公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”后委托書公證審查之我見

摘 要：2017年8月14日司法部下發(fā)《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》，通知要求不準(zhǔn)未經(jīng)實(shí)質(zhì)審查出具公證書。這給委托書公證一直采用形式性審查的公證員帶來了一些困惑。筆者試著從自己對(duì)《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》的理解，就委托書公證形成形式審查的原由及如何進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查、審查的邊界標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)非法用途委托書公證的預(yù)防等方面談?wù)勛约旱臏\見。

關(guān)鍵詞：公證；委托；五不準(zhǔn)；形式審查；實(shí)質(zhì)審查

中圖分類號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）05-0122-02

作者簡(jiǎn)介：張景華（1978-），男，漢族，浙江蒼南人，法學(xué)本科，浙江省蒼南縣公證處，三級(jí)公證員，黨支部書記，研究方向：公證法學(xué)。

近幾年多地公證處相繼出現(xiàn)委托書公證把關(guān)不嚴(yán)，引發(fā)各大媒體的關(guān)注，對(duì)公證行業(yè)造成極其不良影響。司法部于2017年8月14日下發(fā)《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》（以下簡(jiǎn)稱五不準(zhǔn)）列舉了五項(xiàng)“不準(zhǔn)”情況。其中第五項(xiàng)要求“不準(zhǔn)未經(jīng)實(shí)質(zhì)審查出具公證書”。這一規(guī)定也否定了委托書公證的形式審查，要求委托書公證上也采用實(shí)質(zhì)審查，一時(shí)間很多一直以來委托書公證按簡(jiǎn)單的形式審查的公證員帶來困惑，開始糾結(jié)原來最為簡(jiǎn)單的委托書公證，現(xiàn)在好像不會(huì)辦了，個(gè)別公證處還暫停了委托書公證的受理。那么委托書公證是否要實(shí)質(zhì)審查？審查什么？審查到哪個(gè)程度？下面筆者談?wù)勛约旱臏\見。

一、要形式審查還是實(shí)質(zhì)審查

以往公證實(shí)務(wù)中，往往是按照《公證程序規(guī)則》第38條的規(guī)定辦理委托書公證，即只證明委托人的簽名、指印和日期的真實(shí)性，對(duì)于委托書所涉及的具體內(nèi)容只要不違反法律、法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定即可，這就是形式審查。形式審查最基本的審查標(biāo)準(zhǔn)是看準(zhǔn)“人”，它縮小了公證審查范圍。這種審查方式對(duì)于公證行業(yè)的發(fā)展不是一種健康積極的方式，必將損害公證的公信力，不是行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼觀。

委托書公證的形式審查和實(shí)質(zhì)審查一直以來是業(yè)內(nèi)在探討和爭(zhēng)議的事，其中利弊專家學(xué)者也是仁者見仁，智者見智，其之所以會(huì)慢慢演化為多數(shù)人用形式審查而不用實(shí)質(zhì)審查，是有原由的。對(duì)委托書公證的法條適用此前分為兩類，第一類是公證機(jī)構(gòu)適用《公證程序規(guī)則》第38條規(guī)定，僅需要證明委托人的簽名、指印、簽署日期的真實(shí)性，不證明委托書內(nèi)容，第二類是公證機(jī)適用《公證程序規(guī)則》第36條規(guī)定，不僅對(duì)委托人的簽名、指印、簽署日期進(jìn)行證明，而且還需要證明委托人的委托行為。這兩項(xiàng)公證出證格式適用不同，第一類屬于形式審查，按司法部定式格式的第34式出具公證書，第二類屬于實(shí)質(zhì)審查，按司法部定式格式第1式出具公證書。而中國(guó)公證協(xié)會(huì)《辦理房屋委托書公證指導(dǎo)意見》第5條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理房屋委托書公證原則上適用《公證程序規(guī)則》第38條的規(guī)定，僅對(duì)委托人的簽名（印鑒、指印）和簽署日期進(jìn)行證明，不對(duì)委托書的內(nèi)容進(jìn)行證明。當(dāng)事人或者接受房屋委托書的第三人有特殊需要的，公證機(jī)構(gòu)也可以適用《公證程序規(guī)則》第36條的規(guī)定，對(duì)委托人的委托行為以及委托人的簽名（印鑒、指印）和簽署日期進(jìn)行證明。由此可見，中公協(xié)會(huì)對(duì)委托書公證要求原則上進(jìn)行形式審查，在特定情形下進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。這一規(guī)定，引導(dǎo)了公證員在辦理公證時(shí)多采用形式審查，少采用實(shí)質(zhì)審查，實(shí)踐中往往造成公證員在辦證中避重就輕，采用更為方便效率的形式審查，導(dǎo)致第二類實(shí)質(zhì)審查方式成為虛設(shè)。

