“多規(guī)合一、專業(yè)協(xié)同”濃墨重彩繪制電網(wǎng)藍圖

譚俊偉 賀晨光

【摘 要】電網(wǎng)是經(jīng)濟發(fā)展的動脈，電力與城市發(fā)展同步共行，與經(jīng)濟脈搏同頻共振，與百姓生活同音共鳴。經(jīng)濟要發(fā)展，電力需先行。作為地方經(jīng)濟發(fā)展的先行官，懷仁公司堅持“規(guī)劃引領發(fā)展”理念。為改善供電環(huán)境，為新興產(chǎn)業(yè)提供電力保障，更好服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，讓百姓放心用電，國網(wǎng)懷仁市供電公司上下一心，主動擔當，勇于作為，全力推進電網(wǎng)規(guī)劃建設步伐。

【關鍵詞】電網(wǎng)；多規(guī)合一；專業(yè)協(xié)同

規(guī)劃是電網(wǎng)公司健康高效發(fā)展的最基本前提。公司高度重視電網(wǎng)規(guī)劃工作，組織成立了以公司經(jīng)理為組長，其他班子領導為成員的領導小組，負責貫徹落實公司有關發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定，協(xié)調各方力量，領導、指揮整體工作開展。理清當下，立足長遠，在公司領導的帶領和支持下，形成“從上至下、左右協(xié)同”的領導、監(jiān)督和配合機制。采取“請進來，走出去”相結合的工作模式，請省公司經(jīng)研院的專家深入現(xiàn)場，把脈配電網(wǎng)發(fā)展情況，召開規(guī)劃培訓學習會，對懷仁電網(wǎng)的發(fā)展提出了寶貴意見；同時單位選派大學生赴省經(jīng)研院拜師取經(jīng)，學習先進規(guī)劃思想，采用網(wǎng)格化規(guī)劃理念對懷仁配電網(wǎng)規(guī)劃進行再優(yōu)化和再提升。

規(guī)劃編制工作以“多規(guī)合一，專業(yè)協(xié)同”為原則，在懷仁撤縣設市的新站位上與政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相協(xié)調，保證配電網(wǎng)項目與政府各項規(guī)劃無縫銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一，保證配電網(wǎng)項目的順利實施。懷仁公司內部各專業(yè)合作，多部門協(xié)同，實現(xiàn)“專業(yè)融合、數(shù)據(jù)共享”，達到縣級配電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)精準化、編制規(guī)范化、項目科學化；堅持目標網(wǎng)架導向、運用資產(chǎn)全壽命周期管理理念，在全省率先對縣級市C類供區(qū)開展深度網(wǎng)格化規(guī)劃。

一、現(xiàn)階段規(guī)劃工作短板

隨著懷仁撤縣設市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市定位、服務設施水平將實現(xiàn)更大的跨越發(fā)展，伴隨著新增用電需求的快速擴張，電力體制改革、配電市場多元化對電力企業(yè)的影響，對電網(wǎng)規(guī)劃的精益化、科學化要求越來越高。懷仁公司將配電網(wǎng)精準規(guī)劃管理與日常工作相結合，著力解決“重項目、輕規(guī)劃”、“多問題導向設計、少目標網(wǎng)架規(guī)劃”的突出現(xiàn)象，梳理出現(xiàn)階段懷仁公司規(guī)劃業(yè)務主要存在以下問題：

1.配電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)質量問題，部分數(shù)據(jù)數(shù)量級錯誤、前后邏輯不符，在一定程度上加重了規(guī)劃工作負擔。

2.缺乏目標網(wǎng)架理念，仍以解決現(xiàn)狀問題為主，規(guī)劃中未落實先進的電網(wǎng)發(fā)展理念。

3.規(guī)劃內容相對簡單，深度不夠，規(guī)劃專業(yè)力量薄弱，現(xiàn)場評估少。

4.配電網(wǎng)規(guī)劃與政府部門、市政規(guī)劃部門銜接不足，未能有效保證項目落地。

5.專業(yè)統(tǒng)籌不夠，規(guī)劃可研兩張皮，規(guī)劃引領作用不強，在計劃執(zhí)行過程中，又會出現(xiàn)大量臨時項目。

二、問題改進思路

（一）現(xiàn)狀問題分析

1.配電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)質量問題，部分數(shù)據(jù)數(shù)量級錯誤、前后邏輯不符等數(shù)據(jù)問題導致開展規(guī)劃業(yè)務時，針對電網(wǎng)裝備水平、網(wǎng)架結構、運行情況，進行的電網(wǎng)現(xiàn)狀評估過程反復、耗時耗力，電網(wǎng)數(shù)據(jù)的收集整理及后期的校核修改工作占用了規(guī)劃人員大量的時間與精力。

