大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的精準(zhǔn)扶貧研究

李彤

【摘 要】中國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡平穩(wěn)發(fā)展，縮小區(qū)域間的貧富差距，政府需要加快制定更加符合我國貧困實(shí)情的政策，同時(shí)研究人員需要積極探索將大數(shù)據(jù)思維及技術(shù)引入扶貧領(lǐng)域帶來的正負(fù)效應(yīng)，尋求產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。本文首先對國內(nèi)外扶貧模式和政策進(jìn)行簡要描述，然后對將大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)運(yùn)用于扶貧領(lǐng)域的合理性及必要性作理論分析，結(jié)合當(dāng)前扶貧現(xiàn)狀及大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的瓶頸，對未來扶貧模式發(fā)展方向提出合理建議。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧；模式創(chuàng)新

1、前言

隨著改革開放政策在我國不斷深入推進(jìn)，人民生活水平逐步提高。然而，以西北地區(qū)為代表的內(nèi)陸地區(qū)由于資源稟賦、發(fā)展政策等因素的制約，長期處于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的邊緣地帶，不僅過少享受到改革開放帶來的成果，而且面臨被沿海地區(qū)剝奪生產(chǎn)資源的威脅。為幫助貧困地區(qū)人民擺脫“弱勢”地位，政府高度關(guān)注扶貧問題，制定并出臺(tái)多項(xiàng)政策以期推動(dòng)扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)及實(shí)施。

21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)與各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交匯融合日益頻繁，帶來了數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長；互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅速普及更是使得大數(shù)據(jù)信息集成及處理的應(yīng)用逐漸成為我國實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”這一發(fā)展模式的必然需求和選擇。體現(xiàn)在貧困治理領(lǐng)域，尤其是在當(dāng)前處在脫貧攻堅(jiān)的重要時(shí)期，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)來高效整合扶貧開發(fā)資源，在宏觀扶貧政策設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)控、調(diào)整以及模式創(chuàng)新等多個(gè)環(huán)節(jié)注入“大數(shù)據(jù)”因子，立足于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需求，通過技術(shù)與政策的有機(jī)結(jié)合以及理念與實(shí)踐的有效對接，構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對扶貧工作整體平穩(wěn)運(yùn)行的監(jiān)管保障；同時(shí)，通過扶貧成果的匯總及反饋，探討大數(shù)據(jù)思維與扶貧理念的契合程度以及大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變和實(shí)踐路徑的創(chuàng)新。

2、文獻(xiàn)綜述

針對我國具體的貧困狀況，研究人員對扶貧模式作了不同的分類。陳凌建（2009）認(rèn)為我國現(xiàn)有的扶貧模式包括：“公司+農(nóng)戶”、參與式、“鄉(xiāng)村銀行”的小額信貸、異地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧模式、勞務(wù)扶貧模式、科學(xué)扶貧模式、鄉(xiāng)村旅游扶貧模式等。龔娜、龔曉寬（2010）則更加精煉地將我國扶貧模式概括為8種：財(cái)政扶貧模式、以工代賑扶貧模式、“溫飽工程”模式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、對口幫扶模式、旅游扶貧模式、生態(tài)建設(shè)模式和移民搬遷模式。對于貧困的形成原因，學(xué)者們也是結(jié)論不一。林毅夫（2004）認(rèn)為造成我國大量貧困人口的關(guān)鍵原因是農(nóng)村地區(qū)教育水平低下并且缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)。胡平（2006）則指出，扶貧體制改革速度慢、制度無法適應(yīng)貧困人口的實(shí)際情況、非政府組織的參與度低等原因極大地制約了扶貧工作的深入進(jìn)行?？禃怨猓?008）從制度性、區(qū)域性和階級性三個(gè)角度來分析貧困的成因，并分別提出解決策略。

目前各國政府普遍運(yùn)用的扶貧政策包括：直接增加生產(chǎn)投入要素、完善市場、完善生產(chǎn)生活條件、降低經(jīng)濟(jì)生活不確定性、再分配、公共治理、國際減貧協(xié)調(diào)與合作、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化政策等。在實(shí)際操作過程中，政府往往立足于本國貧困實(shí)情，綜合運(yùn)用其中的多種政策，最大程度地滿足反貧困需求。

3、將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于扶貧領(lǐng)域的重要性與必要性

21世紀(jì)，人類社會(huì)迎來“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，信息化社會(huì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“爆炸式”增長趨勢。截至2011年底，全球互聯(lián)網(wǎng)總數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量已達(dá)100億TB以上，并以59%以上的年增長率增長。大數(shù)據(jù)的核心要義是獲取有用數(shù)據(jù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)顯示、實(shí)時(shí)處理數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)處理技術(shù)具有體量大（Volume）、類型多（Variety）、速度快（Velocity）、價(jià)值密度低（Value）的四“V”特征，正是基于這些特征，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)獲得了電子商務(wù)、金融等高活躍度行業(yè)的關(guān)注，而且很快被應(yīng)用于實(shí)踐以承接可能的發(fā)展機(jī)遇，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)以及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的突破點(diǎn)。大數(shù)據(jù)正在“改變我們的生活以及理解世界的方式”，并且“更多的改變正蓄勢待發(fā)”。

