福?？h草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)分析

馬 儀，孟 梅

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

近年來(lái)，為了加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)人民生活改善，中央在不同領(lǐng)域出臺(tái)了多種優(yōu)惠政策措施?？v觀各項(xiàng)政策的成效，在不同程度上存在著一些問(wèn)題，而政策執(zhí)行力弱化尤為明顯。我國(guó)學(xué)者丁煌等[1]指出，政策執(zhí)行力不足的問(wèn)題在政府的各個(gè)層級(jí)部門(mén)中屢見(jiàn)不鮮，這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響中央以及地方各級(jí)政府政策執(zhí)行的效能，同時(shí)政策執(zhí)行不力的后遺癥還嚴(yán)重危及政府的公信力，最終給政府帶來(lái)合法性危機(jī)。這一論點(diǎn)已經(jīng)得到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的一致認(rèn)可。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)于政策執(zhí)行力的研究涉及教育、科技、文化、經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，但對(duì)生態(tài)保護(hù)政策政府執(zhí)行力的研究還比較少，特別是對(duì)草原生態(tài)保護(hù)政策政府執(zhí)行力的研究少之又少。事實(shí)上，近些年隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益重視，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域政策執(zhí)行不力的問(wèn)題也普遍存在。與其他領(lǐng)域政策執(zhí)行阻滯的問(wèn)題相比，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策既與之有共同之處，也有自身的特殊性。因此，研究草原生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域政策執(zhí)行不力的問(wèn)題，可以豐富完善草原生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域政策執(zhí)行理論，同時(shí)為我國(guó)地方政府對(duì)草原生態(tài)保護(hù)執(zhí)行力的改進(jìn)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有關(guān)于地方政府政策執(zhí)行力的研究，涉及行政學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科；但大部分研究以描述現(xiàn)狀問(wèn)題而提出宏觀對(duì)策為主，缺乏理論闡釋和理論構(gòu)建。通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的整理可以發(fā)現(xiàn)，具體相關(guān)領(lǐng)域政策執(zhí)行力的實(shí)證研究比較少，對(duì)具體政策執(zhí)行力的理論建構(gòu)和執(zhí)行力的評(píng)價(jià)模型研究也寥寥無(wú)幾。關(guān)于政策執(zhí)行力內(nèi)涵的研究中，王天平等[2]對(duì)政策執(zhí)行力的內(nèi)涵做出了深入剖析，認(rèn)為政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行主體執(zhí)行中央或上級(jí)的具體政策，實(shí)現(xiàn)特定預(yù)期目標(biāo)的能力,包括政策實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、政策執(zhí)行人員的配置能力、政策執(zhí)行人員任務(wù)的分配與運(yùn)營(yíng)能力等。王學(xué)杰[3]指出，政府的政策執(zhí)行力是多重因素相互作用的復(fù)雜綜合體，政策執(zhí)行力中最核心的要素是政策執(zhí)行主體，因此，政策執(zhí)行力也可以理解為政策執(zhí)行主體的運(yùn)行力。執(zhí)行主體運(yùn)行力與執(zhí)行客體、執(zhí)行制度、執(zhí)行資源、執(zhí)行環(huán)境等相互貫通、相互作用。只有在充分考慮以上多種因素的情況下，才能給政策執(zhí)行力下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。周國(guó)雄[4]提出，政府政策執(zhí)行力是指地方政府在明確政策目標(biāo)的前提下，綜合運(yùn)用各種能力，調(diào)動(dòng)各方力量和資源，實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)的能力和效力。

環(huán)境政策政府執(zhí)行力的研究文獻(xiàn)中，付正華[5]通過(guò)構(gòu)建我國(guó)環(huán)保政策執(zhí)行力的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，認(rèn)為保護(hù)政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)應(yīng)從戰(zhàn)略執(zhí)行效力、政策執(zhí)行主體的優(yōu)化能力、整體資源的調(diào)配能力、政策執(zhí)行效力等因素來(lái)探究環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行中存在問(wèn)題的根本原因。姚紅等[6]認(rèn)為環(huán)保政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從2個(gè)方面來(lái)考慮，包括政策的具體執(zhí)行情況和政策具體落實(shí)效果，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對(duì)于提升我國(guó)地方政府政策執(zhí)行力，既有可行性同時(shí)又具有可操作性。劉雪明等[7]認(rèn)為，現(xiàn)有地方政府政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)體系存在一些問(wèn)題，如指標(biāo)殘缺、缺乏適用性、使用率偏低等，在此基礎(chǔ)上，提出基于平衡記分卡理論，構(gòu)建地方政府政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府政策執(zhí)行力的有效評(píng)價(jià)。

