淺析新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

謝伊蘋

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師黨委黨校新疆 烏魯木齊 830000）

[內(nèi)容提要]機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，是黨風(fēng)政風(fēng)的直接體現(xiàn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)如何，關(guān)系到黨的路線方針政策能否落實(shí)，關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。本文論述了加強(qiáng)十二師機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的必要性，結(jié)合問卷調(diào)查分析當(dāng)前十二師機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的問題，并進(jìn)行剖析，并對(duì)加強(qiáng)十二師機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出對(duì)策。

為全面掌握十二師機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的真實(shí)情況，找準(zhǔn)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，通過發(fā)放調(diào)查問卷，對(duì)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步了解十二師機(jī)關(guān)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，有力提高機(jī)關(guān)工作效能。

一、加強(qiáng)十二師機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的必要性

機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，是黨風(fēng)政風(fēng)的直接體現(xiàn)，好的作風(fēng)是寶貴的政治資源，是力量之本、事業(yè)之基、公信之源。十二師機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)如何，關(guān)系到黨的路線方針政策能否貫徹落實(shí)，關(guān)系到新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到十二師經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是十二師機(jī)關(guān)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的迫切要求

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。黨的十八大以來，十二師機(jī)關(guān)通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度常態(tài)化、持續(xù)開展“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)，出臺(tái)《十二師黨委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)向“四風(fēng)”“四氣”問題宣戰(zhàn)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部行為，向舊習(xí)頑疾宣戰(zhàn)，廣大黨員干部在作風(fēng)建設(shè)上有了明顯好轉(zhuǎn)。問卷調(diào)查顯示，對(duì)本機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的整體評(píng)價(jià)“好”和“較好”的占23.40%和41.13%（如圖一所示），對(duì)本機(jī)關(guān)干部精神面貌和工作作風(fēng)評(píng)價(jià)“好”和“較好”的占26.24%和42.55%（如圖二所示）。

圖一

圖二

問卷調(diào)查顯示，干部群眾認(rèn)為“非常有必要”加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的占94.33%（如圖三所示），加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的試金石，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)勢(shì)在必行。

圖三

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是十二師落實(shí)新疆工作總目標(biāo)的根本需要

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的好壞，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)能否精準(zhǔn)、有效地貫徹執(zhí)行，關(guān)系到能否準(zhǔn)確把握中央對(duì)兵團(tuán)的定位要求，關(guān)系到兵團(tuán)深化改革能否順利進(jìn)行。通過加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為重要抓手，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)落實(shí)等方面全面提升黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提升機(jī)關(guān)整體效能，推動(dòng)黨中央治疆方略在兵團(tuán)落地生根。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是十二師更好服務(wù)職工群眾的現(xiàn)實(shí)需要

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本觀點(diǎn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，可以更好地發(fā)揮職能部門的作用，把群眾滿意度作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)方面不斷取得新突破。

二、當(dāng)前十二師機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的問題及原因分析

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)效，持久抓、見長(zhǎng)效。機(jī)關(guān)作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，只有構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，以制度治黨，才能從源頭上遏制不正之風(fēng)。十二師機(jī)關(guān)開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)工作以來，在構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索，但也存在問題。

（一）存在的問題

師機(jī)關(guān)應(yīng)成為落實(shí)從嚴(yán)治黨、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的先行者，當(dāng)前的十二師機(jī)關(guān)作風(fēng)同新形勢(shì)的要求存在差距，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)問題上。

1.工作作風(fēng)和精神狀態(tài)方面問題明顯。從問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析來看，在工作作風(fēng)方面，“您認(rèn)為本單位存在以下哪些問題？”選擇“不思進(jìn)取”占22.70%、“推諉扯皮”占38.30%、“辦事拖沓”占40.43%。反映出機(jī)關(guān)工作作風(fēng)中確實(shí)存在不思進(jìn)取的工作狀態(tài)；在精神狀態(tài)方面，主要存在以下問題（見表1）。

表1 機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)方面存在的主要問題

2.形式主義和官僚主義方面問題比較突出。在“您認(rèn)為身邊的形式主義、官僚主義有哪些具體表現(xiàn)”問卷調(diào)查中，“落實(shí)決策部署表態(tài)多、行動(dòng)少、落實(shí)差”占53.9%；“ 調(diào)查研究搞形式、走過場(chǎng)”占43.26%；“門好進(jìn)、臉好看，但還是事難辦”占32.62%；“ 無論什么會(huì)議都要層層重復(fù)開，沒有時(shí)間抓落實(shí)”占63.12%；“寫文件、制文件機(jī)械照搬照抄，不根據(jù)實(shí)際情況”占34.75%；“ 凡事都要上級(jí)拍板，避免自己擔(dān)責(zé)”占44.68%；“ 對(duì)工作不重實(shí)效重包裝”占24.11%；“對(duì)身邊不良風(fēng)氣和違規(guī)問題態(tài)度漠然”占25.53%。作風(fēng)不實(shí)、辦事拖拉、漂浮之氣會(huì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)形象。