“五不準(zhǔn)”通知明確，不準(zhǔn)未經(jīng)實(shí)質(zhì)審查出具公證書。要嚴(yán)格審查申請(qǐng)人的真實(shí)目的和公證用途，不得以簽名（印鑒）屬實(shí)公證替代委托公證。這一嚴(yán)格的規(guī)定，徹底的打碎了公證形式審查的可能性，排除了中公協(xié)《辦理房屋委托書公證指導(dǎo)意見》對(duì)第一類形式審查的適用，今后辦理委托書公證，只能適用第二類的實(shí)質(zhì)審查。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定將委托書公證回歸到了委托公證的基本性質(zhì)，甚至可以說是對(duì)以往實(shí)踐的錯(cuò)誤和混亂的撥亂反正，這將有利于公證行業(yè)長(zhǎng)足健康良性發(fā)展。

二、實(shí)質(zhì)審查什么

實(shí)質(zhì)審查要求公證員不但要審查當(dāng)事人的簽名、指印和簽署日期，同時(shí)也要審查委托人的行為和委托書內(nèi)容的真實(shí)性和合法性。首先要明確是否真人、真證，人證是否一致?！拔宀粶?zhǔn)”要求認(rèn)真審查公證申請(qǐng)人身份。這不論是委托書公證還是其他公證事項(xiàng)，也不管是之前的形式審查，還是現(xiàn)在要求的實(shí)質(zhì)審查，身份審查都是公證員必須認(rèn)真履行的職責(zé)和義務(wù)。公證員應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高履職責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真核對(duì)人員身份。在辦理委托書公證中親自核對(duì)當(dāng)事人身份，利用現(xiàn)有的身份證識(shí)別儀識(shí)別身份證，利用與公安聯(lián)網(wǎng)的人臉系統(tǒng)比對(duì)人員身份，并且切實(shí)進(jìn)行單獨(dú)談話，兩個(gè)以上當(dāng)事人進(jìn)行交叉談話，形成相互印證，如果這樣做還不能確定人員身份，必要時(shí)還要持當(dāng)事人照片到當(dāng)事人住所地實(shí)地核實(shí)。在把握當(dāng)事人身份關(guān)上至少完成這些步驟，才能是真正的盡到謹(jǐn)慎職責(zé)。