現(xiàn)有關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)償政策的研究，主要表現(xiàn)在完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)提高牧民生活水平等方面，大部分研究?jī)H停留在對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討和問(wèn)題現(xiàn)狀的描述方面，缺少對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)以及完善草原生態(tài)補(bǔ)償政策的對(duì)策和建議。李玉新等[8]指出牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的總體評(píng)價(jià)比較滿意，但由于不同牧民對(duì)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理、補(bǔ)償資金發(fā)放是否及時(shí)等問(wèn)題存在主觀判斷，因此草原生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施成效不一而足。田艷麗等[9]認(rèn)為通過(guò)健全草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以有效改善草原生態(tài)環(huán)境，鞏固草原生態(tài)成果，提升牧民的生產(chǎn)生活水平；但現(xiàn)有的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在著資金投入不足、法制不健全、政策制定脫離地方實(shí)際等問(wèn)題。韋惠蘭等[10]提出，現(xiàn)有的草原生態(tài)補(bǔ)償政策制定過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)調(diào)研論證，因此在某種程度上忽視了牧民的核心利益，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償方式單一等，這些問(wèn)題導(dǎo)致草原生態(tài)補(bǔ)償政策在實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別牧民有抵觸心理，從而影響到草原生態(tài)補(bǔ)償政策的成效。這些文獻(xiàn)中所涉及的內(nèi)容并不能直接為草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力研究所使用，但它們同屬于政府政策執(zhí)行力的研究范疇，對(duì)地方政府草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力的研究具有方法借鑒和理論指導(dǎo)意義。

2 草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

2.1 草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力影響因素

通過(guò)對(duì)地方政府環(huán)境政策執(zhí)行力影響因素的分析，結(jié)合魏紅英教授提出的政策執(zhí)行力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，建立草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。對(duì)于影響草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力的構(gòu)成要素主要有以下幾個(gè)方面：政策執(zhí)行個(gè)體、政策執(zhí)行組織、監(jiān)控制度約束力、績(jī)效評(píng)估制度約束力、獎(jiǎng)懲制度約束力、財(cái)力資源調(diào)配力、信息資源調(diào)配力、政治環(huán)境支持力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境支持力、資源環(huán)境支持力、執(zhí)行效度、社會(huì)滿意度等方面。這些影響因素通過(guò)歸納總結(jié)為以下5個(gè)方面：政策執(zhí)行主體的運(yùn)行力、政策執(zhí)行制度的約束力、政策執(zhí)行資源調(diào)配力、政策執(zhí)行環(huán)境支持力、政策執(zhí)行效力。

2.1.1 執(zhí)行主體因素 包括政策執(zhí)行個(gè)體和政策執(zhí)行組織。政策方案的民主、科學(xué)化程度以及執(zhí)行人員對(duì)政策的理解和認(rèn)同度直接影響了草原生態(tài)保護(hù)政策的執(zhí)行成效，而組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)度、合理度與規(guī)范度對(duì)政策執(zhí)行能否正常運(yùn)行起到舉足輕重的作用。

2.1.2 執(zhí)行制度因素 包括政策監(jiān)控制度約束力、政策績(jī)效評(píng)估制度約束力、政策獎(jiǎng)懲制度約束力3個(gè)方面。只有完善的約束機(jī)制與制度保障，政策執(zhí)行效果才能得到有效保障。

2.1.3 執(zhí)行資源因素 包括財(cái)力資源調(diào)配力和信息資源調(diào)配力2個(gè)方面。充足的資金保障與財(cái)政投入可以確保政策落實(shí)有充足的后勤保障，而信息獲取的及時(shí)準(zhǔn)確與真實(shí)度可以為政策及時(shí)調(diào)整與反饋提供充足的保障，確保政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整與順應(yīng)時(shí)代的變化。

