣傳土地資源利用現(xiàn)狀、保護(hù)土地資源的緊迫性以及保護(hù)土地資源的方式，通過現(xiàn)場活動(dòng)等方式引導(dǎo)民眾參與，使土地資源保護(hù)成為全民參與的保護(hù)行動(dòng)。

3.2土地管理部門明確管理方向

土地管理部門對(duì)土地資源進(jìn)行明確的管理是解決土地資源超規(guī)模開發(fā)的根本。土地資源作為重要的不可再生資源，其重要性不言而喻，所以，國家土地管理部門要明確土地資源的管理方法和方式條例，為土地資源的保護(hù)和利用提供保障，肩負(fù)好自己的職責(zé)。

3.3完善土地管理體系

3.3.1合理劃分管理體系

要合理地對(duì)土地資源的管理進(jìn)行劃分就要從橫向和縱向兩個(gè)方向著手?？v向上，要將管理劃分為多個(gè)層次，對(duì)土地資源進(jìn)行綜合的調(diào)查和管理，首先要對(duì)土地資源的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地考察，明確土地資源的使用情況、發(fā)展方向、周圍環(huán)境等，從而確定土地資源的未來可持續(xù)性發(fā)展?fàn)顩r;考察之后要讓專業(yè)人員對(duì)考察資料進(jìn)行二次核實(shí)，保證情況的真實(shí)性，并形成可行性報(bào)告;然后再交由相關(guān)人員對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行分析，決定土地的最后使用情況。這樣層層上報(bào)，進(jìn)行嚴(yán)格的審查，能夠盡量保證土地使用的科學(xué)性和合理性。橫向上，要對(duì)土地資源管理人員進(jìn)行劃分，明確每個(gè)人的職責(zé)范圍，盡量將責(zé)任落實(shí)到人，這樣能夠保證在工作中發(fā)揮出最大的效用。

3.3.2完善監(jiān)督機(jī)制

土地管理部門對(duì)土地資源管理的監(jiān)督是土地資源合理利用的保證。土地管理部門要對(duì)土地的管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)了解土地的使用情況，嚴(yán)格土地審批時(shí)的相關(guān)程序，保證土地資源的利用合理合法。

3.4平衡城市用地

城市土地利用存在好位置扎堆，差位置荒廢的現(xiàn)象，還存在大量囤地、爛尾樓等土地資源浪費(fèi)的問題。在城市土地利用中，可通過政策引導(dǎo)、資金鼓勵(lì)等方式，鼓勵(lì)開發(fā)商轉(zhuǎn)移到較偏僻但土地存量大的地方，在用地審批上要對(duì)用地者的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)其土地用途、性質(zhì)以及其持續(xù)利用等背景做好調(diào)查，避免因開發(fā)商資金等問題造成爛尾樓等現(xiàn)象。

3.5做好土地資源的各項(xiàng)整理工作

現(xiàn)如今，根據(jù)當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，土地資源的整理工作內(nèi)容主要是對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行整理，通過對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行科學(xué)整理，能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的土地資源利用率。為了有效促進(jìn)土地資源整理工作朝向快速穩(wěn)定的發(fā)展，可以采用填海造田技術(shù)以及排水造田技術(shù)進(jìn)行土地整理?，F(xiàn)如今，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，土地資源整理的方法和措施也逐漸增多，需要注意的是，無論采用何種土地資源整理方式，必須堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)整理，能夠明顯擴(kuò)大耕地面積，也能使我國的糧食生產(chǎn)能力得到有效保證。除此以外，還應(yīng)該注意，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為了保障土地資源整理工作有法可依、有據(jù)可循，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況建立健全相關(guān)政策和法律規(guī)范，吸引社會(huì)上的投資，引進(jìn)外資，從而逐漸形成以政府投資為主，政府與社會(huì)投資有效結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。

3.6完善土地規(guī)劃方法

時(shí)代在發(fā)展，任何行業(yè)在發(fā)展過程中，其管理方式和手段都需要?jiǎng)?chuàng)新，這是為了能夠讓先進(jìn)的管理方式迎合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。所以完善土地規(guī)劃的方法，具體的方法是采用定性分析同定量分析相結(jié)合，動(dòng)態(tài)分析的方法進(jìn)行土地規(guī)劃方案分析，研討以及確定。利用動(dòng)態(tài)分析的研究方法可以全面的分析相關(guān)影響土地規(guī)劃的因素，可以對(duì)未來各種因素會(huì)影響土地規(guī)劃進(jìn)行初期的預(yù)判和分析，將這些問題因素控制在一定的范圍內(nèi)，也就能夠避免土地的規(guī)劃方案不合理所造成的經(jīng)濟(jì)損失和破壞生態(tài)。

結(jié)語

我國目前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城市化建設(shè)加快，土地資源的利用也增多。所以，為了促進(jìn)城市健康發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程加快，杜絕超規(guī)模開發(fā)，提高土地利用率極其重要。

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