2.缺乏目標網(wǎng)架理念，仍以解決現(xiàn)狀問題為主，規(guī)劃中未落實先進的電網(wǎng)發(fā)展理念。規(guī)劃人員缺少目標網(wǎng)架概念，規(guī)劃中未落實“導線截面一次選定、廊道一次到位、土建一次建成”的先進電網(wǎng)發(fā)展理念。未按典型模式構建網(wǎng)架，結構不合理，導致負荷轉供能力不強、電網(wǎng)可擴展性差。

3.規(guī)劃內容相對簡單，深度不夠，規(guī)劃專業(yè)力量薄弱。當前，配電網(wǎng)規(guī)劃任務越來越重、精益化要求越來越高、外部制約條件越來越復雜，規(guī)劃隊伍建設卻相對滯后、人員能力還有欠缺，公司規(guī)劃人員力量配置不夠、經(jīng)驗不足、專業(yè)面不寬、業(yè)務能力亟待加強，客觀上也導致規(guī)劃不深不細，質量不高。

4.配電網(wǎng)規(guī)劃與政府部門、市政規(guī)劃部門銜接不足，土地利用性質、城市功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)結構布局、城市重點建設項目等對電量、負荷、站址、廊道等規(guī)劃關鍵要素影響很大，溝通不足導致配電網(wǎng)規(guī)劃與政府市政規(guī)劃不協(xié)調，規(guī)劃項目無法確保實施和落地，影響配網(wǎng)的精準投資和項目的精益管理。

5.專業(yè)統(tǒng)籌不夠，規(guī)劃可研兩張皮，規(guī)劃引領作用不強，規(guī)劃在計劃執(zhí)行過程中，又會出現(xiàn)大量臨時項目。配電網(wǎng)規(guī)劃橫向涉及公司的多個專業(yè)部門，需要各專業(yè)相互磨合與細致銜接，將配電網(wǎng)規(guī)劃作為一項系統(tǒng)工程共同推進。配電網(wǎng)發(fā)展受外界影響因素大，設備數(shù)量多，規(guī)劃顆粒度偏粗，難以實現(xiàn)電網(wǎng)地精益化管理要求。

（二）改進思路

懷仁公司發(fā)建部牽頭，聯(lián)合運檢、營銷、調度、鄉(xiāng)管、安質等部門，在配網(wǎng)滾動規(guī)劃編制期間成立領導小組與工作小組，綜合PMS、調度系統(tǒng)、營銷數(shù)據(jù)中心、GIS等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)的完整、真實、準確。在懷仁經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構布局、土地布局規(guī)劃的基礎上確定遠景年供電區(qū)域飽和負荷，基于網(wǎng)格的發(fā)展階段，采用三類推進的差異化思路進行規(guī)劃，在“三級網(wǎng)絡”不同的負荷量級上構建高中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架，確定項目方案。深化規(guī)劃計算分析，做深負荷預測、潮流分析、電力平衡、投資估算和經(jīng)濟效益分析，確保規(guī)劃的科學性和可行性。

三、改進的主要做法

作為地方經(jīng)濟發(fā)展的先行官，懷仁電網(wǎng)與城市建設齊頭并進，全力打造電網(wǎng)發(fā)展與城市發(fā)展的完美融合。2018年8月，經(jīng)國務院批準，懷仁撤縣設市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市定位、服務設施水平將實現(xiàn)更大的跨越發(fā)展，為適應懷仁撤縣建市的行政調整，本次規(guī)劃以懷仁縣撤縣建市為契機，亦為對懷仁市未來電網(wǎng)發(fā)展總體謀劃，為政府決策提供參考，為電網(wǎng)發(fā)展出謀劃策。2018年9月中旬，懷仁公司，精心組織，超前謀劃，克服了時間緊、任務重、標準高、要求新等困難，為區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展繪制宏偉藍圖，根據(jù)區(qū)域開發(fā)重點和建設時序，合理制定目標網(wǎng)架過渡方案，一步一個腳印去實現(xiàn)。自規(guī)劃工作伊始，國網(wǎng)懷仁市供電公司就確定了“構建堅強電網(wǎng)，服務經(jīng)濟發(fā)展”的工作目標，積極組建規(guī)劃編制工作領導小組，強化過程管控，有力推進了規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制工作以“規(guī)劃先行，過程強化”為原則，加強現(xiàn)場調研，提升規(guī)劃計劃執(zhí)行的準確率。

懷仁公司積極調整主動適應，在全省率先對C類供區(qū)進行深度網(wǎng)格化規(guī)劃，懷仁作為晉北地區(qū)聯(lián)結朔同的區(qū)域次中心城市，是全省的經(jīng)濟強縣。電網(wǎng)存量規(guī)模大，開展網(wǎng)格化規(guī)劃，在供電區(qū)域劃分基礎上，進一步細分形成“供電區(qū)域、供電網(wǎng)格、供電單元”三級網(wǎng)絡，根據(jù)負荷量級的不同，分層分級開展配電網(wǎng)規(guī)劃，有利于懷仁配電網(wǎng)的精準投資和項目的精益管理。主動適應售電業(yè)務市場化發(fā)展需求，不斷提升優(yōu)質服務水平。