2.1.4 執(zhí)行環(huán)境因素 執(zhí)行環(huán)境受地方政府所處的政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等條件所制約，因此執(zhí)行環(huán)境因素天然地就包括政治環(huán)境支持力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境支持力、自然環(huán)境支持力3個(gè)方面。地方政府在民眾心目中的地位與形象直接影響政策是否能夠有效執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。當(dāng)?shù)氐目傮w經(jīng)濟(jì)水平與公眾的生活水平也對(duì)政策是否能夠順利實(shí)施起到關(guān)鍵的作用。當(dāng)?shù)氐乩碣Y源優(yōu)越度、自然資源豐富度都是影響政策執(zhí)行力的因素。

2.2 草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)該按照適用性、可行性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、代表性等原則，從多個(gè)層面來(lái)全面反映地方政府草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱。因此，指標(biāo)體系至少應(yīng)該包括上述4個(gè)要素的內(nèi)容，一級(jí)指標(biāo)也是由這4個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)的，包括政策執(zhí)行主體的運(yùn)行能力、政策執(zhí)行制度的約束能力、政策執(zhí)行資源的調(diào)配能力、政策執(zhí)行環(huán)境的支持能力。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的具體情況，增加政策執(zhí)行效力指標(biāo)來(lái)對(duì)最終政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。最終，將政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)指標(biāo)確立為5個(gè)方面。同時(shí)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)建議，根據(jù)草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力的特點(diǎn)，依照可行性、可操作性等原則建立了草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二次指標(biāo)、35個(gè)三級(jí)指標(biāo)，能夠全面、系統(tǒng)地測(cè)評(píng)我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力。第一層為目標(biāo)層,也就是要評(píng)價(jià)的目標(biāo)，即福?？h草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力。第二層為準(zhǔn)則層面，包括執(zhí)行主體運(yùn)行力、執(zhí)行制度約束力、執(zhí)行資源調(diào)配力、執(zhí)行環(huán)境支持力、執(zhí)行效力5個(gè)指標(biāo)。第三層為次準(zhǔn)則層,包括政策執(zhí)行個(gè)體、政策執(zhí)行組織、政策監(jiān)控制度約束力、政策績(jī)效評(píng)估制度約束力、獎(jiǎng)懲制度的約束力、財(cái)力資源的調(diào)配能力、信息資源的調(diào)配力、政治環(huán)境的支持能力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的支持能力、自然環(huán)境的支持能力、執(zhí)行效度、社會(huì)滿意度12個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)。最底層的指標(biāo)又由35個(gè)指標(biāo)來(lái)構(gòu)成，它是對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力各個(gè)準(zhǔn)則層的具體量化，是直接可以體現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力強(qiáng)弱的具體內(nèi)容。草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系詳見(jiàn)表1。

根據(jù)已建立的草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要對(duì)各個(gè)指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重來(lái)體現(xiàn)其重要程度；為此需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，實(shí)地調(diào)查的方法采用Likert量表。其次，檢驗(yàn)問(wèn)卷是否有效可靠。用SPSS 22.0對(duì)已回收調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)，結(jié)果顯示各指標(biāo)之間的Cronbach’s alpha系數(shù)在0.54～0.89之間,全體指標(biāo)的總體Cronbach’s alpha系數(shù)為0.95,指標(biāo)的內(nèi)部一致性總體上比較好，問(wèn)卷的設(shè)計(jì)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

3 草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力模糊綜合評(píng)價(jià)

依據(jù)上述所建立的草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。為了準(zhǔn)確全面地對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有必要在設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)考慮指標(biāo)的科學(xué)與全面性。為此，指標(biāo)體系可以通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取的定量指標(biāo)和難以度量的定性指標(biāo)涵蓋在指標(biāo)體系里，并且大部分的指標(biāo)以定性為主，為此就必須考慮整體指標(biāo)的模糊性。同時(shí)，對(duì)于各個(gè)層級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)與分析中，不可避免地混雜著執(zhí)行人員的個(gè)人主觀判斷。在草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)過(guò)程中，信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。鑒于以上種種客觀條件的制約，為了更準(zhǔn)確地對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)價(jià)，草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笜?biāo)權(quán)重通過(guò)層次分析的方法來(lái)確立，評(píng)價(jià)方式則采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法來(lái)進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)。