3.對(duì)“兩面人”問題認(rèn)識(shí)不深刻。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，口是心非的“兩面人”，對(duì)黨和人民事業(yè)危害很大，必須及時(shí)把他們辨別出來、清除出去。干部隊(duì)伍中的“兩面人”雖然是少數(shù)，但是負(fù)面影響不可低估。問卷調(diào)查顯示，針對(duì)問題“您認(rèn)為本單位是否存在“兩面人”的現(xiàn)象？”回答“不存在”的占比高達(dá)56.03%，回答“不知道”占比為33.33%，也就是說有部分機(jī)關(guān)干部，對(duì)身邊是否有“兩面人”認(rèn)識(shí)不清楚。從近幾年查處的腐敗案件看，無論是“老虎”，還是“蒼蠅”，腐敗的方式和手段雖有不同，其共性是大多都有“兩面人”特征。而另一個(gè)問題“您認(rèn)為‘兩面人’有哪些具體表現(xiàn)”，回答如表2所示：

表2您認(rèn)為“兩面人”有哪些具體表現(xiàn)

分析以上數(shù)據(jù)可以看出，機(jī)關(guān)干部對(duì)什么是“兩面人”有一定認(rèn)識(shí)，但從黨對(duì)重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，真正從思想上認(rèn)識(shí)到“兩面人”對(duì)工作、對(duì)事業(yè)、對(duì)社會(huì)的危害性要求，還有一定差距。

（二）存在問題的原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別機(jī)關(guān)干部對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重大意義，對(duì)十二師經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大促進(jìn)作用的認(rèn)識(shí)不到位，機(jī)關(guān)內(nèi)部之間無法形成合力。個(gè)別機(jī)關(guān)干部把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)膚淺地理解為“按時(shí)上下班”、有事請(qǐng)假、開會(huì)不接打電話等表象，所以“門好進(jìn)、臉好看”了，但“事難辦”的根本局面沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，“推諉扯皮、辦事拖沓、懶政怠政”等局面沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。從協(xié)調(diào)上看，部門之間沒有形成抓作風(fēng)建設(shè)促作風(fēng)轉(zhuǎn)變的共識(shí)。

2.機(jī)關(guān)干部自身素質(zhì)有待提高。馬克思主義認(rèn)為，認(rèn)識(shí)與實(shí)踐是相統(tǒng)一的，正確的認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐起促進(jìn)作用，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐起阻礙作用。一些機(jī)關(guān)干部平時(shí)不注重理論學(xué)習(xí)，對(duì)黨和國(guó)家的路線、方針、政策理解不深、執(zhí)行不到位，自身素質(zhì)與工作要求存在差距。

三、思考與對(duì)策

(一)抓關(guān)鍵少數(shù)，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記指出，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。各部門是機(jī)關(guān)的基層和細(xì)胞，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。首先，紀(jì)律規(guī)矩教育常態(tài)化。將學(xué)好黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為“必修課”，在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)紀(jì)律性，始終做政治上的“明白人”。其次，重視部門作風(fēng)建設(shè)，把黨紀(jì)黨規(guī)和部門的權(quán)責(zé)制度體系有機(jī)結(jié)合起來。再次，監(jiān)督批評(píng)常態(tài)化。黨內(nèi)政治生活要常態(tài)化開展，讓專題民主生活會(huì)成為黨內(nèi)政治生活的基本形態(tài)，發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的日常警示教育作用，形成監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制。

（二）抓制度建設(shè)，形成作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。要圍繞解決作風(fēng)建設(shè)問題建章立制。首先細(xì)化各項(xiàng)工作測(cè)評(píng)指標(biāo)，其次運(yùn)用問卷調(diào)查、隨機(jī)抽樣、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常督查等多種方法進(jìn)行測(cè)評(píng)，形成綜合測(cè)評(píng)意見，最后按照測(cè)評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣。

（三）選好切入點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，核心是把黨的建設(shè)抓在手上。必須充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)十二師發(fā)展的促進(jìn)作用。首先，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，不斷提高政治站位。通過多渠道組織生活學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全體黨員深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)支部建設(shè)的重要性。正確理解全面從嚴(yán)治黨的根基在基層支部，切實(shí)增強(qiáng)基層黨支部建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感。其次，不斷提高支部履職能力。選好配強(qiáng)支部，提高支部履職能力。圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨支部的目標(biāo)要求，找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮黨建工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用。把黨支部打造成為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的示范“基地”，把黨員培養(yǎng)成作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)路人。第三，以開展主題教育活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)黨建服務(wù)大局的“軟環(huán)境”。在學(xué)風(fēng)上重點(diǎn)解決不認(rèn)真、走形式的問題；在思想作風(fēng)上重點(diǎn)解決視野狹窄、不思進(jìn)取的問題；在工作作風(fēng)上重點(diǎn)解決不擔(dān)當(dāng)不作為的問題；在機(jī)關(guān)作風(fēng)上重點(diǎn)解決以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的問題。