加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化的歷史鏡鑒

張鼎

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)政治生活;基本規(guī)范;關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則

[中圖分類(lèi)號(hào)]D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-928X（2019）03-0003-05

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其先進(jìn)性及其開(kāi)創(chuàng)事業(yè)的艱巨性對(duì)自身生存和成長(zhǎng)提出了特殊要求：即必須在有效地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上達(dá)到高度的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，從而保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、凝聚力;必須具備自我革命的能力，從而始終保持肌體的健康和活力。這就決定其黨內(nèi)政治生活具有極端重要性，黨內(nèi)政治生活正常有序地運(yùn)行離不開(kāi)制度規(guī)范。黨在其成長(zhǎng)過(guò)程中形成的實(shí)事求是、民主集中制、批評(píng)與自我批評(píng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等一系列黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性的根本保障。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)制定和出臺(tái)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）充分證明了這一點(diǎn)。

一、黨內(nèi)政治生活缺乏規(guī)范必食惡果

黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的過(guò)程中逐步形成的。黨內(nèi)政治生活是否具備基本規(guī)范，直接關(guān)系黨的事業(yè)的成敗。什么時(shí)候黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、正常化，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，否則，黨的事業(yè)就遭受?chē)?yán)重挫折。

民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)長(zhǎng)期沒(méi)有合法地位并處于反動(dòng)勢(shì)力嚴(yán)酷迫害之中的小黨，能夠戰(zhàn)勝重重困難，化解種種危機(jī)，逐步改變自己的不利地位而強(qiáng)大起來(lái)，與正常開(kāi)展黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)，特別得益于堅(jiān)持黨的政治紀(jì)律。例如，遵義會(huì)議以實(shí)事求是、民主集中制、批評(píng)與自我批評(píng)的武器實(shí)現(xiàn)了歷史的重大轉(zhuǎn)折，挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了革命;延安整風(fēng)清算了主觀主義、教條主義、宗派主義，使黨內(nèi)形成了實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一批評(píng)一團(tuán)結(jié)的良好氛圍，黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展，大大推動(dòng)了馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程，保證了中國(guó)革命從勝利走向勝利。新中國(guó)成立初期，由于全黨堅(jiān)持中共七屆二中全會(huì)提出的“不作壽;不送禮;少敬酒;少拍掌;不以人名作地名;不要把中國(guó)同志同馬恩列斯平列”這樣六條“規(guī)矩”;堅(jiān)持黨的八大提出的“懲前毖后、治病救人”“既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志”的黨內(nèi)政治生活的原則，使黨和國(guó)家政治生活出現(xiàn)了又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的政治局面。與此相對(duì)應(yīng)，這一時(shí)期也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和建設(shè)新中國(guó)取得輝煌成就的歷史時(shí)期。

然而，作為長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨缺乏執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，再加之各種復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始，在探索執(zhí)政黨建設(shè)過(guò)程中發(fā)生了嚴(yán)重失誤。從1957年整風(fēng)反右擴(kuò)大化開(kāi)始，黨內(nèi)“左”傾思想日益嚴(yán)重。由于對(duì)當(dāng)時(shí)右派進(jìn)攻形勢(shì)估計(jì)過(guò)于嚴(yán)重，錯(cuò)誤地將黨的工作重心重新轉(zhuǎn)向階級(jí)斗爭(zhēng)，并直接影響到黨內(nèi)的政治生活。在1959年的廬山會(huì)議上，毛澤東錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)對(duì)彭德懷的批判，引發(fā)了一場(chǎng)全黨反右傾的斗爭(zhēng)，由此黨內(nèi)個(gè)人專(zhuān)斷和個(gè)人崇拜風(fēng)氣滋長(zhǎng)開(kāi)來(lái)，結(jié)果導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范遭到破壞，民主制度和氛圍一損俱損，社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域“左”的錯(cuò)誤日益嚴(yán)重。伴隨“左”傾錯(cuò)誤的升級(jí)，爆發(fā)了“文化大革命”的十年動(dòng)亂?！拔母铩逼陂g，黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范被棄之一隅，一大批黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及黨的各級(jí)干部被當(dāng)成“走資派”打倒，絕大多數(shù)黨組織一度停止了組織生活?！凹议L(zhǎng)制”“一言堂”等情況愈發(fā)嚴(yán)重，持反對(duì)意見(jiàn)、敢于堅(jiān)持真理的同志卻往往被扣上“反黨”“犯路線錯(cuò)誤”“反革命”的帽子，人們不敢說(shuō)真話、吐真言，說(shuō)話做事不講黨性、不講原則，看來(lái)頭、看風(fēng)向。加之林彪、江青集團(tuán)在黨內(nèi)掀起的派系斗爭(zhēng)愈演愈烈，黨的民主集中制原則被破壞，黨內(nèi)政治生活極端不正常。在這種形勢(shì)下，不少黨員消極對(duì)待黨的路線、方針、政策，對(duì)于黨的決定選擇性執(zhí)行，造成了黨的渙散，大大降低了黨的威信，嚴(yán)重削弱了黨的戰(zhàn)斗力，黨的事業(yè)面臨極大危險(xiǎn)。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)表明，黨內(nèi)政治生活必須具備基本規(guī)范;而“文化大革命”的歷史則充分證明，黨內(nèi)政治生活缺乏規(guī)范必食惡果。