3.1 確立評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)置評(píng)語(yǔ)論域

依照表1，草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和35個(gè)三級(jí)指標(biāo)。草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力調(diào)查問(wèn)卷采用李克特量表形式，按照語(yǔ)義學(xué)標(biāo)度確定了5個(gè)評(píng)語(yǔ)：非常好、好、一般、差、非常差，組成了評(píng)語(yǔ)集V組成評(píng)語(yǔ)集V={v1，v2，v3，v4，v5}。非常好=10分，好=8分，一般=6分，差=4分，非常差=2分。

3.2 各層次指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，判斷矩陣的構(gòu)建

各個(gè)指標(biāo)的重要程度，往往需要相應(yīng)地賦予一個(gè)權(quán)數(shù)來(lái)體現(xiàn)其重要性。草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力的指標(biāo)體系有5個(gè)準(zhǔn)則層，12個(gè)次準(zhǔn)則層，35個(gè)底層指標(biāo)，每個(gè)準(zhǔn)則層及指標(biāo)層都對(duì)應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)數(shù)，而權(quán)數(shù)常常通過(guò)層次分析法(AHP)來(lái)進(jìn)行計(jì)算。通過(guò)對(duì)準(zhǔn)則層、次準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層的各組指標(biāo)進(jìn)行兩兩成對(duì)的重要程度進(jìn)行比較從而構(gòu)建判斷矩陣，得到它的最大特征值和相應(yīng)的特征向量，同時(shí)也可以計(jì)算出對(duì)應(yīng)指標(biāo)絕對(duì)權(quán)值。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)CR<0.10的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)構(gòu)建的判斷矩陣一一進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，然后通過(guò)計(jì)算得到下層指標(biāo)相對(duì)于上層指標(biāo)以及總體指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重值。

表1 草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重

3.3 綜合評(píng)價(jià)

通過(guò)專家打分以及在實(shí)地調(diào)研中所獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合層次分析法得到指標(biāo)等級(jí)隸屬度；在簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)處理后，就可以得到單因素的評(píng)價(jià)矩陣R，然后使用合適的模糊算子分層進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.3.1 原始數(shù)據(jù)的獲取 草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系里的指標(biāo)，由定性指標(biāo)和定量指標(biāo)2個(gè)部分組成；定性指標(biāo)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)處理后獲取，定量指標(biāo)則是通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒及當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)獲取的原始資料。定量指標(biāo)中財(cái)政收入占本地GDP比重、草原生態(tài)補(bǔ)償資金投入在政府支出占比以福?？h相關(guān)單位的數(shù)據(jù)資料中獲取，在統(tǒng)計(jì)局以及阿勒泰縣級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒及公報(bào)中，也得到了反映經(jīng)濟(jì)環(huán)境支持力的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。其他的指標(biāo)使用調(diào)查問(wèn)卷采用Likert量表形式,使用五級(jí)評(píng)價(jià)來(lái)體現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)償政府執(zhí)行力的程度和水平：非常好、好、一般、差、非常差。

3.3.2 綜合評(píng)判 數(shù)據(jù)經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，結(jié)合前面所得的權(quán)重以及單因素模糊評(píng)價(jià)判斷矩陣，進(jìn)行相應(yīng)地模糊綜合評(píng)判，最終得到相應(yīng)的結(jié)果。由此，可以得出草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果排序。

Bn=An°Bn=An°Rn(n=1,2，…，5)

B=A°R

式中，°表示一種運(yùn)算方式，有多種算式可以選擇，本文采用了加權(quán)平均法的算子模型。

4 福?？h草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力模糊綜合評(píng)價(jià)實(shí)證分析

從2011年開(kāi)始，全國(guó)主要的草原牧區(qū)以及新疆建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施以改善草原生態(tài)環(huán)境、發(fā)展牛羊肉畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和牧民收入增長(zhǎng)的一系列草原生態(tài)補(bǔ)償政策措施。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施需要地方政府具有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，本文通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)新疆阿勒泰地區(qū)福?？h基層草原管理部門(mén)草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，研究對(duì)象即當(dāng)?shù)氐牟菰鷳B(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力。

