反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制的創(chuàng)建和實(shí)施

李鳳華

【摘 要】為充分貫徹落實(shí)黨的十九大精神，始終做到警示鐘常敲、預(yù)防針常打，讓干部員工講規(guī)矩、守紀(jì)律，讓每一米進(jìn)尺都是廉潔的，建立反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制，對杜絕干部員工違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生、防控崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扭虧脫困具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；評估；指標(biāo)體系；考核機(jī)制；創(chuàng)建；實(shí)施

一、反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制的提出背景

（一）建立反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制是建設(shè)廉潔和諧鉆井公司的客觀要求。

建立反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制是建設(shè)廉潔和諧鉆井公司的客觀要求。建立反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制，有利于分析研究鉆井公司黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作取得的成績和存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督的針對性和有效性，進(jìn)一步健全完善經(jīng)營管理和黨風(fēng)廉潔建設(shè)各項(xiàng)制度，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”的意識，增強(qiáng)做好黨風(fēng)廉潔建設(shè)的責(zé)任感和壓力感，使反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制成為反腐倡廉建設(shè)“助推器”。

（二）建立反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制是轉(zhuǎn)型發(fā)展扭虧脫困的現(xiàn)實(shí)需要

建立反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制，篩選準(zhǔn)確反映反腐倡廉的評估指標(biāo)進(jìn)行定性分析和量化分析，通過指標(biāo)考核，把干部員工對反腐倡廉的主觀感受和反腐倡廉工作的實(shí)際效果有機(jī)結(jié)合起來，有效地對反腐倡廉狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和評價(jià)，對反腐倡廉工作的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析和預(yù)測。通過對員工信訪舉報(bào)等客觀信息和群眾對上述現(xiàn)象的認(rèn)知、對反腐倡廉的評價(jià)等主觀測量加以綜合，真實(shí)反映鉆井公司黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀。二是客觀評估教育、制度、監(jiān)督和加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)等反腐倡廉舉措的實(shí)際效果，為科學(xué)防范提出對策建議。三是合理預(yù)測鉆井公司黨風(fēng)廉政建設(shè)趨勢。在對數(shù)據(jù)資料和信訪舉報(bào)資料綜合分析的基礎(chǔ)上，對違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行類型歸納，評估、定位反腐倡廉現(xiàn)實(shí)形勢，進(jìn)而進(jìn)一步建立完善反腐倡廉制度措施。

二、反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制的內(nèi)涵

按照“反腐倡廉教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、懲防體系建設(shè)、監(jiān)督制約、信訪舉報(bào)和案件查辦、員工群眾評議評價(jià)的思路，提出“反腐倡廉行為”、“反腐倡廉感受”、“反腐倡廉影響”等3個方面，23個監(jiān)測點(diǎn)的反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制基本框架。

（一）反腐倡廉行為指標(biāo)

反腐倡廉行為指標(biāo)主要指黨委、紀(jì)委在組織實(shí)施反腐倡廉一系列工作中的行為和效果表現(xiàn)。這些指標(biāo)屬于客觀評價(jià)指標(biāo)，可以通過紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)折算后得到反映。

（二）反腐倡廉感受指標(biāo)

這里的“感受”主要指員工群眾的滿意度，屬主觀指標(biāo)，也可以說是民意指標(biāo)。共有指標(biāo)4個：“黨委重視”、“黨員干部作風(fēng)”、“違規(guī)違紀(jì)行為控制情況”、“干部員工對鉆井公司的滿意度和歸屬感”。

（三）反腐倡廉影響指標(biāo)

反腐倡廉建設(shè)與建設(shè)廉潔和諧鉆井公司是統(tǒng)一的。實(shí)踐證明，反腐倡廉建設(shè)抓得好，直接促進(jìn)鉆井公司科學(xué)和諧率先發(fā)展；而鉆井公司生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)完成情況和鉆井公司黨員干部作風(fēng)情況，又直接反映反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效。

三、反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制的實(shí)施與運(yùn)行

（一）建立組織機(jī)構(gòu)

成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制的總體運(yùn)行，設(shè)置評估、考核兩個運(yùn)行組，負(fù)責(zé)反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制的具體運(yùn)行。各部門、各單位在評估組、運(yùn)行組的安排部署下，根據(jù)工作職責(zé)和分工情況，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

（二）強(qiáng)化實(shí)施運(yùn)行

為了使反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制取得實(shí)實(shí)在在的效果，在評估考核中做到

