“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下實現(xiàn)廣西學(xué)前教育公平的路徑思考

【摘 要】本文論述“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下廣西學(xué)前教育公平的實現(xiàn)，針對政府學(xué)前教育職能不明確、學(xué)前教育機(jī)會不公平、學(xué)前教育資源不均衡、學(xué)前教育師資水平不均衡等問題，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下實現(xiàn)廣西學(xué)前教育公平的路徑：明確政府學(xué)前教育職能;樹立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”理念，實現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)會公平;均衡推進(jìn)學(xué)前教育信息化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育資源共享;創(chuàng)新教師培訓(xùn)機(jī)制，加大師資培訓(xùn)力度，縮小學(xué)前教育師資差距。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”? 學(xué)前教育? 教育公平? 實現(xiàn)路徑

【中圖分類號】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）02C-0004-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確指出普及學(xué)前教育的重要性，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)實現(xiàn)各區(qū)域間學(xué)前教育的均衡發(fā)展;黨的十九大報告提出應(yīng)“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。這些政策文件的出臺，都說明了堅持學(xué)前教育的普及性與公平性的重要性。廣西聚居著眾多少數(shù)民族，基于地域、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，廣西教育處于較落后的水平，雖然已通過實施《廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《學(xué)前教育第二期三年行動計劃》等創(chuàng)新學(xué)前教育的改革機(jī)制，并取得顯著成效，大大加快了全區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，但仍存在各設(shè)區(qū)市教育資源、師資水平差距大等現(xiàn)象，影響了學(xué)前教育的公平性。隨著信息化時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸在各行各業(yè)發(fā)揮重要作用，而“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是互聯(lián)網(wǎng)在教育領(lǐng)域中的跨界運(yùn)用，代表著一種新興的教育形態(tài)，同樣也必將給學(xué)前教育發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

一、當(dāng)前廣西學(xué)前教育公平存在的問題

公平是指社會利益在各個群體間合理分配程度的體現(xiàn)。在教育領(lǐng)域中，公平則是指每個社會成員在教育機(jī)會、教育資源分配等方面的都應(yīng)享有的同等權(quán)利。教育公平屬于一種特殊的社會公平，但由于是否公平的認(rèn)識與評價很大程度上限于個體差異的主觀性與客觀環(huán)境的制約，所以教育公平只能是相對的，屬于教育改革的理想化追求。學(xué)前教育是幼兒接受義務(wù)教育階段前的基礎(chǔ)教育。因此，學(xué)前教育應(yīng)是教育公平發(fā)展的起點。具體而言，作為教育公平的一個分支，學(xué)前教育公平是指在教育公平理念的指示下，實現(xiàn)不同區(qū)域、同一層次的幼兒都能享受到同等同質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)會、資源與質(zhì)量等。目前，廣西學(xué)前教育公平存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）政府學(xué)前教育職能不明確。學(xué)前教育作為教育事業(yè)的重要組成，應(yīng)是面向所有適齡兒童開放的公共產(chǎn)品。因此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮自己的職能作用，以促進(jìn)學(xué)前教育的公平發(fā)展。但是，目前仍存在學(xué)前教育制度不夠健全、定位和職能也不明確的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)如下：一是政府的管理機(jī)構(gòu)不健全。表現(xiàn)在教育行政部門的管理力量比較單薄，未明確幼兒園的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致民辦幼兒園質(zhì)量良莠不齊;很多縣級未成立真正意義上專管學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)對學(xué)前教育發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)等現(xiàn)象。二是保障制度不完善。表現(xiàn)在對幼教師資團(tuán)隊缺乏穩(wěn)定的政策保障，未明確幼教師資隊伍的保障機(jī)制，導(dǎo)致幼兒教師素質(zhì)不均衡、流動性大等現(xiàn)象突出。三是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。表現(xiàn)在未明確學(xué)前教育財政投入比例，導(dǎo)致各地財政投入失衡，又由于機(jī)制不健全，有些地方即便政府增加了學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，但這筆教育經(jīng)費(fèi)很難資助到農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的幼兒園。