4.1 計(jì)算各個(gè)層級(jí)指標(biāo)權(quán)重

依據(jù)數(shù)據(jù)處理后的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，論文借鑒和使用了杜棟等[11]開(kāi)發(fā)的MCE(Modern Comprehensive Evaluation)軟件系統(tǒng)，本文使用了軟件系統(tǒng)里的AHP(層次分析法)來(lái)計(jì)算各個(gè)準(zhǔn)則層及指標(biāo)層的權(quán)重。草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力的準(zhǔn)則層、次準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的判斷矩陣是通過(guò)作者實(shí)地調(diào)研期間咨詢調(diào)研所在地畜牧局草原站的相關(guān)官員以及高校研究草原生態(tài)治理方向的相關(guān)專家所獲取的。將已構(gòu)建的判斷矩陣帶入到MCE模型軟件中，最終可以得到各層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重劃分結(jié)果。

4.1.1 準(zhǔn)則層A-B的權(quán)重劃分 依據(jù)專家打分可以獲取二級(jí)準(zhǔn)則層指標(biāo)相互之間的重要程度比較，即準(zhǔn)則層模糊判斷矩陣。將所獲得的數(shù)據(jù)代入MCE模型AHP軟件，可以得出草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力準(zhǔn)則層的判斷矩陣，同時(shí)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。依據(jù)AHP，最大特征值λmax=5.3186；CI=0.0796；RI=1.12；CR=0.0711<0.1，滿足一致性檢驗(yàn)(表2)。

表2 草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力的判斷矩陣及層次排序

4.1.2 次準(zhǔn)則層C-D的權(quán)重劃分 依據(jù)專家打分獲取三級(jí)次準(zhǔn)則層的指標(biāo)重要程度比較，也即表3所示的模糊判斷矩陣。將所得數(shù)據(jù)代入MCE模型AHP軟件，就可以順利地得出草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力的次準(zhǔn)則層的判斷矩陣，同時(shí)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。依據(jù)AHP，最大特征值λmax=2；CI=0；RI=1E-6；CR=0<0.1，滿足一致性檢驗(yàn)，如表3所示。

表3 草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行主體運(yùn)行力判斷矩陣及層次排序

同樣地，依據(jù)專家的打分意見(jiàn)，就可以快速獲得準(zhǔn)則層中另外的因素如執(zhí)行制度約束力、執(zhí)行資源調(diào)配力、執(zhí)行環(huán)境支持力、執(zhí)行效力等5個(gè)準(zhǔn)則層的次準(zhǔn)則層的兩兩比較程度對(duì)照表，再結(jié)合MCE軟件的AHP來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的代入運(yùn)算，從而輕松獲取準(zhǔn)則層和次準(zhǔn)則層里各個(gè)層次指標(biāo)的權(quán)重以及相對(duì)應(yīng)的模糊判斷矩陣和一致性檢驗(yàn)的所有結(jié)果，最終就可以得到所有準(zhǔn)則層、次準(zhǔn)則層的權(quán)重劃分。

4.1.3 指標(biāo)層的權(quán)重劃分 如上，通過(guò)對(duì)官員和專家意見(jiàn)問(wèn)卷的整理和分析，可以獲取草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力的指標(biāo)體系中次準(zhǔn)則層底層指標(biāo)層的判斷矩陣；也就是各個(gè)底層指標(biāo)兩兩對(duì)比重要程度表，以政策執(zhí)行個(gè)體的子準(zhǔn)則層的指標(biāo)層為例，將相關(guān)權(quán)重代入政策執(zhí)行力的次準(zhǔn)則層的判斷矩陣，同時(shí)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。依據(jù)AHP，最大特征值λmax=7.6706；CI=0.1118；RI=1.32；CR=0.00847<0.1，滿足一致性檢驗(yàn)，如表4所示。