再次是對(duì)當(dāng)事人提供材料的審查。委托書公證進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，當(dāng)事人提供的材料必須進(jìn)行核查。多數(shù)材料都要向外單位或是外地核查，影響了辦證效率也增加了成本，凸顯了實(shí)質(zhì)審查相比較于形式審查的弊端。當(dāng)事人進(jìn)行委托，往往是由于時(shí)間、地域或是自己經(jīng)驗(yàn)原因才需要委托，如果委托比之當(dāng)事人親力親為更為費(fèi)力費(fèi)時(shí)，則委托書公證的真正意義將無法發(fā)揮，這也與當(dāng)事人的迫切緊急需求和當(dāng)下的“效能革命”及“最多跑一次”的改革相沖突，公證行業(yè)必須要認(rèn)真思考實(shí)質(zhì)審查后委托書公證怎樣才能減少成本，提高效率。日前溫州市公證員協(xié)會(huì)做出了較大的努力，將溫州政府大數(shù)據(jù)引進(jìn)公證業(yè)務(wù)辦證系統(tǒng)，公證員可以足不出門，查到當(dāng)事人的婚姻、戶籍、死亡等信息，雖然眼下這個(gè)大數(shù)據(jù)還不是很完善，數(shù)據(jù)存在滯后、不完整，一些縣市的不動(dòng)產(chǎn)等信息由于數(shù)據(jù)源等問題還不能查到，但相信隨著大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步聯(lián)網(wǎng)和更廣泛應(yīng)用，公證的核查工作會(huì)越來越簡(jiǎn)單。同時(shí)筆者也在此向同行們呼吁，在大數(shù)據(jù)還會(huì)實(shí)現(xiàn)全省或全國(guó)聯(lián)網(wǎng)之前，各地同行應(yīng)充分發(fā)揮同行協(xié)作的精神，切實(shí)將其他公證處的委托協(xié)查案件當(dāng)作自己處辦理的案件看待，及時(shí)核查回復(fù)，提高效率。

三、委托書公證的審查邊界

既然委托書公證要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，那么委托書公證的審查邊界是什么？筆者認(rèn)為委托書公證的審查邊界是公證員應(yīng)當(dāng)、能夠、合理審查的廣度和深度。這里說的“應(yīng)當(dāng)”指的是委托書公證辦理過程中，公證員應(yīng)盡的對(duì)于當(dāng)事人的主體資格，財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，意思表示是否真實(shí)、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬是否受到抵押或查封等限制處分情況的審查。這里說的“能夠”指的是公證員具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能所進(jìn)行的審查的廣度和深度。在委托書公證中，公證員已對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了單獨(dú)談話，兩名以上當(dāng)事人間的談話也能夠交叉印證，又進(jìn)行身份證識(shí)別和人臉識(shí)別系統(tǒng)比對(duì)后，還由于其他可能的原因仍然沒能識(shí)別出真人，造成真正當(dāng)事人的損失要求賠償?shù)模@就是能夠與不能夠的問題。這里說的“合理”指的是公證員在辦理委托書公證過程中，審查的深度廣度應(yīng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，不能沒有限度的審查，例如委托領(lǐng)取畢業(yè)證書，沒有必要審查委托人是否通過畢業(yè)論文。

回答了什么是委托書公證的審查邊界，那么以什么確定委托書公證審查的邊界標(biāo)準(zhǔn)呢？《公證法》第2條規(guī)定，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。真實(shí)性和合法性看起來是確定委托書公證審查的邊界標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)此前施行的《民法通則》55條和現(xiàn)行的《民法總則》143條都對(duì)民事法律行為有效的要件都作同樣規(guī)定，其中要件之一就是要求“意思表示真實(shí)”。但是要怎樣的真實(shí)，是客觀真實(shí)，還是法律真實(shí)？筆者認(rèn)為，在委托書公證辦理中，應(yīng)對(duì)這兩個(gè)真實(shí)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于發(fā)生在當(dāng)下的行為，是公證員能親眼所見和感知，例如在公證員面前簽名、捺指印的行為，這就需要公證員按客觀真實(shí)予以審查和證實(shí)。而對(duì)于發(fā)生在過去，是公證員無法親自眼見或感知的事實(shí)，例如委托書中的婚姻情況、房屋登記情況，只要證明的標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到高度蓋然性即可，沒有必要追求客觀真實(shí)，僅按法律真實(shí)審查和證明即可。委托書公證業(yè)務(wù)實(shí)踐中對(duì)于當(dāng)事人持已簽好名或蓋好章的委托書到公證處申請(qǐng)辦理委托書公證，再由公證員與當(dāng)事人接觸談話確認(rèn)委托書是否由當(dāng)事人于某一日期所簽署，這也是公證員對(duì)過去事情的確認(rèn)，筆者認(rèn)為這一類的委托書公證審查，也應(yīng)歸集為法律真實(shí)的審查，同樣不能采用客觀真實(shí)審查。