顯然，“文革”結(jié)束后，要使黨的事業(yè)重新步入正軌，實(shí)現(xiàn)歷史的重大轉(zhuǎn)折，急需恢復(fù)和改善黨內(nèi)政治生活，而要保證黨內(nèi)政治生活的正?；紫缺仨毣謴?fù)和健全黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。

二、《準(zhǔn)則》出臺(tái)：黨及所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)重獲新生有了保障

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家歷史上一次重大轉(zhuǎn)折。由此開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨首先從自我革命入手，開(kāi)始自我糾錯(cuò)，即在思想、政治、組織等領(lǐng)域全面進(jìn)行撥亂反正的工作。為了醫(yī)治“文革”時(shí)期黨組織及黨內(nèi)政治生活不正常造成的巨大創(chuàng)傷，1980年2月29日，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》?！稖?zhǔn)則》從堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷等十二個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了規(guī)范，這既是恢復(fù)黨的元?dú)獾闹卮笈e措，也是黨自身建設(shè)歷史上的一個(gè)創(chuàng)舉。

（一）《準(zhǔn)則》文本切中黨內(nèi)政治生活的時(shí)弊，為解決黨內(nèi)政治生活中存在的諸多問(wèn)題提供了基本遵循，有效地消除了“文革遺風(fēng)”。第一，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，制定和執(zhí)行黨的政治路線是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，而思想路線又是黨制定和執(zhí)行政治路線的根基。于是，《準(zhǔn)則》第一條即開(kāi)宗明義地規(guī)定：“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條?！盵1]為貫徹黨的政治路線和思想路線，《準(zhǔn)則》提出反對(duì)兩種錯(cuò)誤的思想傾向。一是反對(duì)思想僵化，反對(duì)一切從本本出發(fā)。針對(duì)在“文革”時(shí)期達(dá)到頂峰的“思想僵化和本本主義”，《準(zhǔn)則》主張進(jìn)行實(shí)事求是的研究，以解決現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的各種理論和實(shí)際問(wèn)題。二是反對(duì)和批判否定社會(huì)主義道路，否定無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定馬列主義、毛澤東思想的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思潮。這個(gè)規(guī)范事關(guān)重大，它為沖破黨內(nèi)“左”傾教條主義束縛，徹底實(shí)現(xiàn)思想解放，進(jìn)而貫徹實(shí)施黨的政治路線提供了依據(jù)。這樣，《準(zhǔn)則》的出臺(tái)就在政治上保證了改革開(kāi)放的順利開(kāi)啟和推進(jìn)。

第二，鑒于林彪、“四人幫”大搞個(gè)人崇拜，將領(lǐng)袖置于國(guó)家法律之上，造成黨內(nèi)政治生活不正常，給黨的事業(yè)帶來(lái)巨大損失的后果，以及從加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)出發(fā)，《準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷?！薄耙凑振R克思主義的原則，正確認(rèn)識(shí)和處理領(lǐng)袖、政黨、階級(jí)和群眾的關(guān)系?！盵2]同時(shí)，針對(duì)“文革”時(shí)期黨內(nèi)民主遭到破壞，持不同意見(jiàn)的同志被劃為走資派、修正主義、反革命分子而遭到批判，人云亦云、眾口一詞的現(xiàn)象充斥黨內(nèi)政治生活的情況，從健全民主集中制的角度，《準(zhǔn)則》規(guī)定：“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，首先要允許黨員發(fā)表不同的意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行充分的討論，真正做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡?！盵3]同時(shí)，《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)了反對(duì)某個(gè)同志的某個(gè)意見(jiàn)和反對(duì)某個(gè)同志之間的區(qū)別。這條規(guī)定保證了黨員不會(huì)因發(fā)表不同意見(jiàn)而遭受打擊迫害，有利于營(yíng)造黨內(nèi)政治生活中“嚴(yán)肅活潑”的民主氛圍。