表4 政策執(zhí)行個(gè)體判斷矩陣及層次排序

與此計(jì)算方式類似，除了政策執(zhí)行個(gè)體以外的其他準(zhǔn)則層的因素如政策執(zhí)行組織、政策執(zhí)行制度約束力、政策執(zhí)行資源調(diào)配力、執(zhí)行環(huán)境支持力和執(zhí)行效力等子準(zhǔn)則層的指標(biāo)也可以按同樣方式得出。將這些處理后的數(shù)據(jù)代入MCE的AHP軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)運(yùn)算就可以得出相關(guān)的判斷矩陣及對(duì)應(yīng)的一致性檢驗(yàn)結(jié)果，最后得出所有指標(biāo)體系內(nèi)各項(xiàng)的權(quán)重，見(jiàn)表1。

4.2 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理及模糊綜合評(píng)價(jià)

4.2.1 調(diào)查問(wèn)卷及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理與分析 實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，采用了問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)搜集共同進(jìn)行的形式：一方面，前往福?？h畜牧局、統(tǒng)計(jì)局、草原站等相關(guān)草原管理部門(mén)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)資料；另一方面，在當(dāng)?shù)夭菰芾聿块T(mén)的協(xié)助下深入到基層群眾家里實(shí)地調(diào)查。通過(guò)問(wèn)卷的回收與整理，本次問(wèn)卷的發(fā)放主要以福?？h畜牧局、草原站、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局等草原管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層牧民為主；問(wèn)卷總份數(shù)為230余份，其中200份為有效問(wèn)卷，回收率達(dá)86.96%。福海縣草原地方管理部門(mén)，包括福?？h畜牧局、統(tǒng)計(jì)局、草原站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門(mén)。牧民，主要選取了當(dāng)?shù)赜写硇缘?個(gè)牧業(yè)大鄉(xiāng)。調(diào)查對(duì)象既囊括草原生態(tài)補(bǔ)償政策的具體政策方案制定與實(shí)施者，同時(shí)也包括草原生態(tài)補(bǔ)償政策的具體作用對(duì)象。

4.2.2 政策執(zhí)行力模糊綜合評(píng)判及其結(jié)果 依據(jù)上文所確立的評(píng)價(jià)集V={非常好，好，一般，差，非常差}，非常好=10分；好=8分；一般=6分；差=4分；非常差=2分，通過(guò)對(duì)福?？h草原管理部門(mén)以及牧民的問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行整理，根據(jù)最終結(jié)果分層進(jìn)行單因素模糊評(píng)判，求得R、R1、Rn等，然后結(jié)合A與R的數(shù)值計(jì)算出最終B的結(jié)果，按照最大隸屬度原則確定最后的評(píng)價(jià)等級(jí)。本文借鑒和使用由杜棟等[11]所建立的MCE軟件模型對(duì)福?？h草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。

4.2.2.1 分層次獲取政策執(zhí)行主體運(yùn)行力的綜合評(píng)判 (1)政策執(zhí)行個(gè)體模糊評(píng)判的結(jié)果

由表1可得：A11=(0.002 0.152 0.212 0.244 0.14 0.13 0.12),V={非常好，好，一般，差，非常差}，以此進(jìn)行評(píng)判，可得出如下評(píng)判矩陣。

將以上數(shù)據(jù)代入到AHP軟件中得到政策執(zhí)行個(gè)體的模糊綜合評(píng)判，即：

B11=A11°R11

={0.2326 0.5015 0.2198 0.0365 0.0096}

(2)同上，可獲得政策執(zhí)行組織的模糊評(píng)判

由表1可得A12=(0.386 0.348 0.266);同樣將數(shù)據(jù)代入AHP軟件中得到政策執(zhí)行組織的模糊綜合評(píng)判：

B12=A12°R12=(0.1952 0.5894 0.1919 0.0198 0.0037)

(3)由政策執(zhí)行個(gè)體和政策執(zhí)行組織模糊綜合評(píng)判的結(jié)果，經(jīng)過(guò)上一層的綜合評(píng)判可得到政策執(zhí)行主體運(yùn)行力的模糊判斷矩陣：

A1=(0.46 0.54)

同樣地，可以得出B2、B3、B4和B5的模糊判斷矩陣：

=(0.2329 0.5072 0.1491 0.1035 0.0073)

=(0.2644 0.5958 0.1214 0.0168 0.0016)

=(0.2545 0.5574 0.1631 0.0202 0.0048)

