堅(jiān)定改革方向不動(dòng)搖

陽(yáng)錫葉 陸陽(yáng)

4月23日，備受關(guān)注的《湖南高考綜合改革實(shí)施方案》面向社會(huì)發(fā)布，記者就有關(guān)問(wèn)題，專(zhuān)訪了省教育廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)、省委教育工委副書(shū)記王瑰曙。

記者：您好！請(qǐng)您介紹一下《湖南高考綜合改革實(shí)施方案》起草背景、形成過(guò)程和改革前期準(zhǔn)備工作。

王瑰曙：近年來(lái)，中央對(duì)高考綜合改革作出了一系列部署。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了推進(jìn)考試招生制度改革的總體要求。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)考試招生制度改革作出了全面部署。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，上海、浙江2014年啟動(dòng)高考綜合改革首批試點(diǎn)，2017年改革試點(diǎn)成功落地；北京、天津、山東、海南等4省市2017年進(jìn)行第二批試點(diǎn)；包括我省在內(nèi)的8個(gè)省份作為第三批改革省份，2018年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始實(shí)施高考綜合改革。這一安排體現(xiàn)出全面有序、分步推進(jìn)、科學(xué)審慎的推進(jìn)原則。

新高考改革是自1977年恢復(fù)統(tǒng)一高考以來(lái)，最為全面，最為系統(tǒng)、最為深刻的一次考試招生制度改革。考試招生制度改革第一次納入了中央全會(huì)謀劃布署；第一次由中央最高決策層經(jīng)過(guò)四個(gè)重要會(huì)議審定改革方案；第一次以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)改革實(shí)施文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高考改革的高瞻遠(yuǎn)矚和堅(jiān)定決心。

總體上看，我省各方面推進(jìn)改革的積極性高、決心大，教育系統(tǒng)為改革做了大量細(xì)致有效的準(zhǔn)備工作。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制比較健全。省委、省政府高度重視高考綜合改革，以省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，成立了由分管教育副省長(zhǎng)掛帥的高考綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加大工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌力度。在省教育廳層面成立了高考綜合改革工作小組，由教育廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)。這既充分體現(xiàn)了我省推進(jìn)改革的決心，也為啟動(dòng)實(shí)施改革提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保證和多部門(mén)協(xié)調(diào)工作的有效機(jī)制。

二是各方面對(duì)改革的認(rèn)識(shí)比較到位，形成了有利于改革的良好氛圍。廣大教育工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的決策部署，許多局長(zhǎng)、校長(zhǎng)到先行試點(diǎn)的上海、浙江進(jìn)行了深入考察與調(diào)研，提前研究，提前培訓(xùn)，提前準(zhǔn)備。各級(jí)教育行政部門(mén)、校長(zhǎng)、教師對(duì)高考綜合改革總體精神及政策要點(diǎn)的認(rèn)識(shí)比較全面，比較深刻，普遍理解到高考綜合改革不僅是考試招生方式的變革，而且是涉及到基礎(chǔ)教育、高等教育，關(guān)系到整個(gè)人才培養(yǎng)體系的重大變革，是實(shí)施素質(zhì)教育、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的必然要求。在座談交流中，我們能夠強(qiáng)烈地感受到各級(jí)教育部門(mén)和廣大高中校長(zhǎng)、教師的改革熱情，主動(dòng)性和積極性非常高，這種強(qiáng)烈的改革意愿為改革啟動(dòng)實(shí)施提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