第三，鑒于林彪、“四人幫”的派性活動(dòng)給黨內(nèi)政治生活造成的嚴(yán)重影響，《準(zhǔn)則》明確指出：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)分子所組成的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗的集體，必須堅(jiān)持黨在馬列主義、毛澤東思想原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，反對(duì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的任何形式的派性和派別活動(dòng)?！盵4]要做到“堅(jiān)持黨性，根絕派性”。同時(shí)，考慮到在林彪、“四人幫”煽動(dòng)下形成假話盛行的歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)重地?fù)p害了黨的肌體健康，《準(zhǔn)則》第五條首先強(qiáng)調(diào)，“忠于黨和人民的事業(yè)，說(shuō)老實(shí)話，做老實(shí)事，當(dāng)老實(shí)人，光明磊落，表里如一，是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的品質(zhì)”[5]，旗幟鮮明地倡導(dǎo)實(shí)事求是的作風(fēng)。同時(shí)提出以黨紀(jì)的約束來(lái)保障黨員、干部“講真話、言行一致”，對(duì)弄虛作假之人予以黨紀(jì)的處罰。這些規(guī)范有效地凈化了黨內(nèi)的空氣，改善了黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

第四，鑒于林彪、“四人幫”夸大黨內(nèi)斗爭(zhēng)的意義和作用，采取極端的黨內(nèi)斗爭(zhēng)方式，用殘暴手段摧殘、陷害大批干部和黨員，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨內(nèi)法規(guī)遭踐踏的情況，《準(zhǔn)則》重申：“在黨內(nèi)斗爭(zhēng)中，對(duì)犯錯(cuò)誤的同志，采取‘懲前毖后，治病救人、‘團(tuán)結(jié)一批評(píng)一團(tuán)結(jié)的方針，達(dá)到既弄清思想、又團(tuán)結(jié)同志的目的，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！盵6]同時(shí)規(guī)定：“黨內(nèi)斗爭(zhēng)，不許實(shí)行殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊……黨內(nèi)不準(zhǔn)用超越黨的紀(jì)律或違犯國(guó)家法律的手段對(duì)待黨員。要絕對(duì)禁止采用林彪、‘四人幫的封建法西斯手段解決黨內(nèi)問(wèn)題?！盵7]等等，這些規(guī)范的提出，切中了“文革”時(shí)期黨內(nèi)政治生活失范的弊端，有效地消除了“文革遺風(fēng)”，結(jié)束了黨內(nèi)政治生活的混亂局面。

（二）《準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施，使黨重新煥發(fā)了生機(jī)和活力，社會(huì)主義事業(yè)迎來(lái)了嶄新的時(shí)期。1980年《準(zhǔn)則》出臺(tái)時(shí)，中央要求在貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》過(guò)程中，在全黨進(jìn)行堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、加強(qiáng)黨的民主集中制和組織性紀(jì)律性的思想政治教育，并要求黨的各級(jí)組織和每一個(gè)黨員，都要對(duì)照《準(zhǔn)則》的規(guī)定認(rèn)真檢查自己的工作和作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn);凡是違背《準(zhǔn)則》規(guī)定的，必須及時(shí)地、切實(shí)地糾正過(guò)來(lái)，個(gè)別黨組織和某些黨員的無(wú)組織無(wú)紀(jì)律、繼續(xù)鬧派性和各行其是的現(xiàn)象必須徹底改變;任何黨員如果有違反《準(zhǔn)則》的行為，要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的必須給予黨紀(jì)處分，直至開(kāi)除黨籍。準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施，可以說(shuō)，使黨重新煥發(fā)了生機(jī)和活力，社會(huì)主義事業(yè)迎來(lái)了嶄新的時(shí)期。