=(0.25 0.579 0.144 0.0172 0.0098)

4.2.2.2 政策執(zhí)行力的模糊綜合評(píng)判 通過(guò)準(zhǔn)則層的判斷矩陣可知，由草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力的指標(biāo)體系權(quán)重表可得權(quán)數(shù)

A=(0.2175 0.2 0.19 0.1867 0.2058)

依據(jù)以上準(zhǔn)則層、次準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層的模糊綜合評(píng)判結(jié)果，可得目標(biāo)層模糊評(píng)判

把A與R的數(shù)據(jù)代入MCE軟件對(duì)福?？h政策政府執(zhí)行力進(jìn)行模糊綜合評(píng)判；即：

B=A°R=(0.242 0.5573 0.1575 0.0372 0.006)

參考評(píng)分規(guī)則，非常好=10分；好=8分；一般=6分；差=4分；非常差=2分。經(jīng)加權(quán)平均可得福?？h草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力的評(píng)價(jià)得分為7.9838。依照評(píng)判結(jié)果，評(píng)價(jià)集中V=好的隸屬度最大，由最大隸屬度的原則可知，福海縣草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力水平V=好。

4.2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析 福海縣草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力的評(píng)價(jià)等級(jí)為好，評(píng)分為7.9838，鑒于綜合評(píng)分可以對(duì)結(jié)果做以下分析。

(1)草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力是一個(gè)由多重維度指標(biāo)構(gòu)成的組合體，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮到各個(gè)指標(biāo)因素的影響。本文采用的模糊綜合評(píng)價(jià)方法，具有相當(dāng)大的模糊性，因此，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)模糊對(duì)待。依據(jù)最終評(píng)分結(jié)果，草原生態(tài)補(bǔ)償政府政策執(zhí)行力的指標(biāo)按照隸屬度排名由高到低為：政策執(zhí)行資源調(diào)配力、政策執(zhí)行效力、政策執(zhí)行環(huán)境支持力、執(zhí)行主體的運(yùn)行力、執(zhí)行制度的約束力。

(2)從評(píng)價(jià)等級(jí)來(lái)看，評(píng)價(jià)等級(jí)為好的準(zhǔn)則層的因素有3個(gè)，包括政策執(zhí)行資源調(diào)配力、政策執(zhí)行效力、政策執(zhí)行環(huán)境支持力。相比較而言，政策執(zhí)行主體運(yùn)行力、政策執(zhí)行制度調(diào)配力等準(zhǔn)則層的因素處于好與一般之間?？梢钥闯觯：？h草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府在政策執(zhí)行調(diào)配力、政策執(zhí)行效力、政策執(zhí)行環(huán)境支持力等方面做得相對(duì)比較好，而在其他2個(gè)方面，包括政策執(zhí)行主體調(diào)配力、政策執(zhí)行制度約束力方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(3)從整體層面來(lái)看，結(jié)合評(píng)價(jià)最終結(jié)果，福海縣草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力處于較好水平。政策執(zhí)行力度比較好，政策實(shí)施過(guò)程中，能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的資源來(lái)推動(dòng)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施；同時(shí)，政策實(shí)施中，得到了各方面的支持和理解，政策實(shí)施效果良好。當(dāng)然，在具體的保障制度完善和具體政策的制定實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮國(guó)家與本地政策的緊密結(jié)合，也沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的熱情和動(dòng)力，在這方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，福?？h草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行力總體上還處于中等水平，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

5 結(jié)語(yǔ)

草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)，對(duì)于提升地方政府草原生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行效力意義重大。針對(duì)福海縣草原生態(tài)補(bǔ)償政策地方政府執(zhí)行力，采用層次分析法確立權(quán)重結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。運(yùn)用AHP確定各指標(biāo)的權(quán)重，避免了指標(biāo)選擇的片面主觀性；采用模糊綜合評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)，具有簡(jiǎn)單易操作性。福海縣草原生態(tài)補(bǔ)償政策政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)，可以有效地提升福海縣草原生態(tài)管理部門(mén)的政策執(zhí)行效力，同時(shí)也為其他地方政府在草原生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施過(guò)程中政府執(zhí)行效力的提升提供了參考和借鑒。