依法行使監(jiān)督職權(quán) 實(shí)行正確有效監(jiān)督

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，貫穿于人大工作的始終。作為基層人大，我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，健全機(jī)制，規(guī)范流程，改進(jìn)方式，緊扣新發(fā)展理念、改革舉措、人民期盼、法治要求，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

一、建立四項(xiàng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力

堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，準(zhǔn)確定位，靶向精準(zhǔn)，健全“四項(xiàng)機(jī)制”，確保監(jiān)到點(diǎn)子上，督在要害處。首先，建立重要事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持主體不變、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的原則，對(duì)涉及面廣、關(guān)注度高、影響面大的監(jiān)督議題，實(shí)行縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一安排部署，分別組織實(shí)施。如，皋蘭縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大共同行動(dòng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等工作進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，各級(jí)人大代表積極參與，縣鎮(zhèn)人大的整體優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮。其次，建立熱點(diǎn)事項(xiàng)持續(xù)監(jiān)督機(jī)制。以維護(hù)和保障人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、民生改善的難點(diǎn)、代表群眾關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)，每年選擇不同的側(cè)重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，步步深入，跟蹤發(fā)力，做到問(wèn)題不解決不放手、群眾不滿意不放手。2017年，我們?cè)诼?tīng)取和審議了政府環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告后，開(kāi)展了對(duì)中央環(huán)保督查反饋意見(jiàn)辦理情況專(zhuān)題調(diào)研;2018年，又開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治情況的調(diào)查視察。再次，建立關(guān)聯(lián)事項(xiàng)綜合監(jiān)督機(jī)制。對(duì)涉及多個(gè)工作領(lǐng)域的事項(xiàng)，采取對(duì)多部門(mén)綜合監(jiān)督的方式。如，在對(duì)全縣城市規(guī)劃制定與管理工作情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研時(shí)，開(kāi)展了關(guān)于全縣規(guī)劃編制、土地管理、城管執(zhí)法等工作情況的調(diào)查視察，涉及城建、規(guī)劃、國(guó)土、執(zhí)法等多部門(mén)。第四，建立專(zhuān)業(yè)力量深化監(jiān)督機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)人大工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，探索建立社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與，借助專(zhuān)業(yè)力量深化人大監(jiān)督工作。我們?cè)趽Q屆期間成立了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)兩個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)依法履職，積極參加監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)計(jì)劃、預(yù)算及政府起草的法規(guī)草案提前介入，認(rèn)真審議，為常委會(huì)科學(xué)決策、高質(zhì)量審議打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、用好五種手段，提升監(jiān)督剛性

綜合各種監(jiān)督方式，用好五種手段，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，樹(shù)立人大權(quán)威。一是調(diào)查研究長(zhǎng)效化。把調(diào)查研究作為監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)，綜合聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察、個(gè)別走訪、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等手段，深入基層和群眾，把情況吃透、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把建議提好，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為縣委決策、人大常委會(huì)審議和“一府兩院”改進(jìn)工作提供了有價(jià)值的參考依據(jù)。二是專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)常態(tài)化。把涉及改革難度大、存在問(wèn)題多、社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)確定為專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的選題，結(jié)合聽(tīng)取審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。如，縣人大常委會(huì)在開(kāi)展環(huán)保工作的調(diào)查視察時(shí)，針對(duì)個(gè)別磚廠夜間作業(yè)、金沙村非法采砂等問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，縣政府分管副縣長(zhǎng)帶領(lǐng)8名相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)應(yīng)詢(xún)，彰顯了人大剛性監(jiān)督的權(quán)威。三是工作評(píng)議規(guī)范化。每年對(duì)1至2個(gè)政府工作部門(mén)和垂直管理部門(mén)進(jìn)行工作評(píng)議，督促地方國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委決策部署，充分發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)和推進(jìn)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定工作。2017年，根據(jù)人代會(huì)期間代表的測(cè)評(píng)意見(jiàn)，縣人大常委會(huì)對(duì)食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)展工作評(píng)議，督促解決部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境衛(wèi)生差、操作不規(guī)范、安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題，被評(píng)議單位高度重視，制訂整改方案，強(qiáng)化整改措施，取得了明顯效果。四是預(yù)算決算審查精細(xì)化。健全一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本賬”的全口徑預(yù)決算審批監(jiān)督機(jī)制。督促財(cái)政部門(mén)推進(jìn)部門(mén)預(yù)決算，詳細(xì)編寫(xiě)解讀材料，增加圖表和解釋說(shuō)明，使預(yù)算更加精準(zhǔn)直觀、一目了然。五是審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告流程化。堅(jiān)持定性分析與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合，推行重點(diǎn)發(fā)言—表決專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告—整理審議意見(jiàn)—及時(shí)交辦—審查評(píng)估—滿意度測(cè)評(píng)等“審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告六步工作法”。