在互聯(lián)網(wǎng)尚未普及的時(shí)代，大范圍收集數(shù)據(jù)需要耗費(fèi)巨大的人力物力，高昂的成本迫使研究人員采取樣本替代整體的方式。但是隨機(jī)抽樣的方式在實(shí)際操作中難以實(shí)現(xiàn)樣本的絕對隨機(jī)性，這一弊端會(huì)降低數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，有時(shí)甚至與真實(shí)結(jié)果大相徑庭?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的來臨使得海量數(shù)據(jù)唾手可得，專家學(xué)者們具備了大規(guī)模收集、整理、分析數(shù)據(jù)并據(jù)此進(jìn)行預(yù)測的能力。

在扶貧領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用能夠幫助研究人員精準(zhǔn)定位貧困人口、全面采集貧困信息、有效整理分析數(shù)據(jù)、科學(xué)制定扶貧政策。

3.1運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位幫扶對象

目前我國扶貧工作無法深入開展的一個(gè)重要原因就是扶貧對象無法精準(zhǔn)定位。根據(jù)中辦發(fā)[2015]35號文件提出的“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的定位原則，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用能夠突破技術(shù)條件的限制，使得貧困人口的信息采集不僅僅停留在縣、村一級，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)建立貧困戶信息管理平臺(tái)，將扶貧對象的相關(guān)資料、經(jīng)濟(jì)收入、致貧原因錄入系統(tǒng)，建立起一整套行之有效的扶貧對象網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫并定期更新，從整體和局部兩個(gè)維度跟蹤扶貧工作的動(dòng)態(tài)進(jìn)展。

3.2運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

在實(shí)現(xiàn)廣泛收集數(shù)據(jù)并建立科學(xué)系統(tǒng)的扶貧對象識(shí)別系統(tǒng)以及信息數(shù)據(jù)庫后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠動(dòng)態(tài)、全方位管理海量人口信息，在系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對具體情況變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行策略調(diào)整，降低目標(biāo)偏離的帶來的成本損失，克服以往模式中扶貧目標(biāo)時(shí)效性低、靈活性差的弱點(diǎn)。智能終端、云計(jì)算等技術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)對扶貧資金的流入流出準(zhǔn)確追蹤，確保專款專用，防止資金挪用，同時(shí)保障扶貧對象的進(jìn)入、退出機(jī)制高效運(yùn)行。

3.3大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化貧困問題的科學(xué)分析

科學(xué)化整理分析數(shù)據(jù)是制定正確扶貧政策的重要前提。不同于傳統(tǒng)信息分析法的“就事論事”，“大數(shù)據(jù)”分析法將重點(diǎn)聚焦于數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和規(guī)律性。大數(shù)據(jù)技術(shù)基于統(tǒng)計(jì)學(xué)原理通過建立精確的數(shù)理模型對未經(jīng)加工原始信息進(jìn)行分類、匯總、整合、歸納，依據(jù)數(shù)理模型的返回結(jié)果來深入了解扶貧對象的受教育水平、工作技能、生活狀況等等，并進(jìn)行多角度比較分析，綜合考慮貧困者的行為方式、價(jià)值判斷等因素以及得出導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)能力低下或貧困狀況加劇的關(guān)鍵性原因。對于不同的致貧原因，采取不同的手段進(jìn)行幫扶，增強(qiáng)扶貧工作的針對性和精確性，防止社會(huì)資源的浪費(fèi)。

4、扶貧現(xiàn)狀及大數(shù)據(jù)技術(shù)的瓶頸

改革開放以來，政府對農(nóng)村地區(qū)的脫貧工作高度關(guān)注，相繼出臺(tái)的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》及新《綱要》等文件對推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，扶貧工作卓有成效。1978-2014年，全國貧困人口減少約17983萬人，降幅超過60%，貧困發(fā)生率由30.7%降至7.2%，返貧率也大大降低。自2014年起，我國開始全面推行精準(zhǔn)扶貧政策，該戰(zhàn)略成為我國新時(shí)期扶貧開發(fā)的核心內(nèi)容。但是，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的問題并沒有得到本質(zhì)性改變。2016年后，我國經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，這為需要大量財(cái)政資金支持的扶貧領(lǐng)域造成了巨大壓力，精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略同樣處于轉(zhuǎn)變模式的“拐點(diǎn)”，亟需對現(xiàn)有模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，探尋更加高效、經(jīng)濟(jì)、反映貧困人口需求、符合我國貧困現(xiàn)狀的脫貧新模式。

