試析河南省終身教育體系的建設(shè)現(xiàn)狀與推進(jìn)策略

陳穎

辦好繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，不僅是新時(shí)代賦予教育的新使命，也是繼續(xù)教育發(fā)展的新機(jī)遇。近年來(lái)，在一系列政策精神引領(lǐng)下，河南省不斷深化繼續(xù)教育綜合改革，大力開展社區(qū)教育、老年教育和繼續(xù)教育工作，積極謀劃學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，使得繼續(xù)教育的辦學(xué)面貌、辦學(xué)條件、培養(yǎng)質(zhì)量都發(fā)生了較大變化，初步構(gòu)建了學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的總框架。如何進(jìn)一步加強(qiáng)河南省終身教育體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，是當(dāng)前應(yīng)該關(guān)注的課題。

一、河南省學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)教育工作成效顯著

自2014年開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建工作以來(lái)，河南省共認(rèn)定新鄭市等16個(gè)省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)、鄭州市上街區(qū)等26個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，平頂山市新華區(qū)、湛河區(qū)等6個(gè)縣（市、區(qū)）被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，鄭州中原區(qū)、信陽(yáng)市平橋區(qū)等3個(gè)縣（市、區(qū)）被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)。目前，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作等15個(gè)地市成立了“社區(qū)大學(xué)”或“社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心”，統(tǒng)籌指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育教學(xué)業(yè)務(wù)工作的開展。鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘、平頂山、三門峽等地大力推動(dòng)區(qū)縣成立社區(qū)學(xué)院，其中，鄭州16個(gè)區(qū)縣已全部掛牌成立社區(qū)學(xué)院，其他地市也初步形成了社區(qū)教育四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，社區(qū)教育資源實(shí)現(xiàn)信息化，河南社區(qū)教育網(wǎng)2013年12月正式開通運(yùn)行，河南終身學(xué)習(xí)網(wǎng)于2015投入使用，為所有學(xué)習(xí)者提供全方位的技術(shù)服務(wù)，滿足了全省居民多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，為實(shí)現(xiàn)處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)創(chuàng)造了條件。

（二）農(nóng)村成人教育工作穩(wěn)步推進(jìn)

為搞好農(nóng)村成人教育工作，河南省開展了省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校創(chuàng)建工作，有效地促進(jìn)了農(nóng)村成人教育陣地建設(shè)。截至2017年年底，通過(guò)認(rèn)定的省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校有348所。同時(shí)，全省共有20個(gè)縣（市、區(qū)）入圍國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建名單。成人學(xué)校、職教中心在實(shí)地調(diào)研農(nóng)民培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，制訂培訓(xùn)“菜單”，開發(fā)培訓(xùn)教材，面向農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法制宣傳、家庭教育和社會(huì)文化生活等各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，以滿足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極作用。

2016年6月，教育部等九部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)其成為農(nóng)村社區(qū)教育的重要載體?！痹谖募褚I(lǐng)下，河南全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，廣泛開展面向“三農(nóng)”的公民教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和社會(huì)文化生活教育，積極開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)。

（三）老年教育工作步伐加快

2017年11月，河南省政府辦公廳印發(fā)了《河南省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)加快發(fā)展老年教育、擴(kuò)大老年教育供給、創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制、提升老年教育現(xiàn)代化水平等工作做出了整體部署，也為河南省老年教育工作的開展提供了政策支撐。為實(shí)現(xiàn)到2020年養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率95%以上的目標(biāo)，2018年6月，河南省教育廳等四部門在全省高等院校和有關(guān)中等職業(yè)學(xué)校中遴選了鄭州大學(xué)等12所學(xué)校，開展省級(jí)健康養(yǎng)老護(hù)理教育培訓(xùn)基地建設(shè)，承擔(dān)全省健康養(yǎng)老護(hù)理人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。

同時(shí)，河南省廣播電視大學(xué)在《規(guī)劃》的精神引領(lǐng)下，先期探索開展“第三年齡學(xué)堂”建設(shè)工作，先后開辦了英語(yǔ)班、戲劇班、智能手機(jī)班等老年班，為探索線上線下相結(jié)合的老年教育教學(xué)模式提供了大量的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，并利用移動(dòng)攝錄設(shè)備和遠(yuǎn)程授課系統(tǒng)，實(shí)時(shí)錄播和快速編輯，探索擴(kuò)大資源供給的新模式。

（四）廣泛開展全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”

河南省自2010年起連續(xù)7年在平頂山、鄭州、新鄉(xiāng)等地舉辦河南省全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周。在省級(jí)活動(dòng)周的引領(lǐng)帶動(dòng)下，近3年來(lái)，河南全省范圍內(nèi)已有90%以上的縣（市、區(qū)）每年舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周?；顒?dòng)周期間，省全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展了河南省“百姓學(xué)習(xí)之星”“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌項(xiàng)目”認(rèn)定工作。5年來(lái)，共計(jì)認(rèn)定省級(jí)“百姓學(xué)習(xí)之星”83人，省級(jí)“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌項(xiàng)目”57個(gè)。“百姓學(xué)習(xí)之星”“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌項(xiàng)目”發(fā)揮了榜樣引領(lǐng)作用，帶動(dòng)了更多人加入全民讀書、終身學(xué)習(xí)的行列。由于事跡突出、影響范圍廣，截至目前，河南省共有22人被授予國(guó)家級(jí)“百姓學(xué)習(xí)之星”稱號(hào)，21個(gè)單位被評(píng)為國(guó)家級(jí)“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌項(xiàng)目”，助推了全省學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。如今，河南全省已有鄭州、鶴壁、濟(jì)源、開封、三門峽、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、駐馬店等8個(gè)城市加入了“全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟”。 這些城市積極與兄弟省市開展交流合作，參與全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)踐，成為全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的先行軍。