三、把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

要加大監(jiān)督力度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。做足前期工作。主要是做好三項(xiàng)工作。一是合理安排議題。緊緊圍繞縣委重大決策部署、“一府兩院”工作重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，向各鎮(zhèn)人大、人大代表和社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)后，匯總整理，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議討論，再由常委會(huì)會(huì)議確定監(jiān)督審議議題，確保監(jiān)督事項(xiàng)“少而精”，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。二是合理確定人員。在確定調(diào)查組成員時(shí)，注重人員的廣泛性和專(zhuān)業(yè)性，邀請(qǐng)?jiān)诨鶎右痪€工作的人大代表和具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員參加。在調(diào)查組人員確定后，按照《皋蘭縣人大常委會(huì)調(diào)研前學(xué)法和調(diào)研后專(zhuān)題講座制度》，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)政策，確保在監(jiān)督過(guò)程中能夠把握問(wèn)題的要害和實(shí)質(zhì)。三是合理制訂方案。每次開(kāi)展工作前，相關(guān)工委按照相應(yīng)工作流程圖，結(jié)合平時(shí)工作中掌握的情況，對(duì)活動(dòng)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、步驟等進(jìn)行分析討論，制訂活動(dòng)方案，并由常委會(huì)主任會(huì)議研究通過(guò)后再實(shí)施，防止監(jiān)督活動(dòng)走馬觀花，流于形式。

做實(shí)實(shí)地調(diào)研。主要做到“三結(jié)合、三突出”。一是堅(jiān)持全面視察和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，突出重點(diǎn)抽查。在開(kāi)展調(diào)研時(shí)，先要求“一府兩院”進(jìn)行自查，再根據(jù)自查情況，選擇具有典型代表意義的視察點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地察看、重點(diǎn)抽查，以達(dá)到更滿意的效果。二是堅(jiān)持聽(tīng)取匯報(bào)與走訪調(diào)查相結(jié)合，突出走訪座談。在聽(tīng)取“一府兩院”匯報(bào)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展走訪座談，直接面向群眾、適當(dāng)回避“當(dāng)事人”，鼓勵(lì)大家講真話、道實(shí)情，為調(diào)研工作提供更多的參考素材。三是堅(jiān)持明查和暗訪相結(jié)合，突出暗訪。在調(diào)研過(guò)程中，我們盡量多走訪一些群眾，采取聽(tīng)、看、問(wèn)、查等多種方式，鼓勵(lì)走訪對(duì)象打消顧慮、暢所欲言，從大家的發(fā)言中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出差距。