（二）學(xué)前教育機(jī)會不公平。學(xué)前教育的公平性體現(xiàn)在每個孩子都應(yīng)有平等的教育機(jī)會，而不會受到經(jīng)濟(jì)水平或家庭觀念的制約。廣西存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、教育資源短缺的問題。近年來，廣西采取了很多措施了促進(jìn)學(xué)前教育的改革，很大程度上緩解了兒童入園難的問題，但相對于日益增長的入園需求，仍存在學(xué)前教育機(jī)會不公平的問題。以2015年為例，全區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率僅為66.6%，說明尚有33.4%的適齡幼兒都未及時入園。此外，廣西各區(qū)域之間的入園率差異同樣非常大，如百色市與梧州市的3～5歲的幼兒總數(shù)相近，但百色市的入園率為全區(qū)最高，達(dá)到77.07%，而梧州市則為全區(qū)最低，僅為51.35%，其主要原因就在于百色市幼兒園數(shù)量比梧州市多29.90%。由此可知，目前廣西幼兒園存在總體規(guī)模不足，特別是農(nóng)村幼兒園數(shù)量偏少、規(guī)模小、條件簡陋，發(fā)展速度也緩慢等現(xiàn)象，限制了學(xué)前教育機(jī)會的公平性，使學(xué)前入園率得不到保障。

（三）學(xué)前教育資源不均衡。教育活動的有效展開，有賴于充足的教育資源。一般而言，學(xué)前教育資源主要包括建設(shè)設(shè)施（如活動室、寢室、廚房、廁所和戶外活場地等）、教學(xué)設(shè)備（如教玩具、電子琴、圖書、多媒體等）。良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與豐富的教學(xué)設(shè)備是保障幼兒健康發(fā)展的基礎(chǔ)，只有讓每一個幼兒都能夠得到公平的教育資源，才能夠?qū)崿F(xiàn)教育過程的公平。因此，為了實現(xiàn)學(xué)前教育公平，就必須要求幼兒園能夠達(dá)到基本的辦學(xué)條件。但是，當(dāng)前廣西的學(xué)前教育資源配置并不均衡。根據(jù)劉銀妹、覃思琰（2015）對廣西各地幼兒園的調(diào)查情況可知，在1290份有效問卷中，公辦幼兒園在大城市中所占比例為25.00%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占13.56%;集體辦幼兒園在大城市中所占比例為43.06%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占18.04%，說明廣西教育經(jīng)費(fèi)的投入仍著眼于大城市，而公辦園、集體辦幼兒園的教育資源肯定比民辦幼兒園豐富，人均活動面積、玩具、課程安排等大都能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，更利于幼兒的身心發(fā)展。然而，限于資金不足、缺少財政經(jīng)費(fèi)支持，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的很多民辦幼兒園都存在活動面積少、教學(xué)設(shè)備匱乏、課程單一等的問題，難以激發(fā)幼兒的學(xué)習(xí)興趣與創(chuàng)造力，并直接影響了教育結(jié)果的公平性。由此可知，由于當(dāng)前廣西學(xué)前教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致學(xué)前教育資源不公平現(xiàn)象突出，并不能滿足幼兒的教育需求，加劇了城鄉(xiāng)教育過程與結(jié)果的不公平。

（四）學(xué)前教育師資水平不均衡。幼兒教師承擔(dān)著教育與管理兩種職能，是影響幼兒發(fā)展與決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，師資水平的均衡是學(xué)前教育公平的關(guān)鍵因素。但是，目前廣西的學(xué)前教育師資水平很不均衡。根據(jù)2015年的調(diào)查可知，廣西全區(qū)有幼兒教師資格證的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的50.40%，但各地區(qū)的師資卻有明顯的差距，師資水平高的如龍勝各族自治縣的比例為98.05%，扶綏縣為86.3%，而師資水平低的如寧明縣13.6%、都安瑤族自治縣10.93%。由此可知，在廣西的落后地區(qū)，大部分幼兒教師只有初中或高中學(xué)歷，雖然有一定的文化基礎(chǔ)，但卻缺乏必備的學(xué)前教育基本知識與技能，既無法尊重、引導(dǎo)幼兒興趣，也忽視了跟幼兒與家長的溝通交流等，而這也是導(dǎo)致幼兒園保教質(zhì)量不高、“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重、幼兒綜合素質(zhì)比大中城市幼兒低的重要原因。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下實現(xiàn)廣西學(xué)前教育公平的路徑

從幼兒接受教育的起點公平性來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”能打破時空的界域，為每個幼兒提供一個活的等量的全時空式的教育，能改變學(xué)前教育過程中不公平的狀況。本文提出在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下實現(xiàn)廣西學(xué)前教育公平的路徑，以促進(jìn)廣西學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

