用工成本增長(zhǎng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的倒逼作用研究
——基于寧波北侖區(qū)工業(yè)企業(yè)微觀層面數(shù)據(jù)

□馮丹卿

近年來(lái)，企業(yè)越來(lái)越感受到用工成本增長(zhǎng)所帶來(lái)的嚴(yán)峻壓力。用工成本上漲，一方面可能會(huì)直接影響企業(yè)生產(chǎn)成本，擠壓企業(yè)盈利空間；另一方面，用工成本帶來(lái)的生產(chǎn)總成本上漲可能會(huì)產(chǎn)生倒逼作用，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。本文基于北侖區(qū)大樣本工業(yè)企業(yè)微觀層面數(shù)據(jù)，利用Tobit模型實(shí)證分析用工成本增長(zhǎng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響。研究發(fā)現(xiàn)，用工成本增長(zhǎng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在倒逼作用，即用工成本增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新激勵(lì)。最后，本文根據(jù)研究結(jié)論提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

十八大報(bào)告指出，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，十九大報(bào)告把提高人民收入水平作為逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕時(shí)代目標(biāo)的重要內(nèi)容。在社會(huì)平均工資水平不斷上升，公眾提高收入水平需求得到不斷滿(mǎn)足的同時(shí)，企業(yè)的勞動(dòng)力成本也在攀升，而且已經(jīng)成為企業(yè)成本上漲最迅速的部分。工資具有向上的剛性，一旦上漲了很難再降下來(lái)，因此普通企業(yè)尤其是在中小企業(yè)和勞動(dòng)力密集型企業(yè)，更是越來(lái)越感受到用工成本上漲所帶來(lái)的壓力。

創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志，也是勞動(dòng)的一個(gè)重要階段性成果。面對(duì)用工成本上漲的嚴(yán)峻壓力，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，唯有加快創(chuàng)新、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)才有可能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，立于不敗之地。從這個(gè)角度說(shuō)，人工成本的上升客觀上也對(duì)企業(yè)加快創(chuàng)新升級(jí)起到一種倒逼的作用。人工成本上升倒逼企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制上的直接反映，用工成本上升將成為制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)。

在此背景下，學(xué)者們開(kāi)始探討用工成本上升與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力尤其是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系。有些學(xué)者們指出，用工成本增長(zhǎng)會(huì)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如林煒（2013）實(shí)證研究表明企業(yè)的創(chuàng)新能力隨著勞動(dòng)力成本的上升而上升。還有學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)者工資水平增長(zhǎng)是否會(huì)影響制造業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，取決于工資水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的速度，如果勞動(dòng)生產(chǎn)率以更高的速度增長(zhǎng)，則企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍可以保持，如程承坪等（2012）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，工資增長(zhǎng)會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生正向的影響，適當(dāng)提高勞動(dòng)者工資水平，不僅有利于提高制造業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。本文將基于北侖工業(yè)企業(yè)微觀層面數(shù)據(jù)，著眼于探討用工成本是否會(huì)對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生倒逼作用，以期得出有意義的研究結(jié)論，并據(jù)此提出有建設(shè)性的政策建議。

用工成本對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響機(jī)理

用工成本上升對(duì)企業(yè)的影響可以分為直接影響和間接影響兩個(gè)方面。直接影響也就是成本增加效應(yīng)，用工成本作為企業(yè)生產(chǎn)成本的重要方面，在其他條件不變的情況下，用工成本上升會(huì)直接提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，擠壓企業(yè)的利潤(rùn)空間。間接影響則主要表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)與福利改善效應(yīng)。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的用工成本，企業(yè)會(huì)致力于創(chuàng)新活動(dòng)及技術(shù)進(jìn)步，形成倒逼作用，倒逼企業(yè)改善管理水平、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；同時(shí)，工資上升對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，可以直接改善員工的可支配收入與福利水平，使勞動(dòng)者有更多的資金投入下一代的教育上，提高人力資本素質(zhì)，有利于促進(jìn)企業(yè)后續(xù)發(fā)展。

