關(guān)于建筑工程預(yù)算管理中存在的問題與對(duì)策研究

李丹洋

摘要：工程預(yù)算管理工作就廣義層面而言包含由立項(xiàng)投資開始的工程投資估算管理、工程初步設(shè)計(jì)管理以及竣工結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)，具有特定的周期性和階段性特征，其合理編制和有效落實(shí)推進(jìn)對(duì)于整項(xiàng)建筑工程的推進(jìn)和最終經(jīng)濟(jì)效益有著非常重要的作用。本文對(duì)目前我國(guó)建筑工程預(yù)算管理中存在的常見問題與不足進(jìn)行了系統(tǒng)分析和總結(jié)，并針對(duì)性的探討研究了有關(guān)進(jìn)一步提升建筑工程預(yù)算管理水平的建議措施。

關(guān)鍵詞：工程;預(yù)算;管理;問題;對(duì)策

一、引言

預(yù)算管理對(duì)于整項(xiàng)建筑工程的推進(jìn)和最終經(jīng)濟(jì)效益有著非常重要的作用，其可以讓工程管理人員對(duì)整項(xiàng)目工程需要的各種物資進(jìn)行及時(shí)的整合管理，有助于工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的順利有序推進(jìn)，與此同時(shí)，還能夠強(qiáng)化建筑施工單位的內(nèi)部管理，提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益狀況，因此對(duì)建筑工程預(yù)算管理中的存在的問題及其改善對(duì)策的探討是非常有必要的。

二、建筑工程預(yù)算管理中存在的問題與不足分析

（一）缺乏正確的建筑工程預(yù)算管理意識(shí)

目前還有很多建筑企業(yè)單位把預(yù)算管理和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃混成一談，覺得只需要做好工程實(shí)施過程中每一個(gè)階段的具體經(jīng)營(yíng)計(jì)劃安排工作，也就相當(dāng)于做好了工程項(xiàng)目的預(yù)算管理工作，這是一個(gè)顯著地認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。很多預(yù)算管理實(shí)施的比較成功的企業(yè)通過自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分的證明了預(yù)算管理和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃有著本質(zhì)上的差異。此外還有一些企業(yè)將預(yù)算管理工作簡(jiǎn)單的看成是財(cái)務(wù)部門的事務(wù)，也就是將預(yù)算管理簡(jiǎn)單的理解成工程費(fèi)用控制的一種手段，這種認(rèn)識(shí)上的片面性不可避免的造成了工程項(xiàng)目預(yù)算管理預(yù)期作用受到削弱，讓整項(xiàng)預(yù)算工作流于表面形式，缺乏實(shí)效性，使得工程項(xiàng)目的財(cái)政資金在使用效率上無法得到提升，始終處于一個(gè)較低的水平，預(yù)算管理部門進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，存在諸多不切實(shí)際和不科學(xué)的問題，往往都是為了獲得預(yù)算結(jié)果而進(jìn)行相關(guān)預(yù)算編制工作，很少關(guān)注預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，預(yù)算編制部門的工作無法有效調(diào)動(dòng)整個(gè)工程建設(shè)企業(yè)各職能機(jī)構(gòu)的積極參與，更不具有條件對(duì)相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施必要的調(diào)研考察和論證，這種認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀下的預(yù)算通常和實(shí)際情況間有著很大的差距，讓預(yù)算管理失去了預(yù)期的作用。

（二）建筑工程預(yù)算管理動(dòng)態(tài)性不夠

當(dāng)前建筑行業(yè)內(nèi)部很多企業(yè)采用的預(yù)算管理模式都是工程造價(jià)控制模式，這是一種動(dòng)態(tài)和靜態(tài)管理相結(jié)合的預(yù)算管理模式，長(zhǎng)時(shí)間以來，這種預(yù)算管理方法基本上適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，提升了對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的有效地宏觀調(diào)控，基本上做到了初步的自成體系、控制造價(jià)和管理有序，對(duì)于保障施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了積極地作用，然而隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，像這樣的建筑工程預(yù)算管理模式和機(jī)制的局限性也逐漸得到凸顯，畢竟這是出自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一種管理模式，最突出的問題在于日趨完善成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工程預(yù)算在價(jià)格等諸多方面的動(dòng)態(tài)性正變得越來越突出，預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行和市場(chǎng)有著越來越密切的關(guān)聯(lián)，而對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理模式卻不能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)緊跟市場(chǎng)信息變化的動(dòng)態(tài)管理，這一問題和不足必須得到及時(shí)有效地解決，才能夠確保建筑企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代預(yù)算管理。