我國部分地區(qū)對將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了積極嘗試。2015年6月，甘肅省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》并提出，將運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對6220個(gè)貧困村、417萬貧困人口進(jìn)行實(shí)名管理，通過建立扶貧信息數(shù)據(jù)庫聚合海量數(shù)據(jù)信息，綜合整理分析致貧原因，準(zhǔn)確獲取幫扶對象的脫貧需求，制定多樣化的適應(yīng)性措施，引導(dǎo)資源有效配置； 貴州“扶貧云”平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算能力將貧困戶的相關(guān)信息加以量化，建立包含18項(xiàng)48個(gè)小指標(biāo)在內(nèi)的脫貧指標(biāo)體系，通過相關(guān)部門對指標(biāo)的評估考量輸出貧困戶的脫貧指數(shù)，以此作為貧困人口識(shí)別的參考標(biāo)準(zhǔn)，保證扶貧對象的精準(zhǔn)定位。

目前大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用瓶頸主要集中在以下方面：①數(shù)據(jù)可視化。收集得到的原始數(shù)據(jù)缺乏規(guī)則性，需要通過函數(shù)模型或圖表等方式使雜亂無章的信息呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性和邏輯性，使分析結(jié)果具有普遍的可理解性，讓研究人員和普通民眾能夠真實(shí)感知其中意圖。②高效的數(shù)據(jù)分析算法。目前大規(guī)模集群云計(jì)算技術(shù)（動(dòng)態(tài)調(diào)度）的運(yùn)用使得提煉有效數(shù)據(jù)的速度和效率大大提升，然而隨著待處理數(shù)據(jù)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對分析算法的效率提出更高的要求。③語義推理與預(yù)判技術(shù)。目前的智能終端技術(shù)只能通過其數(shù)據(jù)庫中獲取的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并做出反應(yīng)，以此來模擬真實(shí)用戶操作，這種決策方法難免缺乏靈活性，還原度和仿真性也無法保證。

5、扶貧模式發(fā)展的相關(guān)建議

5.1加快建立健全貧困識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系

在現(xiàn)有貧困對象識(shí)別機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建檔立卡機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)部門的信息交流與銜接，完善大數(shù)據(jù)扶貧機(jī)制。在傳統(tǒng)的以年人均收入為識(shí)別指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加入收入能力、可支配能力、消費(fèi)能力、受教育水平等更為客觀的測度指標(biāo)，逐步建立起多尺度識(shí)別、多維度評判的綜合指標(biāo)體系。將幫扶對象根據(jù)貧困區(qū)域（省市、流域）和貧困程度等分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，構(gòu)建符合該類別特征的子動(dòng)態(tài)信息庫，實(shí)施差異化扶貧開發(fā)，充分體現(xiàn)因地制宜原則，同時(shí)兼顧點(diǎn)面，綜合制定整體策略。明確貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，建立適宜的退出機(jī)制。建立脫貧戶生計(jì)特征動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，對幫扶對象脫貧后的生產(chǎn)生活狀況持續(xù)追蹤監(jiān)測，必要時(shí)給予適時(shí)指導(dǎo)及幫助，提高精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)性。

5.2強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種內(nèi)生性的脫貧策略。貧困地區(qū)首先應(yīng)該準(zhǔn)確分析本地的要素稟賦和比較優(yōu)勢，根據(jù)需求彈性、技術(shù)、關(guān)聯(lián)強(qiáng)度等原則選擇優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等），重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)成長，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)活力，并據(jù)此吸引人力資源和資金流入，形成資源再分配效應(yīng)，健全基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技推廣、農(nóng)村物流、金融支持、信息咨詢等社會(huì)化服務(wù)體系，繼而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化，帶動(dòng)資金整體的良性循環(huán)，逐漸培育出區(qū)域競爭優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，解決勞動(dòng)力大量流失問題，促進(jìn)扶貧模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變?；诖髷?shù)據(jù)思維和技術(shù)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也可以考慮在貧困區(qū)域發(fā)展具有“部分?jǐn)[脫資源依賴，對氣候、土地、資源等傳統(tǒng)自然條件的限制和要求很低”特征的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

5.3推進(jìn)“五化同步、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”，提高貧困人口資源承接水平

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，信息是打破地區(qū)不平衡的重要力量，扶貧工作應(yīng)健全“貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、農(nóng)村資源資本化、基礎(chǔ)設(shè)施信息化、貧困人口組織化與自治化”的五化同步政策：抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，關(guān)注企業(yè)引領(lǐng)，圍繞貧困區(qū)域資源比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條；拓展產(chǎn)業(yè)扶貧理念，轉(zhuǎn)變原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為更廣范疇的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧；以促進(jìn)農(nóng)村資源資本化為突破口，增強(qiáng)農(nóng)村自身的內(nèi)生動(dòng)力；建立和完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，滿足貧困人口生產(chǎn)生活信息和科學(xué)技術(shù)需求，消減生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，強(qiáng)化知識(shí)與技能培訓(xùn)，提升貧困人口組織化程度，激發(fā)貧困人口脫貧致富的積極性與主體意識(shí)，提升市場競爭力。按照“城鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)村融合”要求，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)互融、要素資源流通、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)延伸，形成良性互動(dòng)的發(fā)展局而，提升集鎮(zhèn)發(fā)展輻射帶動(dòng)能力，打破城鄉(xiāng)行政管理界限，關(guān)注市場活力激發(fā)和發(fā)展?jié)摿︶尫?，提升開放水平，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)貧困人口增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。