從理論上講，用工成本上升會(huì)誘使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)變遷，倒逼企業(yè)加快創(chuàng)新，或能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。用工成本上升對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響方向取決于用工成本增長(zhǎng)速度與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度的大小，如果用工成本增長(zhǎng)速度等于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度，則用工成本增長(zhǎng)部分可以被全部消化吸收，不會(huì)擠壓企業(yè)的利潤(rùn)空間，對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)產(chǎn)生影響；如果用工成本增長(zhǎng)速度大于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度，則用工成本增加部分不會(huì)全部由勞動(dòng)生產(chǎn)率增加部分所彌補(bǔ)，將對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生負(fù)向影響；反之，如果用工成本增長(zhǎng)速度小于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度，則不僅用工成本增加部分能被勞動(dòng)生產(chǎn)率消化吸收，還會(huì)降低企業(yè)相對(duì)用工成本，使企業(yè)有更多的利潤(rùn)空間，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

規(guī)上工業(yè)企業(yè)用工成本及技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展情況

圖1 2009年至2017年規(guī)上工業(yè)企業(yè)月人均勞動(dòng)者報(bào)酬情況（單位：元）

圖2 2009年至2017年規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值發(fā)展情況

隨著老齡化程度不斷深化、人口出生率下降，我國(guó)勞動(dòng)力供給正在發(fā)生深刻變化，沿海地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”正是其中的一個(gè)縮影。近年來(lái)，北侖區(qū)不斷探索推廣“機(jī)器換人”等政策，加快推進(jìn)臨港大工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)智能化、自動(dòng)化和機(jī)械化，2017年北侖區(qū)本級(jí)共實(shí)施“機(jī)器換人”改造項(xiàng)目85個(gè)，累計(jì)減員人數(shù)5243名。在此背景下，規(guī)上工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)速度有所放緩，相應(yīng)的用工成本呈現(xiàn)明顯的上漲趨勢(shì)。2009年至2017年北侖區(qū)本級(jí)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月人均勞動(dòng)者報(bào)酬從2736元提高到7611元，年平均增速達(dá)13.6%（圖1）。

另一方面，近年來(lái)，北侖區(qū)不斷加大科技投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)了跨越，2015年突破了20億元大關(guān)（表1）。2017年，北侖區(qū)本級(jí)新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)16家，總數(shù)達(dá)164家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1613.92億元，比上年增長(zhǎng)20.9%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)56.7%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)208個(gè)，有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)達(dá)1225件?？蒲谢顒?dòng)日益活躍，科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品碩果累累，2009年至2017年新產(chǎn)品產(chǎn)值從149.5億元增長(zhǎng)到909.82億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從12.3%提高到31.6%（圖2）。

表1 工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)情況（單位：萬(wàn)元）

規(guī)上工業(yè)企業(yè)用工成本對(duì)技術(shù)創(chuàng)新影響的實(shí)證分析

分析用工成本上升對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，不能單純地通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析而得出結(jié)論，必須進(jìn)行計(jì)量分析。以往的研究往往從地域或行業(yè)等宏觀和中觀的角度進(jìn)行分析，等于假定了所有企業(yè)都是同質(zhì)的，而從企業(yè)微觀角度進(jìn)行的研究尚少。為了更好地將企業(yè)異質(zhì)性納入實(shí)證分析框架，本文將利用北侖區(qū)大樣本工業(yè)企業(yè)微觀層面數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究。

（一）變量選取與模型構(gòu)建

被解釋變量的選取。技術(shù)創(chuàng)新作為被解釋變量是本文的關(guān)鍵變量。囿于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)獲得的限制，學(xué)者多選用新產(chǎn)品的銷(xiāo)售額或研發(fā)投入或幾個(gè)方面的綜合衡量作為自主創(chuàng)新的評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文選取新產(chǎn)品產(chǎn)值占企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重來(lái)衡量企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。選擇該指標(biāo)基于以下原因：一是數(shù)據(jù)的可得性；二是相較于研發(fā)投入等指標(biāo)，新產(chǎn)品產(chǎn)值能較好地表征企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的成果，象征著企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的成功率。