做透審議督辦。著力抓好三項(xiàng)工作。一是認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。按照語(yǔ)言精煉、條理清楚、事實(shí)準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)客觀、問(wèn)題準(zhǔn)確、建議可行的原則，對(duì)調(diào)研過(guò)程中所了解和掌握的情況進(jìn)行概括歸納、分析提煉，寫(xiě)出符合實(shí)際、有價(jià)值、有份量的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告起草好之后，先提請(qǐng)主任會(huì)議對(duì)報(bào)告進(jìn)行討論并反復(fù)修改，對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一核實(shí)，對(duì)提出的建議認(rèn)真研究，使報(bào)告客觀、準(zhǔn)確，為常委會(huì)會(huì)議作出最終審議意見(jiàn)提供重要參考。二是充分審議提出意見(jiàn)建議。為提高審議質(zhì)量，會(huì)前5～7天，辦公室將主任會(huì)議通過(guò)的調(diào)查報(bào)告和“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告提前印送常委會(huì)組成人員。常委會(huì)組成人員在認(rèn)真閱讀報(bào)告的基礎(chǔ)上，做好充分的發(fā)言準(zhǔn)備，做到審議發(fā)言胸有成竹，有的放矢。會(huì)議審議時(shí)，按照《皋蘭縣人大常委會(huì)會(huì)議重點(diǎn)發(fā)言人制度》，由參與調(diào)研的人員帶頭重點(diǎn)發(fā)言，起到拋磚引玉、相互啟發(fā)的效果。同時(shí)，積極引導(dǎo)常委會(huì)其他組成人員、列席會(huì)議的人大代表暢所欲言、各抒己見(jiàn)，廣納群言，集思廣益，提高審議的質(zhì)量和效率。三是狠抓審議意見(jiàn)的整改落實(shí)。監(jiān)督活動(dòng)的效果如何，最終取決于“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)對(duì)工作的改進(jìn)情況。為此，我們研究制定了《皋蘭縣人大常委會(huì)關(guān)于“一府兩院”辦理落實(shí)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的暫行辦法》，對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)形成報(bào)告，由相關(guān)工委及時(shí)交辦，督促審議意見(jiàn)落實(shí)到位，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位。如，我們開(kāi)展了全縣農(nóng)村安全飲水工作情況的調(diào)查視察，聽(tīng)取和審議了政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，形成審議意見(jiàn)，建議政府及相關(guān)部門(mén)圍繞農(nóng)村飲用水供水管理面臨的形勢(shì)與任務(wù)，積極探索水價(jià)補(bǔ)貼、維護(hù)管養(yǎng)資金等財(cái)政分類(lèi)補(bǔ)貼模式，把保障農(nóng)村飲用水安全這項(xiàng)最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生工程，做成最真心、最暖心、最貼心的民心工程。政府高度重視，先后投資1268萬(wàn)元，新建改造農(nóng)村飲水安全工程19項(xiàng);投入維修養(yǎng)護(hù)基金270萬(wàn)元，每年落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資金45萬(wàn)元，成立人飲工程專(zhuān)管機(jī)構(gòu)16個(gè)，建成縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心1個(gè)，組建專(zhuān)門(mén)搶修隊(duì)伍;全面實(shí)施自來(lái)水入戶(hù)工程，按照戶(hù)均1500～2000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)356戶(hù)困難戶(hù)自來(lái)水入戶(hù)工程進(jìn)行了補(bǔ)助;制定并落實(shí)水價(jià)差額補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)戶(hù)用水價(jià)格超過(guò)3.5元/方基準(zhǔn)價(jià)的部分進(jìn)行補(bǔ)貼;采取修建集中供水房、引水和拉水灌窖等方式，解決了老百姓反映強(qiáng)烈的供水不及時(shí)、自來(lái)水入戶(hù)沒(méi)有全覆蓋、部分地區(qū)水價(jià)過(guò)高等問(wèn)題。2018年，針對(duì)蘭州市人大到皋蘭縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的部分農(nóng)戶(hù)供水管道未入戶(hù)、水表井設(shè)置不安全、自來(lái)水供水不穩(wěn)定等問(wèn)題，縣人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立調(diào)查組，按照“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持全面覆蓋”的原則，深入全縣6個(gè)鎮(zhèn)57個(gè)村，采取走訪了解、入戶(hù)調(diào)查、座談交流等多種方式，重點(diǎn)對(duì)水表井設(shè)置、日常供水率、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等情況進(jìn)行調(diào)查了解。下一步，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們將主動(dòng)“亮劍”，通過(guò)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等方式，督促政府把解決好農(nóng)村安全飲水工作作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建成小康的重要內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全智能化管控工程，不斷提升管理水平，提高供水率，降低供水成本，切實(shí)保障好農(nóng)村飲水安全這項(xiàng)民生工程。