2017年6月，河南省學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。一年來(lái)，本科、?？茖哟螌W(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育試點(diǎn)共計(jì)注冊(cè)20580人。其中，本科、專科層次學(xué)歷繼續(xù)教育注冊(cè)580人，非學(xué)歷繼續(xù)教育試點(diǎn)注冊(cè)20000人，學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換邁出堅(jiān)實(shí)一步，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式、構(gòu)建我省終身教育“立交橋”提供了重要支撐。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然河南省繼續(xù)教育工作整體建設(shè)成效明顯，但與全國(guó)先進(jìn)省市相比，還存在很大差距，繼續(xù)教育在整個(gè)教育體系當(dāng)中屬于薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)法滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)的需求。問(wèn)題主要表現(xiàn)為：發(fā)展理念相對(duì)落后、優(yōu)質(zhì)教育資源不足、低水平重復(fù)建設(shè)情況較多、開放水平不高、共享機(jī)制尚未形成。其中，亟待解決的問(wèn)題包括如下幾個(gè)方面。

（一）缺少相關(guān)政策及制度保障

目前，國(guó)內(nèi)已有河北省、福建省、上海市、太原市等8省市印發(fā)了《終身教育促進(jìn)條例》。2014年8月，教育部等7部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》后，全國(guó)20多個(gè)省市印發(fā)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件，而河南省至今還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)配套文件，使得相關(guān)工作得不到政策指導(dǎo)。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

河南省社區(qū)教育工作的全面開展起始于2011年，近10年來(lái)，鄭州市、平頂山市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市等地領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)費(fèi)有保障，工作成效明顯。特別是鄭州市的社區(qū)教育、老年教育工作已達(dá)到全國(guó)先進(jìn)城市水平。同時(shí)，河南全省還有1/3的地市，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，經(jīng)費(fèi)、人員得不到保障等原因，繼續(xù)教育工作還處于起步階段。

（三）社區(qū)教育工作者福利待遇得不到保障

目前，河南省內(nèi)大多數(shù)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校缺少或沒(méi)有社區(qū)教育教師編制，社區(qū)教育教師福利待遇得不到保障，培訓(xùn)制度無(wú)法建立，致使社區(qū)教育工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，教育質(zhì)量難以保證。

三、推進(jìn)策略

（一）為教育現(xiàn)代化、終身化提供法制保障

截至2018年年底，共有福建省、上海市、河北省、太原市、寧波市5個(gè)省市出臺(tái)了《終身教育工作條例》。目前，國(guó)家已制定有《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)條例》等法律、條例，《學(xué)前教育法》也即將頒布，唯獨(dú)缺乏繼續(xù)教育類法規(guī)。因此，河南省亟待出臺(tái)一部涵蓋成人學(xué)歷提升教育、專業(yè)技術(shù)人員教育、職工教育、農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育、老年教育等內(nèi)容的《繼續(xù)教育條例》，以使政策具有較強(qiáng)的延續(xù)性、科學(xué)性、針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。

（二）建立政府統(tǒng)籌管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

終身教育體系建設(shè)覆蓋面大，涉及領(lǐng)域廣，僅靠教育部門是無(wú)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的。因此，省政府應(yīng)建立跨部門的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)全省繼續(xù)教育工作。地方各級(jí)政府建立相應(yīng)的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)本區(qū)域的繼續(xù)教育工作。

（三）建立跨部門的繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)制度，將其納入教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)

根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要戰(zhàn)略目標(biāo)，2020年我們要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建立人力資源強(qiáng)國(guó)，初步建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。然而，如果完整的現(xiàn)代教育統(tǒng)計(jì)制度無(wú)法建立，就無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估教育事業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r。因此，只有建立跨部門的繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)制度，將繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)納入教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)，由教育部門統(tǒng)一管理發(fā)布，才能獲得全面真實(shí)的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才有可能真正評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)省轄市、省直管縣（市）人民政府和省直有關(guān)部門全面履行教育職責(zé)的情況，才能更好地推動(dòng)教育事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。

（四）制定條例或規(guī)程，規(guī)范繼續(xù)教育辦學(xué)行為

當(dāng)前，社區(qū)教育學(xué)校和老年教育學(xué)校都是地方政府和其他教育機(jī)構(gòu)在摸索中開展工作的，都存在性質(zhì)、地位、編制、經(jīng)費(fèi)、職稱等制度性障礙。在未來(lái)的終身教育體系中，社區(qū)教育和老年教育必然成為一種類型教育、一種體系完善的教育。因此，對(duì)各級(jí)社區(qū)教育和老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、辦學(xué)目標(biāo)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等做出明確規(guī)定，顯得尤為迫切。

（五）解決繼續(xù)教育教師職稱問(wèn)題

2017年，《河南省教育廳等九部門關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》（教職成〔2017〕805號(hào)）明確提出：“提高社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專業(yè)化水平。省人力資源社會(huì)保障、教育等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，共同制定社區(qū)教育專職教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘實(shí)施細(xì)則?！比绻^續(xù)教育專職教師職稱問(wèn)題得不到有效解決，就會(huì)影響繼續(xù)教育工作者的積極性，影響全省繼續(xù)教育工作的全面健康可持續(xù)發(fā)展。因此，河南省應(yīng)盡快在教師職稱系列中設(shè)立繼續(xù)教育學(xué)科組。

總體而言，構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，是當(dāng)今世界各國(guó)的普遍構(gòu)想和追求目標(biāo)，也是我國(guó)及河南省實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。我們要抓住機(jī)遇，適應(yīng)時(shí)代需求，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)河南省學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。 （責(zé)編? 李光遠(yuǎn)）