解釋變量的選取。用工成本選用應(yīng)付職工薪酬與職工數(shù)的比值取對(duì)數(shù)來(lái)衡量。應(yīng)付職工薪酬是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)支出，包括職工工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼，職工福利費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，住房公積金，工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)，非貨幣性福利，因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。應(yīng)付職工薪酬涵蓋范圍廣，能很好地反映企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本。

控制變量的選取。除了用工成本這一解釋變量外，諸如企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益等變量也會(huì)影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為了控制其他變量對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，使用工成本對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)證結(jié)果更加可靠，本文還納入了控制變量。一是經(jīng)營(yíng)效益。經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)有更多的資本和意愿從事創(chuàng)新活動(dòng)，可以預(yù)見(jiàn)經(jīng)營(yíng)效益應(yīng)與企業(yè)創(chuàng)新能力呈正相關(guān)。本文用營(yíng)業(yè)利潤(rùn)與總產(chǎn)值比重取對(duì)數(shù)作為經(jīng)營(yíng)效益的代理變量。二是外資份額。一般而言，外資企業(yè)擁有較高的技術(shù)水平、更先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，外資份額高的企業(yè)，管理層會(huì)將國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)帶入本土企業(yè)，為企業(yè)從事創(chuàng)新活動(dòng)提供更多支持與條件。本文用港澳臺(tái)資本與外商資本合計(jì)占實(shí)收資本的比重衡量企業(yè)的外資份額。三是規(guī)模。規(guī)模較大的企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中具備更強(qiáng)的能力，擁有較多的高素質(zhì)員工能為創(chuàng)新活動(dòng)提供更多的智力支持與人才保證，同時(shí)，大規(guī)模的企業(yè)由于在市場(chǎng)上已經(jīng)占有較大的市場(chǎng)份額，并享有較高的利潤(rùn)率，使大規(guī)模企業(yè)有更強(qiáng)的實(shí)力與欲望從事創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)。企業(yè)規(guī)模是虛擬變量，本文利用馮丹卿(2013)的方法，當(dāng)企業(yè)職工人數(shù)在500人及以上時(shí)，SCALE=1，反之，SCALE=0。

根據(jù)上述分析，建立如下計(jì)量模型：

被解釋變量INNOVATION是用企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重表示的，而數(shù)據(jù)庫(kù)不少企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值為0，新產(chǎn)品產(chǎn)值比重大于0的企業(yè)分布范圍也很廣，取正值時(shí)大致是連續(xù)的，因此可以將INNOVATION看成是一個(gè)受限因變量?；跀?shù)據(jù)特性，本文采用Tobit方法對(duì)企業(yè)創(chuàng)新模型進(jìn)行實(shí)證估計(jì)。進(jìn)行計(jì)量分析時(shí)所使用的軟件是Stata11.2。

（二）實(shí)證結(jié)果

表2 實(shí)證分析結(jié)果

關(guān)鍵解釋變量用工成本實(shí)證分析結(jié)果顯著為正，表明了用工成本增長(zhǎng)確實(shí)會(huì)形成一種“倒逼機(jī)制”，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有激勵(lì)作用，促使企業(yè)在勞動(dòng)力成本上漲的壓力下另謀新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，更多地從事創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，從而有利于開(kāi)發(fā)出更多的新產(chǎn)品、增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力?？梢钥闯?，企業(yè)勞動(dòng)力成本對(duì)創(chuàng)新具有激勵(lì)作用，勞動(dòng)力成本越高，企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力和積極性就越強(qiáng)。在當(dāng)前用工成本不斷上漲的背景下，從事技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)保持和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要出路。

