淺析直升機應(yīng)急救援體系的構(gòu)建

陳先凱

摘 要：本文將對中國直升機應(yīng)急救援現(xiàn)狀進行分析，并探究直升機應(yīng)急救援體系的構(gòu)建措施，希望可以為相關(guān)工作者的研究提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：直升機 應(yīng)急救援體系 構(gòu)建

前 言

進入新時代后，中國在應(yīng)對自然災(zāi)害時逐漸實現(xiàn)了制度化、專業(yè)化，這也使得直升機應(yīng)急救援得到了人們的廣泛重視，但在具體運用過程中，其還存在一定問題。因此，必須了解中國直升機應(yīng)急救援現(xiàn)狀，并通過相關(guān)措施的實施，構(gòu)建健全直升機應(yīng)急救援體系，從而促進我國健康發(fā)展。

一、中國直升機應(yīng)急救援現(xiàn)狀

我國當(dāng)前用于應(yīng)急救援的直升機數(shù)量較少，并且在機型結(jié)構(gòu)方面也存在較大問題[1]。通過統(tǒng)計可知，截止2008年底，全國用于應(yīng)急救援的軍用與民用直升機只有294架，平均每10萬平方千米只有3架，是西方國家的1/25。依照《飛行國際》發(fā)布的《2017全球空中力量》報告，當(dāng)前全球軍用直升機共20231架，其中有40%分布在中、美、俄三國的軍隊中，其中，美國占據(jù)了27%，而中國只有4%，現(xiàn)役軍用直升機數(shù)量是884架。不僅是在數(shù)量方面，國產(chǎn)直升機在質(zhì)量與種類方面也需要提高。相關(guān)專家指出，應(yīng)該從戰(zhàn)略角度對直升機在我國未來的反侵略戰(zhàn)爭、反恐處突以及災(zāi)害救援等中的作用進行正確認(rèn)識。

二、直升機應(yīng)急救援體系的構(gòu)建措施

（一）培育專門運營單位

近年來，為了與現(xiàn)代化發(fā)展相適，各政府單位都加強了對直升機的購置，如海警、公安系統(tǒng)等，以此來促進自身行政執(zhí)法能力的提升。在政府單位中，當(dāng)前只有交通運輸部門的救助飛行隊負(fù)責(zé)海上人命救助工作。雖然救助飛行隊在長期工作中，積累了大量經(jīng)驗，專業(yè)人才較多，但受到功能等因素的限制，其只能在中國的沿海區(qū)域?qū)θ嗣踩M行保護。因此，國家在對與應(yīng)急反應(yīng)機制相關(guān)的政策進行制定時，必須考慮優(yōu)化直升機資源，促進功能多樣化的實現(xiàn)，并鼓勵通航企業(yè)積極參與到應(yīng)急救援工作中。

根據(jù)當(dāng)前民航規(guī)章要求，企業(yè)若是定位在取酬運輸，那么其就必須先得到民航CCAR—135合格審定。運行管理的嚴(yán)要求與高標(biāo)準(zhǔn)是首道門檻。中國大陸在通航產(chǎn)業(yè)方面有著較高的發(fā)展熱情，但在當(dāng)前市場不成熟情況下，企業(yè)在前期階段需要投入大量資金，一般中小企業(yè)無法長期支撐下去。因此，必須加強對市場中有著長遠(yuǎn)定位與雄厚經(jīng)濟實力的通航企業(yè)，使其成為專門的運營單位，從而為直升機應(yīng)急救援體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

（二）加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)