三是前期改革探索比較多，改革的工作基礎(chǔ)比較好。在考試命題和考試組織方面，我省自2009年以來(lái)開(kāi)展了學(xué)業(yè)水平考試自主命題，命題經(jīng)驗(yàn)豐富?？荚嚈C(jī)構(gòu)還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)業(yè)水平考試，并建立了完善的命題教師遴選制度、命題人員培訓(xùn)制度和命題專(zhuān)家?guī)?，命題隊(duì)伍穩(wěn)定、充足，命題能力較強(qiáng)。全省標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)基本能夠滿(mǎn)足高考綜合改革的要求。在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方面，開(kāi)展了高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，確定了33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，探索完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，創(chuàng)造條件，整合資源，建立了7個(gè)國(guó)家級(jí)示范性綜合實(shí)踐活動(dòng)基地，126個(gè)縣級(jí)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所，1615個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。在中考改革方面，近年來(lái)我省多個(gè)地市積極推進(jìn)中考改革，如長(zhǎng)沙市采取考試成績(jī)等級(jí)呈現(xiàn)，將初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為錄取依據(jù)等，這些改革為高考綜合改革提供了良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)精神要求，我們認(rèn)真梳理總結(jié)湖南考試招生制度改革實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒各地特別是上海和浙江的改革經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)我省改革方案。在方案制定過(guò)程中，召開(kāi)了多次座談會(huì)和征求意見(jiàn)會(huì)，邀請(qǐng)市州教育局、招生考試機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)高校校長(zhǎng)、高中學(xué)校和職業(yè)院校負(fù)責(zé)人、一線教師等進(jìn)行座談。通過(guò)座談研究論證，找準(zhǔn)問(wèn)題，明確改革的方向和路徑，確定改革的任務(wù)和措施。經(jīng)過(guò)不懈努力，先后30多次修改完善，制定了《湖南省高考綜合改革實(shí)施方案》。

記者：目前，我省開(kāi)展高考綜合改革基礎(chǔ)條件是否已準(zhǔn)備充分？

王瑰曙：高考綜合改革是一場(chǎng)涉及教學(xué)、考試、招生等方面的全方位系統(tǒng)性改革，需要充足的硬件設(shè)施和配套條件，需要大量的資金和人員投入，需要強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制保障。

根據(jù)教育部要求，2018年啟動(dòng)高考綜合改革的省份要開(kāi)展高考綜合改革基礎(chǔ)條件評(píng)估。省教育廳組織學(xué)生處、人事處、財(cái)建處、基教處、教師處及省教育考試院等多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行了研究部署，對(duì)照“組織保障”“辦學(xué)條件”“配套改革措施”等三方面共13項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，逐一進(jìn)行了工作任務(wù)安排。通過(guò)多方收集數(shù)據(jù)，我們基本上摸清了我省高考綜合改革基礎(chǔ)條件的有關(guān)情況。

對(duì)照上海、浙江、北京、天津、山東、海南等試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)評(píng)估，我省除高中學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障、師資隊(duì)伍建設(shè)及高中學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件等方面與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距外，其余10項(xiàng)內(nèi)容均達(dá)到2018年啟動(dòng)高考綜合改革的條件要求。

在這里，我要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是高考沒(méi)有改不改的問(wèn)題，只有如何改得更好的問(wèn)題。這一輪考試招生制度改革是黨中央確定的重大政治任務(wù)，到2020年，我國(guó)將全面建立起新的高考制度。換句話說(shuō)，我們遲早得改。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上對(duì)深化高考綜合改革提出了新的要求，標(biāo)志著高考綜合改革進(jìn)入了由東部試點(diǎn)轉(zhuǎn)入向中西部推廣的新階段。包括我省在內(nèi)的8個(gè)省市作為第三批高考綜合改革省份，承載著承前啟后、接續(xù)奮進(jìn)的關(guān)鍵性改革任務(wù)。

二是對(duì)于面臨的問(wèn)題，改革存在，不改革也存在，必須用改革推動(dòng)解決。我們推進(jìn)改革，既要充分傾聽(tīng)各方的意見(jiàn)，了解各方訴求，也必須始終堅(jiān)定不移地按照中央確定的方向，朝著既定目標(biāo)推進(jìn)改革。對(duì)于改革中面臨的問(wèn)題，我們要克服困難、見(jiàn)招破招，在改革中解決，在改革中發(fā)展，做到以改革推動(dòng)問(wèn)題的解決，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)此，我省針對(duì)改革面臨的問(wèn)題，從2018年起就研究制定了具體政策措施。

第一，進(jìn)一步加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。在充分發(fā)揮生均經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大省、市、縣三級(jí)財(cái)政投入力度，安排落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，全面推進(jìn)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中基礎(chǔ)條件建設(shè)，切實(shí)改善高中學(xué)校辦學(xué)條件。

第二，加快發(fā)展高中教師資源。進(jìn)一步完善農(nóng)村高中教師公費(fèi)定向招生培養(yǎng)的教師補(bǔ)充機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村教師激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高教師編制管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)選課選考后可能出現(xiàn)的教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，努力建立師資充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高中教師隊(duì)伍。如，2018年我省定向招生培養(yǎng)1000名本科層次高中教師，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)860萬(wàn)元。