控制變量的結(jié)果。一是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)變量顯著為正，符合我們的預(yù)期，表明企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益越好，創(chuàng)新能力越強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)有更多的資本投入到新產(chǎn)品研發(fā)活動(dòng)中，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)市場(chǎng)需求往往較強(qiáng)，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新的意愿和動(dòng)力就更強(qiáng)。二是外資份額實(shí)證分析結(jié)果為負(fù)，但顯著性不高，只在10%的顯著性水平下顯著。這說(shuō)明外資份額對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響并不強(qiáng)，外資企業(yè)的創(chuàng)新溢出效應(yīng)并不顯著。三是規(guī)模顯著為正的，這說(shuō)明企業(yè)的規(guī)模大小在企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)行為中的作用是顯著的，驗(yàn)證了我們的預(yù)期假設(shè)。企業(yè)只有達(dá)到一定的規(guī)模水平，才有能力進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)。規(guī)模大的企業(yè)有更多的資本實(shí)力和更高素質(zhì)的人力資本，同時(shí)一般也能獲得較多的政府財(cái)政支持。

對(duì)策建議

基于本文的實(shí)證研究，可以發(fā)現(xiàn)用工成本增長(zhǎng)確實(shí)會(huì)倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)水平，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，彌補(bǔ)用工成本增長(zhǎng)給企業(yè)的負(fù)面影響。隨著勞動(dòng)力成本上升成為一種必然趨勢(shì)，我國(guó)低端制造業(yè)的市場(chǎng)份額會(huì)逐步被具有更低勞動(dòng)成本的國(guó)家所蠶食。我們不能壓制用工成本的增長(zhǎng)，而應(yīng)該在此環(huán)境下，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新加以彌補(bǔ)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐、努力向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端延伸、提高產(chǎn)品附加值是中國(guó)未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的唯一出路。勞動(dòng)力成本上漲并非全然不利，相反制造業(yè)企業(yè)可能會(huì)由此逐漸擺脫依賴(lài)低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向依托技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的路徑和模式。因此，本文提出如下對(duì)策建議，以期在用工成本增長(zhǎng)的環(huán)境下更好地謀求企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供思路。

一是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。使用工成本上升的壓力真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗贡啤逼髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，暢通企業(yè)用工成本的創(chuàng)新激勵(lì)傳導(dǎo)路徑，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是加大人力資本投資力度，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)，除了需要資本投入外，高素質(zhì)人才更是創(chuàng)新活動(dòng)的必要保證，具有相關(guān)知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備的高素質(zhì)人才能大大提升技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的成功率，也能更好地將技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。技術(shù)創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本前提，而提高勞動(dòng)者素質(zhì)則是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。應(yīng)加大教育投入，貫徹以人為本，注重人才培養(yǎng)，加大民生投入，保障居民在就業(yè)、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老和教育等方面的平等權(quán)利，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供智力支持與人才保證，發(fā)揮好人力成本增長(zhǎng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的倒逼作用。

三是加強(qiáng)專(zhuān)利保護(hù)強(qiáng)度，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍?，F(xiàn)階段我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系仍然還不夠健全、專(zhuān)利保護(hù)程度整體還處于較低的水平。由于體系的不健全，存在了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“搭便車(chē)”行為，極大地挫傷了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，成為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的一大障礙。今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)利制度建設(shè)，從立法、執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)提高專(zhuān)利保護(hù)的水平，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果市場(chǎng)化提供制度保障。

四是培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接。由于技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)投入，而中小企業(yè)由于資金和高素質(zhì)人才缺乏，自身的創(chuàng)新能力較弱，難以?xún)H僅依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的突破。培育建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，可以有效整合人力、物力、財(cái)力資源，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，能大大提高創(chuàng)新的成功率；重視技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與高校、科研院所的對(duì)接協(xié)作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)瓶頸突破，實(shí)現(xiàn)集體創(chuàng)新的巨大優(yōu)勢(shì)。

五是完善政府服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。政府應(yīng)進(jìn)一步完善創(chuàng)新支持政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，通過(guò)直接撥款、貼息支持、建立創(chuàng)新基金等方式，解決企業(yè)創(chuàng)新的融資難題。