行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效性研究

刁淑彬

【摘 要】行政事業(yè)單位卓有成效的業(yè)績(jī)，離不開(kāi)合理預(yù)算，自我國(guó)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我國(guó)行政單位意識(shí)不到預(yù)算和績(jī)效研究的重要性，因此影響了其健康發(fā)展。針對(duì)急需解決的相關(guān)問(wèn)題，本文提出了合理的解決策略。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；績(jī)效評(píng)價(jià)；預(yù)算管理；有效性研究

一、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理中存在的不足

（一）預(yù)算管理體系不完善

第一、預(yù)算管理不具備與時(shí)俱進(jìn)的管理理念。一些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)成本管理沒(méi)有正確認(rèn)知，管理方法落后。事業(yè)單位的研究人員對(duì)預(yù)算編制不重視，認(rèn)識(shí)不到位，阻礙了財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制管理。

第二、事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不完善。預(yù)算部門(mén)由財(cái)務(wù)部門(mén)分管，專門(mén)的預(yù)算管理機(jī)制尚未形成，預(yù)算編制存在著形式化與擺過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。

第三，預(yù)算編制不夠精密。觀念滯后、機(jī)構(gòu)不健全，造成事業(yè)單位將關(guān)注重點(diǎn)放在了財(cái)政撥款方面，忽視單位的橫向收入，資金預(yù)算缺少科學(xué)性。

第四、行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏完整性。一般情況下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不夠完善，預(yù)算的考核和監(jiān)督不具備專門(mén)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算編制形式化，對(duì)預(yù)算管理的約束性減弱。

（二）預(yù)算落實(shí)不合理

第一，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的管理不協(xié)調(diào)，目前，預(yù)算的執(zhí)行涉及業(yè)務(wù)和發(fā)展類型的項(xiàng)目，則可能出現(xiàn)整體預(yù)算和政府預(yù)算的銜接問(wèn)題，況且在政府參與之后，采購(gòu)變得異常艱難，采購(gòu)程序過(guò)分復(fù)雜化，采購(gòu)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展遲緩。

第二、行政事業(yè)單位的預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)。部門(mén)預(yù)算處于不斷發(fā)展過(guò)程中，但是預(yù)算不透明，預(yù)算收支計(jì)劃不科學(xué)，存在暫時(shí)性、目標(biāo)不明確等問(wèn)題，預(yù)算追加和改變?cè)瓉?lái)預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程受到制約。行政科研單位在實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)往往存在資金到位不及時(shí)的現(xiàn)象，項(xiàng)目申請(qǐng)雖然早已提出但配套資金到達(dá)經(jīng)常滯后，經(jīng)費(fèi)到達(dá)和申請(qǐng)時(shí)間的不匹配，直接導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施和預(yù)算脫節(jié)。

（三）資產(chǎn)與預(yù)算管理不對(duì)稱

第一、預(yù)算管理不被重視。大部分行政單位存在一味強(qiáng)調(diào)資金管理，而輕視預(yù)算管理，績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。因此財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算安排很可能存在不合理現(xiàn)象，缺乏科學(xué)性。

第二、事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算、單位存量缺少關(guān)聯(lián)性，資源共享和整合存在局限性。事業(yè)單位的預(yù)算編制，只是純粹的關(guān)注資金投入和支出，忽略了資產(chǎn)的存量。

二、建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)

（一）相關(guān)性與重要性深入融合

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須恰如其分的折射出績(jī)效目標(biāo)的進(jìn)展程度。由于涉及績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜，要想自紛繁復(fù)雜的指標(biāo)中確定核心指標(biāo)來(lái)優(yōu)先反應(yīng)績(jī)效管理要求，則存在著諸多困難。

（二）定量指標(biāo)和定性深入融合

預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)，還需兼顧定量和定性分析，定量分析和定性分析是相輔相成的，定量可以保證預(yù)算評(píng)價(jià)更加真實(shí)可靠，定量分析的根本就是定性分析。因此，在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，定性和定量要互相結(jié)合，缺一不可。

（三）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)深入融合

行政事業(yè)單位正確開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，同樣離不開(kāi)效果維度和成本控制。社會(huì)目標(biāo)所涉及的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，對(duì)于不同的支出，肯定有不同的社會(huì)指標(biāo)。比如，政府對(duì)于教育服務(wù)設(shè)施的資金投入，在評(píng)價(jià)過(guò)程中要將經(jīng)濟(jì)性和教育性結(jié)合在一起，盡管如此，不能絕對(duì)地認(rèn)為社會(huì)效益指標(biāo)等同于經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，評(píng)價(jià)要客觀，不能傾向于任何一方。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)與指導(dǎo)發(fā)展深入融合

績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于對(duì)以往的財(cái)政支出進(jìn)行正確評(píng)估，更應(yīng)該關(guān)注績(jī)效指標(biāo)體系所起到的積極作用，合理運(yùn)用預(yù)算部門(mén)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的妥善開(kāi)展。