四、預(yù)防非法目的委托書公證的措施

非法目的委托書，是一些人炒房避稅、逃避債務(wù)、高利擔(dān)保的工具。在委托書公證實(shí)務(wù)中應(yīng)重視嚴(yán)格審查，避免這些非法目的委托書公證，以切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

首先要認(rèn)真審查當(dāng)事人公證真正目的。公證員通過認(rèn)真核查材料探究公證真正目的，每份筆錄都應(yīng)對(duì)當(dāng)事人辦證的目的進(jìn)行詳實(shí)的審查和記錄。對(duì)于形式合法但真正目的存在不合法、不合理、違背社會(huì)公序良俗的應(yīng)堅(jiān)決予以拒絕辦理。其次要仔細(xì)甄別受托人身份，受托人是否為委托人的親屬關(guān)系，是否委托人和買受人具有實(shí)際的買賣關(guān)系等。對(duì)于委托人與受托人是親屬關(guān)系的應(yīng)提供證明，必要時(shí)前往實(shí)地核查，對(duì)于已發(fā)生的買賣關(guān)系，可前往登記部門查詢存量房轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記信息，或根據(jù)當(dāng)事人提供的買賣意向書或草擬的買賣合同文書，與買受人進(jìn)行談話了解核實(shí)。再次變敞口委托為收口委托。這里說的敞口或收口是指委托授權(quán)的大小，限制委托書的權(quán)限能有效防止非法目的委托書公證。除了“五不準(zhǔn)”規(guī)定的“重大事項(xiàng)一次一委托”及“不得在委托書中設(shè)定不可撤銷”、“受托人不得代為收取售房款”外，還可以設(shè)定受托人無轉(zhuǎn)委托權(quán)、設(shè)定較短委托期限、設(shè)定買賣或貸款金額、限定買受人等方法進(jìn)行權(quán)限限制，真正將委托權(quán)限的口收緊。只有讓委托書失去發(fā)揮非法作用的意義，才能有效防止委托書公證被用于非法目的。

五、結(jié)語

委托書公證作為業(yè)務(wù)量最大的公證業(yè)務(wù)之一，是對(duì)公證價(jià)值體現(xiàn)的最好宣傳。司法部定式格式將委托公證列入格式的第一式，也一定意義上說明了委托書公證的重要性。但要求對(duì)委托書公證進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，現(xiàn)有的委托書公證的定式格式非常簡(jiǎn)單，而又不允許加注和提示，這樣不但公證書使用人難以真正了解公證員對(duì)于委托書公證的實(shí)質(zhì)審查過程，而且委托書公證的真正價(jià)值和意義也難以體現(xiàn)。筆者希望能夠改革委托書公證的格式為要素式格式，針對(duì)五花八門的委托書明確普遍性審查要素和個(gè)案不同審查要求，從而使公證員辦理委托書公證更加有的放矢。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]<司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知>司通發(fā)[2017]83號(hào).

[2]吉林市江城公證處.錢世遙.房產(chǎn)委托公證的風(fēng)險(xiǎn)及防范探討[J].法制與社會(huì)，2014（30）.

[3]云南省昆明明信公證處.王海明.辦理委托公證應(yīng)進(jìn)行目的審查[J].中國(guó)公證，2012（10）.

[4]浙江省平湖市公證處.朱煒.關(guān)于委托公證中若干問題的思考[J].法制與社會(huì)，2011（30）.

[5]江蘇省建湖縣公證處.王文岳.對(duì)房屋委托書公證幾個(gè)問題的思考[J].中國(guó)公證，2013（07）.