（三）工程預(yù)算過程中存在重編制、輕管理的問題

怎樣確保預(yù)算目標(biāo)確立的合理性和科學(xué)性以及保證工程預(yù)算計(jì)劃的有序?qū)嵤?，預(yù)算組織體系的有效構(gòu)建在整個(gè)工程項(xiàng)目預(yù)算管理體制里具有主導(dǎo)性作用，當(dāng)前相當(dāng)一部分企業(yè)因?yàn)闆]有設(shè)立諸如預(yù)算管理委員會(huì)等專門性的預(yù)算管理部門，導(dǎo)致企業(yè)董事會(huì)等形式的管理層在工程預(yù)算管理中的相關(guān)權(quán)限不能夠得到有效地實(shí)現(xiàn)，對(duì)于工程預(yù)算編制共錯(cuò)的監(jiān)督、考核、調(diào)整、控制、執(zhí)行、審核等責(zé)任基本都落到了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的身上，而僅僅作為企業(yè)職能部門一個(gè)分支的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在客觀層面不能夠?qū)ζ渌块T的具體情況進(jìn)行全面的了解，所以也就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)其他部門物資投入使用等情況的有效控制管理，此外，工程預(yù)算管理中缺乏有效合理的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)效益的考核以及經(jīng)費(fèi)的支出管理缺乏有效地監(jiān)督約束機(jī)制，就當(dāng)前的實(shí)際情況看來，我國(guó)很多企業(yè)的預(yù)算管理體制還停在相對(duì)粗放的水平，管理體制沒有得到有效地理順，所以在監(jiān)督考核和支出管理沒有有力的控制執(zhí)行力度，同時(shí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用投入的實(shí)際效益反映也缺乏必要的考核機(jī)制，也就間接加劇了經(jīng)費(fèi)使用投入方面的隨意性。

（四）員工素質(zhì)較低，方法相對(duì)滯后

預(yù)算管理中的部分工作人員素質(zhì)較低，沒有把握全局的能力，往往不能達(dá)到建筑工程預(yù)算管理所需要的專業(yè)人才的能力需求。在實(shí)際的工作中，主要表現(xiàn)為：首先，專業(yè)知識(shí)不足，他們的素質(zhì)僅僅只能支撐從事其概預(yù)算;其次，缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)以及法律常識(shí)，不能對(duì)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷;再次，協(xié)調(diào)能力差，不能很好地維護(hù)工程項(xiàng)目各部門的關(guān)系。工作人員的素質(zhì)較低直接地導(dǎo)致了確定方法的滯后性。

三、有關(guān)提升建筑工程預(yù)算管理水平的建議措施

（一）強(qiáng)化提升預(yù)算管理意識(shí)

工程預(yù)算不能等同于計(jì)劃和預(yù)測(cè)等概念，在制定工程預(yù)算之后，各分支職能責(zé)任單位就必須予以切實(shí)的貫徹執(zhí)行，預(yù)算制定本身并不是預(yù)算的最終目的，其真正的目的在于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理有效的控制，確保工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)以及企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化對(duì)工程預(yù)算工作的動(dòng)態(tài)管理

工程預(yù)算管理工作就廣義層面而言包含由立項(xiàng)投資開始的工程投資估算管理、工程初步設(shè)計(jì)管理以及竣工結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)，具有特定的周期性和階段性特征，隨著近些年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)節(jié)力度的不斷提升，需要及時(shí)動(dòng)態(tài)的掌握相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，制定相對(duì)應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理措施加以合理的預(yù)算管理，將因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的各種動(dòng)態(tài)因素合理、科學(xué)的反映到工程造價(jià)控制管理當(dāng)中，讓工程預(yù)算的編制和執(zhí)行更多的貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化規(guī)律，提升工程預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)合理性，確保信息的準(zhǔn)確可靠。

（三）強(qiáng)化工程項(xiàng)目預(yù)算的統(tǒng)籌管理

預(yù)算管理統(tǒng)籌管理的實(shí)施可以從構(gòu)建全面預(yù)算管理委員會(huì)以及預(yù)算管理辦公室兩個(gè)方面來推進(jìn)，前者作為推進(jìn)全面預(yù)算管理工作的最高決策領(lǐng)導(dǎo)部門，其主要成員由建筑企業(yè)各職能機(jī)構(gòu)第一負(fù)責(zé)人以及單位統(tǒng)一管理層來構(gòu)成，后者的主要工作則是具體處理日常的全面預(yù)算管理工作事務(wù)，其成員主要是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，其他相關(guān)職能機(jī)構(gòu)可能各派一人參與預(yù)算管理辦公室的相關(guān)工作，工程預(yù)算統(tǒng)籌管理中的兩級(jí)組織在工程預(yù)算的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極地作用，特別是事中，要及時(shí)做好實(shí)際與預(yù)算間的差異，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目規(guī)化和動(dòng)態(tài)目標(biāo)，確保預(yù)算管理的切實(shí)有效執(zhí)行。

（四）優(yōu)化管理組織，提升人員綜合素質(zhì)

在預(yù)算管理中，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是關(guān)鍵，完善的管理組織是保證。要想確保工作的順利進(jìn)行，就必須提高管理人員的綜合素質(zhì)，在對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，還要注重加強(qiáng)相關(guān)能力的培養(yǎng)，使他們能在概算、估算、預(yù)算、結(jié)算中獨(dú)當(dāng)一面，獨(dú)立完成各個(gè)環(huán)節(jié)，并且能夠與各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，使預(yù)算管理達(dá)到最合理最完善。

四、結(jié)束語

總而言之，針對(duì)建筑工程預(yù)算管理中存在的諸多問題與不足，首先要在思想中培養(yǎng)正確的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)于工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)籌管理，而上述措施得以切實(shí)有效推進(jìn)的先決條件是要由一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，因此還要做好人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，只有切實(shí)做好以上幾方面的工作，才能夠不斷提升我國(guó)建筑企業(yè)工程預(yù)算管理的整體水平。

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