三、提高行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理水平的策略

（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量

一方面在預(yù)算編制之前做好充分的準(zhǔn)備，合理制訂預(yù)算編制時(shí)間，預(yù)算之初提前做好預(yù)算編制和完成預(yù)算的批復(fù)。預(yù)算編制工作要有條不紊、按部就班，這和提前制訂預(yù)算編制時(shí)間是分不開(kāi)的，關(guān)鍵時(shí)刻有必要把編制工作提前。

另一方面，預(yù)算需要強(qiáng)制管理，這對(duì)提升預(yù)算編制的質(zhì)量大有裨益。已經(jīng)被審核通過(guò)的預(yù)算，不應(yīng)再輕易更改，在實(shí)施的過(guò)程中如果必須更改就要報(bào)請(qǐng)審批。預(yù)算編制的嚴(yán)肅性決定了要求必須貫徹執(zhí)行，因此表明預(yù)算不可以輕易更改。

（二）保證預(yù)算全面落實(shí)

首先，預(yù)算編制要細(xì)分。高質(zhì)量的采購(gòu)離不開(kāi)精確指導(dǎo)的采購(gòu)預(yù)算。將政府采購(gòu)預(yù)算做的規(guī)范化、細(xì)致化和準(zhǔn)確化，才能保證采購(gòu)行為變得井然有序，采購(gòu)行為才擁有明確的目的。其次，政府采購(gòu)方面的管理要加強(qiáng)。事業(yè)單位的采購(gòu)預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理的重要范疇，必要時(shí)可以建立與其相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)管理機(jī)制，把加強(qiáng)培訓(xùn)作為必不可少的環(huán)節(jié)，宣傳和實(shí)踐相結(jié)合，促使采購(gòu)人員熟練掌握政府采購(gòu)工作。

（三）引進(jìn)合理的預(yù)算編制方法

一方面采集預(yù)算編制的有關(guān)資料，對(duì)資金預(yù)算做到準(zhǔn)備充足。另一方面，預(yù)算編制盡量做到簡(jiǎn)明扼要，過(guò)于繁瑣的預(yù)算編制，會(huì)導(dǎo)致支出資金增多，不利于預(yù)算編制的順利開(kāi)展。因此預(yù)算編制還是要從客觀實(shí)際出發(fā)，具體情況具體對(duì)待。

（四）實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理

首先，提高績(jī)效管理的科學(xué)性，使評(píng)價(jià)工作更有約束力。遵守和利用科學(xué)規(guī)范原則、公正公開(kāi)原則，將財(cái)政支出的管理和項(xiàng)目資金的運(yùn)用做到分級(jí)分類、完美結(jié)合，使管理機(jī)制真正做到花錢(qián)要看到效果，看不到效果追究責(zé)任，制訂預(yù)算編制績(jī)效目標(biāo)，共同管理預(yù)算部門(mén)和項(xiàng)目單位。

其次，預(yù)算需要信息化。逐步提升和預(yù)算編制有關(guān)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而保證編制工作效率的提高。自事業(yè)單位本身的實(shí)際出發(fā)，搭建有利于自身發(fā)展的信息化平臺(tái)，針對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息做到有效整合、準(zhǔn)確無(wú)誤。信息服務(wù)平臺(tái)的完善可以保證財(cái)務(wù)人員自反復(fù)復(fù)雜的工作中解脫出來(lái)，擁有更多的時(shí)間提升自己的素養(yǎng)，擁有更大的精力投入到財(cái)務(wù)工作中。

再者，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任、對(duì)守法自覺(jué)性的認(rèn)識(shí)。單位主要責(zé)任者要意識(shí)到自己是會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人，從而促使單位負(fù)責(zé)人意識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性；單位會(huì)計(jì)人員要互相督促、明確分工，做到在各自的工作崗位上盡職盡責(zé)。自單位到個(gè)人形成一個(gè)各司其職、各負(fù)其責(zé)的氛圍，達(dá)到互相監(jiān)督和制約，創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境。

第四、財(cái)務(wù)管理機(jī)制的過(guò)程要完善。進(jìn)一步加大力度管理行政事業(yè)單位的科研工作，正確認(rèn)識(shí)科研管理和農(nóng)業(yè)研究活動(dòng)，才能激發(fā)財(cái)務(wù)管理工作人員的參與積極性，更好的對(duì)科研和農(nóng)研資金進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第五、進(jìn)一步加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度和考核力度?？蒲行枰罅康耐度耄r(nóng)業(yè)研究的特點(diǎn)是季節(jié)性、連續(xù)性和區(qū)域性，農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展科學(xué)研究離不開(kāi)這些經(jīng)費(fèi)的支持，要想資金發(fā)揮更大的作用，科研產(chǎn)出進(jìn)一步提高，必須制定一系列適合農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的方法和策略。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，最近幾年，績(jī)效管理已經(jīng)得到了廣泛關(guān)注，但要在事業(yè)單位切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要一個(gè)過(guò)程。因此對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理做了初步分析。要意識(shí)到績(jī)效管理方法和思想在不斷的發(fā)展變化，對(duì)這方面的研究還有待深化和完善。

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