第三，加快縮小高中教育資源配置地區(qū)差距。一是以大力推進(jìn)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)工程等為抓手，加大農(nóng)村和貧困地區(qū)高中教育資源的配置力度，逐步化解高中教育資源不均衡問(wèn)題。二是進(jìn)一步加大財(cái)政投入，嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，督促市州、縣（市、區(qū)）出臺(tái)相應(yīng)配套措施，確保本級(jí)財(cái)政對(duì)高中教育合理的投入比例。同時(shí)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新和完善高中辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)充農(nóng)村和貧困地區(qū)高中教育資源。

總的來(lái)看，除少數(shù)學(xué)校基本辦學(xué)條件還存在一定的差距外，我省高中教育基礎(chǔ)條件整體上基本滿(mǎn)足高考綜合改革要求。2018年5月，教育部高考綜合改革基礎(chǔ)條件評(píng)估專(zhuān)家組對(duì)我省進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，充分肯定了我省高考綜合改革所做的工作。針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，我省將進(jìn)一步改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，整體提升高中教育資源配置質(zhì)量，確保高考綜合改革穩(wěn)健推進(jìn)。

記者：我省新高考改革方案已經(jīng)發(fā)布，下一步將如何確保改革平穩(wěn)落地？

王瑰曙：改革目標(biāo)已經(jīng)明確，改革方案已經(jīng)落地。我們將以咬定青山不放松的決心和毅力，始終堅(jiān)定不移地按照中央確定的方向，朝著既定目標(biāo)推進(jìn)改革。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“各級(jí)黨委和政府要親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)、親自督察”的要求，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保這項(xiàng)備受關(guān)注的改革平穩(wěn)落地。

第一，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚改革合力。我們將堅(jiān)持嚴(yán)而又嚴(yán)、慎而又慎、細(xì)而又細(xì)的工作方針，保持改革不走樣不變樣，始終堅(jiān)定改革信念不動(dòng)搖，堅(jiān)定改革方向不動(dòng)搖。一是充分發(fā)揮高考綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度的作用，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)，組織各相關(guān)部門(mén)為高考綜合改革方案出臺(tái)及改革深入推進(jìn)提供支持和保障。要求各地建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照全省部署，統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)高考綜合改革各項(xiàng)工作。二是強(qiáng)化教育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同工作機(jī)制，教育行政部門(mén)要組織招生考試機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)、高中學(xué)校和高校融入新高考改革，深化教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)方式改革。

第二，加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，著力營(yíng)造良好氛圍。改革方案發(fā)布后，省教育廳將通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、編印高考綜合改革政策文件和宣傳資料、開(kāi)展新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)集中宣傳等形式，著力做好宣傳培訓(xùn)等工作。我們要求各地要結(jié)合本地實(shí)際，就高考綜合改革政策要點(diǎn)、主要內(nèi)涵以及本地落實(shí)改革的任務(wù)安排等進(jìn)一步進(jìn)行宣傳闡釋?zhuān)龑?dǎo)助推改革，提高廣大考生、家長(zhǎng)、社會(huì)的知曉度、滿(mǎn)意度和支持度；同時(shí)，分類(lèi)分層組織教育行政部門(mén)、招生考試機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)、高中學(xué)校開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)和老師、學(xué)生、家長(zhǎng)全覆蓋，確保每一位工作人員熟悉政策要點(diǎn)和操作要求。

第三，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保改革平穩(wěn)落地。各地黨委政府要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，切實(shí)承擔(dān)起當(dāng)?shù)馗呖季C合改革工作的主體責(zé)任，抓好所轄地區(qū)高考綜合改革方案宣傳解讀及組織實(shí)施等各方面工作。研究制定當(dāng)?shù)芈鋵?shí)高考綜合改革任務(wù)的計(jì)劃安排和配套措施，指導(dǎo)高中學(xué)校深化教育教學(xué)改革，特別是要根據(jù)高考綜合改革需求，加大高中教育投入，抓緊建立和完善普通高中生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和考試工作隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取盡快滿(mǎn)足高考綜合改革的需求。