首先，《準(zhǔn)則》規(guī)定的內(nèi)容得到了全黨的高度認(rèn)同和積極響應(yīng)。為了深入全面地貫徹《準(zhǔn)則》，按照中央要求，自1980年4月到11月，中紀(jì)委在北京先后召開(kāi)三次座談會(huì)，就各地貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署?！稖?zhǔn)則》公布后，新聞?shì)浾搶?duì)其進(jìn)行大力的宣傳。《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，要求每個(gè)黨員對(duì)照《準(zhǔn)則》規(guī)定認(rèn)真檢查，同時(shí)號(hào)召“廣大群眾也應(yīng)該以《準(zhǔn)則》的要求來(lái)監(jiān)督黨組織和黨員，幫助我們黨加強(qiáng)黨紀(jì)，搞好黨風(fēng)”。通過(guò)宣傳，《準(zhǔn)則》的內(nèi)容逐步被廣大黨員所接受、掌握和運(yùn)用。于是，伴隨黨內(nèi)政治生活的恢復(fù)，黨的面貌也發(fā)生了深刻的變化。

其次，《準(zhǔn)則》的實(shí)施，在制度上保障了黨內(nèi)思想的解放和黨的政治路線的貫徹落實(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣：“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)于當(dāng)時(shí)恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用。”[8] 《準(zhǔn)則》的實(shí)施，一是使黨的組織生活制度得以恢復(fù)和完善。例如，提出并建立中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書(shū)記處及地方各級(jí)黨組織的民主生活會(huì)制度;二是黨的組織制度和民主制度建立和健全起來(lái)。上自中央委員會(huì)，下至基層黨委，均能如期召開(kāi)黨的代表大會(huì);黨委會(huì)制度得以建立，集體領(lǐng)導(dǎo)原則進(jìn)一步充實(shí)，個(gè)人崇拜之風(fēng)得以糾正;等等。三是恢復(fù)了黨員的權(quán)利，黨員獲得了在黨內(nèi)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直至中央常委提出批評(píng)性意見(jiàn)的權(quán)利。四是重申了黨內(nèi)政治生活的許多優(yōu)良傳統(tǒng)，如對(duì)待黨內(nèi)矛盾要采取“懲前毖后，治病救人”“團(tuán)結(jié)一批評(píng)一團(tuán)結(jié)”的方針，不得采取“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的辦法，這不僅促進(jìn)了黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)，而且激活了黨內(nèi)民主，由此推動(dòng)黨內(nèi)及整個(gè)社會(huì)的思想解放，使整個(gè)國(guó)家的面貌都發(fā)生著深刻的變化，黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)終于走出了困境。

（三）《準(zhǔn)則》的出臺(tái)，為黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化和黨內(nèi)法規(guī)的形成莫定了基礎(chǔ)。作為改革開(kāi)放新時(shí)期黨中央制定通過(guò)的多部黨內(nèi)法規(guī)中的一部，《準(zhǔn)則》系統(tǒng)總結(jié)和重申了黨在民主革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期形成的管黨治黨的方法、規(guī)矩，同時(shí)為一些原本僅作為政策指引存在的黨內(nèi)規(guī)范提供了更為具體的制度性要求，使其具有了明確的操作規(guī)程和落實(shí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范由“習(xí)慣法”向“成文法”轉(zhuǎn)變，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

首先，《準(zhǔn)則》在黨的十二大修改黨章前實(shí)際上發(fā)揮了臨時(shí)代替黨綱的作用，解決了1977年黨的十一大黨章不適應(yīng)新時(shí)期撥亂反正需要的問(wèn)題。1982年，黨的十二大在修改黨章時(shí)全面吸收了《準(zhǔn)則》的內(nèi)容，并明確指出，《準(zhǔn)則》在黨的實(shí)際生活中起了很好的作用，今后作為黨章的重要補(bǔ)充，將繼續(xù)保持它的全部效力。

其次，《準(zhǔn)則》的出臺(tái)，開(kāi)啟了從制度上加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史進(jìn)程。在《準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，以江澤民和胡錦濤為總書(shū)記的黨中央出臺(tái)多部黨內(nèi)法規(guī)以進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不斷推動(dòng)黨內(nèi)政治生活走向制度化、規(guī)范化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快黨內(nèi)政治生活相關(guān)法規(guī)的制定步伐。例如，出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定，大力整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在繼續(xù)堅(jiān)持《準(zhǔn)則》的精神內(nèi)核和主要規(guī)定基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問(wèn)題作出了更具體的新規(guī)定，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本遵循，標(biāo)志著黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化水平上升到一個(gè)新高度。

總之，《準(zhǔn)則》作為改革開(kāi)放新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的開(kāi)端，為黨內(nèi)法規(guī)的形成奠定了基礎(chǔ)，由此也決定了它對(duì)于黨的自身建設(shè)及其所領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放偉大事業(yè)的深遠(yuǎn)影響。