（一）建立電網(wǎng)現(xiàn)狀問題清單，形成“現(xiàn)狀問題-項目方案-成效評估”閉環(huán)管理

配電網(wǎng)涉及的電壓等級多、覆蓋面廣、工程項目繁雜，同時直接面向社會，與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、用戶多元化需求、新能源和分布式電源發(fā)展密切相關，建設隨機性大、不確定因素多，數(shù)據(jù)龐大且繁雜。懷仁供電公司針對現(xiàn)狀規(guī)劃專業(yè)統(tǒng)籌不夠的問題，由發(fā)建部牽頭，會同運檢、營銷、調度、鄉(xiāng)管、安質等部門，共同組成配電網(wǎng)規(guī)劃工作組，各專業(yè)相互協(xié)作，深度融合，細致銜接。充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)同，從規(guī)劃、運行、服務等多個維度診斷現(xiàn)狀配電網(wǎng)，細致摸排問題，提出需求，根據(jù)電網(wǎng)問題對供電質量及可靠性的影響，進行問題分級梳理，建立了電網(wǎng)問題清單，涵蓋了裝備水平、網(wǎng)架結構、運行情況等方面的9大類問題。針對低壓臺區(qū)配變重過載、供電半徑大末端低電壓、兩線多、部分接戶線老化嚴重有安全隱患、配變布點與負荷中心距離遠、之前改造選型規(guī)格低等共性問題建立低壓臺區(qū)問題清單。根據(jù)各個問題的輕重緩急，排列解決時序，在每年的配電網(wǎng)規(guī)劃中予以相應的解決，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準、問題精準、投資精準、方案精準的“四個精準”，提高配電網(wǎng)建設投資的效益和效率。

將項目方案分為問題導向型和目標網(wǎng)架導向型，其中問題導向的工程項目必須有與之對應的電網(wǎng)問題，形成“現(xiàn)狀問題-項目方案-成效評估”的閉環(huán)管理，同時進行規(guī)劃項目方案的成效評估，量化指標提升數(shù)據(jù)。

（二）建立“雙溝”機制，架起政企溝通的橋梁

規(guī)劃編制過程中建立健全與政府的協(xié)調溝通機制。一是主動服務地方政府。定期對接地方政府，及時解決政府重點項目用電需求，同步向政府主要領導匯報電網(wǎng)存在的問題與規(guī)劃思路，促成政府部門高度關注電網(wǎng)建設，將電網(wǎng)項目納入政府重點工程，營造支持電網(wǎng)規(guī)劃落地的外部環(huán)境。二是全面對接城市發(fā)展。打開門做規(guī)劃，主動對接政府部門，與發(fā)改委、經(jīng)信委、城建局等部門建立聯(lián)系，收集地方基礎設施建設規(guī)劃與重大項目落地信息，邀請相關政府部門專家全面校驗和跟蹤電網(wǎng)規(guī)劃，確保電網(wǎng)規(guī)劃能夠滿足城市建設與地方經(jīng)濟發(fā)展需求，提前預留規(guī)劃站址及廊道，為電網(wǎng)規(guī)劃納入城市規(guī)劃打下堅實基礎。

定期向分管領導及上級單位匯報發(fā)展需求和項目計劃執(zhí)行情況，提升配網(wǎng)發(fā)展質量，發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)劃計劃的執(zhí)行成效。加強現(xiàn)場調研與項目評估，為了提升規(guī)劃和計劃項目執(zhí)行準確率，公司領導及規(guī)劃人員多次赴工程地進行規(guī)劃項目現(xiàn)場調研核查工作，對當年的電網(wǎng)儲備項目進一步核查確認，確保列入計劃項目立項科學、便于實施，并提前開展來年項目儲備工作，提升工作開展的進度和成效。

（三）開展網(wǎng)格化規(guī)劃，形成三級網(wǎng)絡的精細化顆粒度

為優(yōu)化懷仁配電網(wǎng)規(guī)劃，提升規(guī)劃業(yè)務支撐能力，在省市公司的關心支持下，懷仁公司積極組織工作，學習先進規(guī)劃理念，優(yōu)化配電網(wǎng)規(guī)劃，針對懷仁撤縣設市的行政調整，在全省率先開展了C類供區(qū)的網(wǎng)格化規(guī)劃，以科學規(guī)劃、引領發(fā)展為指導思想將配電網(wǎng)規(guī)劃做深做細，保證配電網(wǎng)的精準投資和項目的精益管理。