依照民航局發(fā)布的《公報》可知，到2013年底，擁有直升機駕駛員執(zhí)照的人數(shù)達到了1241人，相較于前一年增加了335人，增長率是37%。由此可知，通航從業(yè)人員近年來呈現(xiàn)上升趨勢。但詳細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，在這些飛行人員中，不具備飛行經(jīng)驗的人員占據(jù)大部分，成熟機長所占的比例在30%之下。而高素質(zhì)飛行人員與維修人員的缺乏，給當(dāng)前中國通航市場健康發(fā)展帶來了較大影響。由于這種人員的培養(yǎng)需要大量時間與費用，相關(guān)公司也把其當(dāng)作市場主要競爭力與重要財富，因此，公司會通過多重障礙的設(shè)置來避免人才流失。而對新公司而言，高素質(zhì)專業(yè)人才的缺乏使得其無法健康、快速發(fā)展，即使是成熟通航單位，因為對人員流動進行了限制，所以人才培養(yǎng)速度也逐漸降低。綜合這兩種因素，政府應(yīng)該加強引導(dǎo)，促進高素質(zhì)通航人才合理流動的實現(xiàn)，引導(dǎo)企業(yè)之間進行良性競爭，只有這樣，才能推動通航產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，從而為直升機救援工作提供保障。

（三）合理選擇直升機

為了將成本降到最低，為飛行安全提供保障，減少天氣因素的影響，雙發(fā)渦輪直升機與單發(fā)渦輪直升機的搭配是最佳選擇。一方面，以業(yè)務(wù)類型為依據(jù)，提供對應(yīng)資金保障。資金保障是專業(yè)隊伍更好發(fā)展的決定性條件。在各種自然災(zāi)害面前，如地震、山洪以及臺風(fēng)等，政府的義務(wù)就是為人民生命安全提供有力保障。因此，應(yīng)該從國家防災(zāi)減災(zāi)的專項資金中撥付這方面資金。

另一方面，明確運營模式。在對運營模式進行確立時，必須先明確其本質(zhì)，即公益性。救援運營單位的主要目的并不是在資本市場做強做大，而是將優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)提供給人們。因此，應(yīng)該先建立公眾熟悉的報警端口。當(dāng)前，120急救報警系統(tǒng)可以負(fù)責(zé)這一工作。在120平臺獲得報警信息之后，應(yīng)該以專業(yè)判斷為依據(jù)，決定這一情況是否需要派出救援直升機。若需要派出，那么運營單位在接到信息后，要評估能否執(zhí)行任務(wù)，并在任務(wù)結(jié)束后，把相關(guān)單據(jù)提交給保險公司，向其申請保險賠付。若條件符合，則這一費用由政府專門的基金來支付。通過這種方式，不但能夠有效激發(fā)市場潛力，并發(fā)揮其監(jiān)督作用，還可以防止出現(xiàn)浪費社會資源的問題。

（四）充分發(fā)揮政府職能

直升機救援市場就如一塊巨石，其中，資本屬于杠桿，而政策則是發(fā)揮著重要作用的支點。要想促進直升機應(yīng)急救援體系正常運轉(zhuǎn)，政府就必須結(jié)合實際情況，制定出科學(xué)合理的政策法規(guī)，規(guī)范市場主體行為秩序，并對各自權(quán)責(zé)進行明確。同時，在中國，直升機救援屬于新生事物，每一項救援任務(wù)不但需要大量的醫(yī)生護士，在很多時候?qū)Ω鱾€公共服務(wù)部門的工作人員也有著較大需求，如交通警察等。因此，政府必須發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，積極開展培訓(xùn)活動，讓相關(guān)工作人員可以適應(yīng)自身工作。另外，在初步發(fā)展直升機救援時，政府還應(yīng)該做好相應(yīng)的公共設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，為直升機起降提供有力保障[2]。

結(jié) 論

綜上所述，構(gòu)建直升機應(yīng)急救援體系已經(jīng)成為了一項重要工作。因此，必須了解我國直升機應(yīng)急救援的實際情況，并通過培育專門運營單位、加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)、合理選擇直升機以及充分發(fā)揮政府職能等措施，構(gòu)建起健全、有效應(yīng)急救援體系，從而促進我國更好發(fā)展。

參考文獻

[1] 肖清滔，鐘歆.國外直升機應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀與啟示[J].中華災(zāi)害救援醫(yī)學(xué)，2018，6（08）：455-459.

[2] 春玲，楊晨.打造我國直升機緊急醫(yī)療服務(wù)體系的設(shè)想[J].綜合運輸，2012（09）：35-39