三、歷史啟示

《準(zhǔn)則》出臺(tái)對(duì)于黨自身建設(shè)所發(fā)揮的巨大作用，以及由此對(duì)黨的事業(yè)產(chǎn)生重大影響的歷史經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒。

（一）規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須對(duì)黨內(nèi)政治生活的重大意義有高度自覺(jué)的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治生活的功能和價(jià)值，明確黨內(nèi)政治生活的重要地位，是在實(shí)踐中規(guī)范黨內(nèi)政治生活的邏輯前提和思想起點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要多方努力，其中至關(guān)重要的是要使全黨深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用，深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果。”[9]這是歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。應(yīng)該說(shuō)， 《準(zhǔn)則》就是以鄧小平為代表的黨中央在認(rèn)真總結(jié)“文革”時(shí)期黨內(nèi)政治生活遭到破壞，給黨的事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重危機(jī)的慘痛教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治生活的極端重要性的基礎(chǔ)上制定的。改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)政治生活，充分認(rèn)識(shí)到“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題的‘金鑰匙，是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐，是純潔黨風(fēng)的‘凈化器”，[10]，正是在這種認(rèn)識(shí)的前提下，黨內(nèi)政治生活不斷加強(qiáng)。

（二）規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須從制度建設(shè)上下功夫。黨內(nèi)政治生活在管黨治黨中所處的關(guān)鍵地位及其嚴(yán)肅性，決定它不能也不應(yīng)是隨心所欲和雜亂無(wú)章的，必須以制度、程序?yàn)楸Ｕ?，必須以?quán)威性的黨規(guī)黨法加以確認(rèn)和規(guī)制，即保證黨內(nèi)政治生活始終有法可依，有章可循，而不是僅僅依靠黨員干部的黨性、覺(jué)悟。黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，一旦形成為科學(xué)完備的制度，就具有穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性，就能保證黨內(nèi)政治生活健康、穩(wěn)定、有序、有效地開(kāi)展?！稖?zhǔn)則》作為我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于黨內(nèi)政治生活的法規(guī)，把長(zhǎng)期形成的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確下來(lái)，以此為開(kāi)端，到《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的形成，黨內(nèi)政治生活逐步走向制度化、規(guī)范化、法治化，這也是我們黨在改革開(kāi)放這一新的歷史時(shí)期始終保持生機(jī)和活力，黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要原因之一。總之，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須從制度建設(shè)上下功夫。

（三）規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須始終牢牢把握其最基本規(guī)范。所謂最基本規(guī)范，一是民主集中制;二是政治紀(jì)律。這可謂是規(guī)范中的規(guī)范。民主集中制是黨的根本組織原則，民主集中制實(shí)施的程度，是衡量和檢驗(yàn)黨內(nèi)政治生活是否正常的重要尺度。《準(zhǔn)則》的出臺(tái)，彰顯了黨在恢復(fù)和健全民主集中制方面做出的巨大努力，而民主集中制原則的恢復(fù)，既防止了極端民主化的出現(xiàn)，又防止了因?yàn)闄?quán)力過(guò)分集中而發(fā)生“家長(zhǎng)制”“一言堂”的弊端。正是在此條件下，黨內(nèi)政治生活健康運(yùn)行，黨才有了生機(jī)和活力。在黨的各項(xiàng)紀(jì)律之中，政治紀(jì)律是最根本、最重要的紀(jì)律。嚴(yán)守政治紀(jì)律既是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的基本規(guī)范，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！拔母铩逼陂g，就是因?yàn)辄h的政治紀(jì)律廢弛而形同虛設(shè)，不少黨員各行其是，鬧派性，破壞了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，損害了黨中央權(quán)威，導(dǎo)致了黨的領(lǐng)導(dǎo)力的渙散。有鑒于此， 《準(zhǔn)則》將“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”列為十二條規(guī)范之一，并要求全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。在《準(zhǔn)則》的引領(lǐng)下，我們黨抵御了資產(chǎn)階級(jí)自由化的侵蝕，保持了全黨的高度一致，從而也保證了改革開(kāi)放大業(yè)沿著正確的軌道前進(jìn)。借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，今天，在從嚴(yán)治黨新常態(tài)下規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須把嚴(yán)守政治紀(jì)律放在首位。

參考文獻(xiàn)

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[8]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03.

[9]本書(shū)編寫(xiě)組編.信仰的力量——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[R].北京：中共中央黨校出版社，2016：107.

[10]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨重要基礎(chǔ)——三論學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-31.