（一）明確政府學(xué)前教育職能。當(dāng)前學(xué)前教育不公平的現(xiàn)狀很大程度上緣于政府責(zé)任的缺位。因此，為了讓有限的財力、物力、人物資源得到最合理的配置、最高效的運(yùn)行，廣西應(yīng)明確政府在學(xué)前教育發(fā)展中的規(guī)劃、監(jiān)督、支持等職能，主要措施如下：一是健全各級政府的管理機(jī)構(gòu)，加大管理力度，完善管理制度，明確幼兒園的監(jiān)管機(jī)制，治理無證幼兒園，以不斷提升幼兒園的整體質(zhì)量。二是明確幼教隊伍的保障機(jī)制，從幼教配備、待遇、培訓(xùn)等多個層面加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，以促進(jìn)師資水平公平化。三是明確學(xué)前教育財政投入比例，并制定出符合各地學(xué)前教育發(fā)展特點的財政傾斜政策等。

（二）樹立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”理念，實現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)會公平。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的學(xué)前教育，不僅是教學(xué)方式的變化，更是教學(xué)理念的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了時間與時空的界限，除了在課堂接受學(xué)習(xí)外，幼兒還可借助電腦、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)媒介，實現(xiàn)隨時隨地的學(xué)習(xí)。所以，與傳統(tǒng)的正規(guī)學(xué)前教育相比，“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)前教育”無疑更加靈活、開放，是一種更具公平性的新興教育方式。所以，發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)時，應(yīng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”理念，秉持教育公平的原則，以開拓出更加低成本、高質(zhì)量的促進(jìn)學(xué)前教育公平的道路。目前廣西的幼兒園總體數(shù)量不足，存在入園率低、各區(qū)域入園率差異大的問題，根本無法保障每個幼兒教育機(jī)會的公平性。因此，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財政投入，增加公辦園、普惠性民辦園的數(shù)量，尤其應(yīng)加大落后地區(qū)學(xué)前教育政策的支持力度，以切實改善幼兒園與幼兒的供需矛盾，實現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)會公平。

（三）均衡推進(jìn)學(xué)前教育信息化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育資源共享。不同區(qū)域教育資源的不合理的配置，同樣會引起教育過程的不公平。因此，廣西應(yīng)均衡推進(jìn)學(xué)前教育信息化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育資源共享，具體措施如下：

1.創(chuàng)造支持“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)前教育”的資源環(huán)境。資源環(huán)境包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，廣西大中城市的很多幼兒園都展開了寓教于樂的信息化教學(xué)，而由于教育經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)資源匱乏，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園卻只能承擔(dān)看管職能，而這種因互聯(lián)網(wǎng)資源配置的不均衡而導(dǎo)致的教育不公，也拉大了城鄉(xiāng)幼兒素質(zhì)的差距。因此，廣西政府的教育政策要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，以均衡推進(jìn)學(xué)前教育信息化建設(shè)，創(chuàng)造支持“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)前教育”的硬件環(huán)境，如配備網(wǎng)絡(luò)、電腦、音響、打印機(jī)、投影儀、LED顯示屏等多媒體設(shè)備，為數(shù)學(xué)化資源的共享奠定基礎(chǔ)。同時，也應(yīng)注重軟件環(huán)境的建設(shè)，如幫助教師掌握信息化技術(shù)，學(xué)會利用多媒體開展教學(xué)活動，進(jìn)一步提升教師信息化教學(xué)能力，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享。

2.構(gòu)建數(shù)字化學(xué)前教育資源共享庫。落后地區(qū)的幼兒園，不僅是辦學(xué)條件差，幼教觀念同樣存在問題，課程設(shè)置多以語言、算術(shù)為主，幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，并不利于幼兒身心的全面發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)前教育”的硬件建設(shè)的同時，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)幼兒園、高校、科研機(jī)構(gòu)等組成團(tuán)隊，協(xié)同開發(fā)、構(gòu)建數(shù)字化學(xué)前教育資源共享庫（包括學(xué)前教育課程資源、主題活動資源、教育游戲資源等），以滿足不同地區(qū)的教學(xué)需求，讓全區(qū)的每一個孩子都能接受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，以縮小教育過程的差距，促進(jìn)學(xué)前教育公平。

（四）創(chuàng)新教師培訓(xùn)機(jī)制，加大師資培訓(xùn)力度，縮小學(xué)前教育師資差距?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+學(xué)前教育”有利于提升學(xué)前教育的質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，但也對幼教的專業(yè)能力與信息技術(shù)素養(yǎng)提出了更高的要求。因此，在推進(jìn)學(xué)前教育信息化建設(shè)的同時，必須創(chuàng)新幼教培訓(xùn)機(jī)制，以縮小學(xué)前教育師資差距，具體措施如下：