網(wǎng)格劃分方面在供電區(qū)域中重點對應變電站電力平衡，主要開展高壓網(wǎng)絡規(guī)劃；結合懷仁產(chǎn)業(yè)結構分布、城市功能分區(qū)、土地利用性質、電網(wǎng)資源分布合理劃分供電網(wǎng)格，重點從全局最優(yōu)角度，確定區(qū)域飽和年中壓目標網(wǎng)架；在供電網(wǎng)格的基礎上考慮變電站的布點位置、容量大小、間隔資源等影響，結合地塊開發(fā)程度、供電可靠性要求等因素劃分供電單元，重點落實供電網(wǎng)格目標網(wǎng)架，確定配電設施布點和中壓線路建設方案，制定用戶接入方案。

負荷預測方面在政府總規(guī)的基礎上分別進行了飽和負荷預測和近期負荷預測，綜合運用了空間負荷預測法、人均用電量法、趨勢外推法、產(chǎn)值單耗法、等增長率法等多種手段進行負荷預測。

規(guī)劃方案方面根據(jù)網(wǎng)格化規(guī)劃思想遵循“由遠及近”、“自下而上”原則，以遠期規(guī)劃指導近期規(guī)劃，由低電壓等級向高電壓等級逐級延伸規(guī)劃，并注重遠近期、上下級銜接，遠期宜為飽和負荷年。首先在飽和年空間負荷預測的基礎上，結合現(xiàn)狀電網(wǎng)、電力需求情況，以上級電網(wǎng)規(guī)劃為邊界條件，構建了區(qū)域飽和年目標網(wǎng)架，按照《典型供電模式》在每一個供電單元內構建10kV標準接線，保證了每個供電單元由2個上級電源點供電；過渡期網(wǎng)架規(guī)劃是在近期負荷預測的基礎上，根據(jù)區(qū)域內變電站建設時序，統(tǒng)籌變電站間隔資源分配，科學制定現(xiàn)狀電網(wǎng)到目標網(wǎng)架的過渡方案。

（四）加強配電網(wǎng)項目管理，提升規(guī)劃精益化水平

配電網(wǎng)建設與改造需要保持配電網(wǎng)規(guī)劃的嚴肅性，嚴格落實配電網(wǎng)規(guī)劃方案，以規(guī)劃目標網(wǎng)架為剛性約束條件，做到一茬接著一茬干，“一張藍圖繪到底”，從根本上解決配電網(wǎng)的網(wǎng)架結構不強、轉供能力不足、可靠性不高的問題。配電網(wǎng)規(guī)劃項目安排需要精益化管理，梳理現(xiàn)狀問題，對比目標網(wǎng)架，形成指導電網(wǎng)規(guī)劃和項目安排的“兩圖兩表”，“兩圖”分別為細化到網(wǎng)格的10千伏目標網(wǎng)架圖、分年度網(wǎng)架規(guī)劃地理接線圖；“兩表”分別為規(guī)劃期的電網(wǎng)建設規(guī)模和投資總表、逐年細化的項目建設時序表。加強現(xiàn)場調研，提升規(guī)劃計劃執(zhí)行的準確率。各專業(yè)要打破專業(yè)壁壘，加強專業(yè)協(xié)同，做到電網(wǎng)基建項目、生產(chǎn)技改項目和業(yè)擴工程以目標網(wǎng)架為導向，統(tǒng)籌開展建設。

四、改進成效

懷仁公司編制的《朔州懷仁市配電網(wǎng)規(guī)劃（2018版）》受到了上級單位的認可和表揚，將配電網(wǎng)規(guī)劃做深做細保證了配電網(wǎng)的精準投資和項目的精益化管理，提升配電網(wǎng)規(guī)劃質量，增加投資效益。

1.構建起供電公司與政府單位“聯(lián)動綠色通道”，目前配電網(wǎng)規(guī)劃中的站址廊道等土地資源正在與政府對接，精準規(guī)劃的實現(xiàn)以及與政府規(guī)劃的銜接為后期土地審批提供了合理性和科學性的支撐，規(guī)劃的城中站站址土地審批已通過。

2.通過統(tǒng)籌各專業(yè)力量，打破專業(yè)壁壘，加強專業(yè)協(xié)同，運檢部的平高項目、技改大修項目及營銷的業(yè)擴工程都以目標網(wǎng)架為導向，擰成一股繩，勁往一處使。

3.借助省經(jīng)研院的技術幫扶，大大加強了懷仁公司的規(guī)劃專業(yè)力量，提升了規(guī)劃人員的業(yè)務能力，強化了目標網(wǎng)架及精準規(guī)劃理念。

4.在省市公司的大力支持下，在周邊縣市開展了規(guī)劃亮點展示和經(jīng)驗推廣，形成了各縣公司比學趕超的良好氛圍，進一步提升了區(qū)域規(guī)劃水平。