1、注重科學(xué)謀劃。堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面檢查相結(jié)合，在檢查重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作成效的同時(shí)，全面了解該單位反腐倡廉建設(shè)整體進(jìn)展情況；堅(jiān)持定性分析與定量評估相結(jié)合，在聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、對照指標(biāo)的同時(shí)，對各單位反腐倡廉建設(shè)總體情況進(jìn)行客觀評價(jià)；堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與加強(qiáng)指導(dǎo)相結(jié)合，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，實(shí)施分類指導(dǎo)，不斷提升鉆井公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作整體水平。

2、突出主要內(nèi)容。突出黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核評價(jià)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；懲防體系建設(shè)牽頭單位和配合單位發(fā)揮作用的情況；各單位實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究的情況。突出反腐倡廉工作推進(jìn)情況。主要是檢查上級重大決策部署貫徹落實(shí)的情況；解決員工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的情況；財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況、生產(chǎn)物料管理使用情況，規(guī)范權(quán)力正確行使情況；黨員干部廉潔自律的情況。突出工作措施實(shí)施情況。主要是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展、黨風(fēng)廉政教育等工作制度執(zhí)行情況。

3、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是日常檢查環(huán)節(jié)。以鉆井公司紀(jì)委的日常督促檢查工作為基礎(chǔ)，重點(diǎn)了解各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)展情況，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督制約情況，對涉及員工切身利益的各類事項(xiàng)及時(shí)公開情況，對事關(guān)員工群眾切身利益的重大事項(xiàng)的落實(shí)情況。二是各單位自查環(huán)節(jié)。各單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)和年度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查落實(shí)工作責(zé)任、完成工作部署、取得實(shí)際成效以及存在問題和整改推動工作等情況。三是年度考核環(huán)節(jié)。在單位自查的基礎(chǔ)上，由鉆井公司紀(jì)委集中進(jìn)行全面的考核評價(jià)。

4、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。為調(diào)動黨員干部做好反腐倡廉工作的積極性，增強(qiáng)落實(shí)一崗雙責(zé)的廉政責(zé)任，要充分運(yùn)用反腐倡廉考核結(jié)果，對黨風(fēng)廉政建設(shè)民主測評優(yōu)秀率為85%以上的單位和個人要予以通報(bào)表彰，民主測評優(yōu)秀率低于60%的予以責(zé)任追究，對考核測評結(jié)果后三名的班子和個人要予以誡勉談話?？己嗽u價(jià)結(jié)果送組織部門備案并存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為干部考核使用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要內(nèi)容。具體操作是考核評價(jià)結(jié)果公開。只有在考核評價(jià)的結(jié)果在大家面前公開，才能保證結(jié)果運(yùn)用機(jī)制的權(quán)威，才能保證反腐倡廉考核評價(jià)體制的進(jìn)一步開展。在實(shí)際工作中，沒有一定的公開制度，干部員工重視度都不會太高。只有在一定的壓力下，才能把工作更好的開展。要加大對考核結(jié)果的獎懲力度。在有獎勵的時(shí)候，大家就會以飽滿的熱情積極主動的開展各種各樣的活動，并進(jìn)一步提升自己的水平、能力。對于考核評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題必須按問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息遷就。這樣也就保證了結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性?！凹訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格問責(zé)”的工作要求，體現(xiàn)了對考核評價(jià)結(jié)果的嚴(yán)懲不貸。將考核結(jié)果列入廉潔檔案。在這種結(jié)果運(yùn)用機(jī)制的影響下，黨員干部都會時(shí)時(shí)刻刻注重自己的形象，而不會進(jìn)行各種各樣的監(jiān)察而得不到好的效果。

四、建立反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制的實(shí)施效果

（一）經(jīng)濟(jì)效益

反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制的實(shí)施以來，面對深化改革、扭虧脫困巨大壓力，鉆井公司黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部員工適應(yīng)形勢轉(zhuǎn)型發(fā)展，咬定目標(biāo)砥礪奮進(jìn)，眾志成城攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的平衡運(yùn)行，廉潔和諧局面持續(xù)鞏固，實(shí)現(xiàn)了扭虧目標(biāo)。

（二）社會效益

反腐倡廉評估指標(biāo)體系和考核機(jī)制實(shí)施以來，鉆井公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把方向、管大局、保落實(shí)的政治核心作用不斷彰顯，黨員干部促改革、做表率的積極性和主動性大幅提升，黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個責(zé)任”得到嚴(yán)格落實(shí)，黨員干部的作風(fēng)形象不斷改善。在鉆井公司上下營造了風(fēng)清氣正勁足家和的良好氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

【1】吳軍玲.淺談企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效途徑.《青年與社會》2013年.

【2】楊正剛.淺談高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價(jià)機(jī)制建設(shè).《中國科技縱橫》12010年.