1.加大幼教師資培訓(xùn)力度。各設(shè)區(qū)市教育行政部門應(yīng)高度重視學(xué)前教育師資培訓(xùn)工作，加大師資培訓(xùn)力度，給予幼兒園制度和政策支持，制定好各級各類幼教培訓(xùn)計劃，認(rèn)真做好參訓(xùn)學(xué)員的遴選工作，合理使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、保障培訓(xùn)時間。對參培教師人文關(guān)懷，幫助教師解決工學(xué)矛盾，確保培訓(xùn)工作順利開展。

2.創(chuàng)新靈活多樣培訓(xùn)方式。傳統(tǒng)的幼教培訓(xùn)主要采取短期集中培訓(xùn)等比較單一的方式，通常以講授法、專題講座法為主，雖然組織效率高，但培訓(xùn)效果較差，難以滿足幼師的個性化需求。因此，可在教育行政部門、高校與優(yōu)質(zhì)幼兒園的組織下，開展針對性的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，如構(gòu)建可點播的幼教網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，并展開互動直播、在線答疑等活動，以實現(xiàn)廣覆蓋、低成本、高質(zhì)量的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，作為傳統(tǒng)的面授輔導(dǎo)、園本培訓(xùn)等培訓(xùn)方式的有力補(bǔ)充;還可以采用現(xiàn)場培訓(xùn)（下轉(zhuǎn)第19頁）（上接第5頁）與網(wǎng)絡(luò)視頻操作、演示與實踐操作等結(jié)合的方式，以實現(xiàn)幼教的信息化教學(xué)能力的逐步提升與自我成長。

3.創(chuàng)新豐富多彩的培訓(xùn)內(nèi)容?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+學(xué)前教育”能夠使學(xué)習(xí)內(nèi)容更加生動、有趣、形象，更利于提升教育效率與質(zhì)量。因此，為真正發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)前教育”的優(yōu)勢，幼教培訓(xùn)內(nèi)容除了基本的學(xué)前教育專業(yè)的理論知識、幼兒園課程的實踐教學(xué)外，還應(yīng)創(chuàng)新豐富多彩的培訓(xùn)內(nèi)容，注重根據(jù)培訓(xùn)需求的整合分析，明確培訓(xùn)目標(biāo)，增加信息技術(shù)教學(xué)的專項培訓(xùn)，如信息化硬件的使用技巧、信息的獲取與整合、多媒體課件的制作、幼兒教學(xué)游戲的開發(fā)等，促進(jìn)教師的專業(yè)成長，以切實推進(jìn)學(xué)前教育信息化的深度發(fā)展。

4.健全幼教信息化教學(xué)實踐的評價機(jī)制。應(yīng)明確信息化教學(xué)能力評價標(biāo)準(zhǔn)，豐富信息化教學(xué)能力評價主體，完善信息化教學(xué)能力的激勵機(jī)制和完善激勵機(jī)制。

逐步實現(xiàn)學(xué)前教育公平，確保每一個幼兒的教育機(jī)會與教育資源的公平，是當(dāng)前廣西政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重點。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，廣西應(yīng)以政府為主導(dǎo)，加大財政投入力度，并向落后地區(qū)傾斜，全面推進(jìn)學(xué)前教育的信息化建設(shè)，以便能夠更低成本、快速地實現(xiàn)教育資源共享、教育質(zhì)量提升。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)前教育”的成功運(yùn)行絕非一朝一夕之功，它不僅需要政府明確自身職能，投入較大的財力、物力，還需要幼教自身素質(zhì)的提升，以及所有幼兒家長的配合、社會各界的支持，方能合力推進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

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[2]劉銀妹，覃思琰.廣西學(xué)前教育調(diào)查——基于國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的調(diào)查[J].學(xué)園，2015（15）

[3]滕忠萍.學(xué)前教育的“鎮(zhèn)江模式”及其對廣西的啟示[J].廣西教育，2017（6）

【基金項目】2017年廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究項目“基于課證融合《學(xué)前兒童生理與保健》課程改革研究與實踐”（GXZZJG2017B066）;2018年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“廣西少數(shù)民族地區(qū)留守兒童管理體系建構(gòu)研究”（2018KY0925）

【作者簡介】滕忠萍（1973— ），女，壯族，廣西人，研究生，廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校幼兒教師培訓(xùn)中心副教授，研究方向：學(xué)前教育、教育管理。

（責(zé)編 盧 雯）