新時(shí)期我國糧食安全導(dǎo)向變革及政策調(diào)整分析

齊月英 殷婷婷

【摘 要】隨著生活水平的提高，我國居民的食品消費(fèi)觀念與消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，這導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)也隨之產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾，糧食品種比例失衡以及糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡等矛盾越來越突出，所以我們需要樹立更能反映糧食安全水平并且適應(yīng)新形勢的糧食安全觀。本文圍繞新時(shí)期我國的糧食安全新情況以及基于糧食安全進(jìn)行的糧食政策調(diào)整與變革進(jìn)行了簡單分析。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；糧食安全；變革；政策調(diào)整

糧食安全既關(guān)系整個(gè)國家的國計(jì)民生，又關(guān)乎社會穩(wěn)定，所以，我國一直將保證糧食安全作為頭等大事。據(jù)報(bào)道，2014年我國糧食產(chǎn)量增幅達(dá)到29.3%，達(dá)成了“十一連增”的糧食生產(chǎn)目標(biāo)[1]，糧食供應(yīng)能力已經(jīng)達(dá)到歷史性高度。一直以來受歷史原因和國際形勢影響，我國走的始終都是依靠國內(nèi)糧食生產(chǎn)滿足糧食內(nèi)需的道路[2]，保證糧食自給一直是我國長期奉行的基本方針。但是面對新時(shí)期、新情況，糧食安全導(dǎo)向變革與相應(yīng)的糧食政策調(diào)整已經(jīng)勢在必行。

一、新時(shí)期的糧食安全新問題

相關(guān)研究指出，經(jīng)政策倡導(dǎo)與科技支持，中國糧食生產(chǎn)已取得顯著進(jìn)步，尤其是在2017年，國家糧食生產(chǎn)又創(chuàng)下了新高[3]，盡管2018年夏糧有所減產(chǎn)，但依然達(dá)到了“保增產(chǎn)”這一核心目標(biāo)，但糧食安全仍面臨著挑戰(zhàn)。

（一）消費(fèi)側(cè)需求出現(xiàn)重大改變

在新時(shí)期里我國經(jīng)濟(jì)仍舊保持著中速發(fā)展，整個(gè)國家的城市化進(jìn)程也仍將不斷推進(jìn)，截至到目前，城市化概率已漲至57%，這意味著我國超過一半的人口目前正生活在城市中，加上城鄉(xiāng)居民由于人均純收入出現(xiàn)大幅增長，善事結(jié)構(gòu)不斷改變，主要體現(xiàn)在肉禽蛋類食品消費(fèi)增長，而谷物類食品消費(fèi)減少。

（二）國內(nèi)糧食生產(chǎn)分散化且成本高

近年來，由于國內(nèi)外市場的融合，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場上的價(jià)格基本上已經(jīng)沒有了上漲空間，但是我國的糧食生產(chǎn)所涉及的人力、土地等要素成本卻不斷上漲，加上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是“一家一戶”的小農(nóng)模式，加上每戶土地規(guī)模都非常有限，種糧農(nóng)戶無法獲得規(guī)模效益。

（三）糧食結(jié)構(gòu)性緊缺，部分糧食的進(jìn)口依存度偏高

受居民膳食結(jié)構(gòu)的新變化影響，我國玉米、大豆等谷物產(chǎn)品已由平衡有余轉(zhuǎn)為供給偏緊。在2010年，我國就進(jìn)口了15.7億公斤的玉米，到2012年，玉米進(jìn)口量就激增至52億公斤。在1995年，我國進(jìn)口大豆共計(jì)2.94億公斤，到2012年，就增值584億公斤，外貿(mào)依存度高驟增至80%，除此之外，最近每年還會進(jìn)口20億公斤的大豆油。面對這一態(tài)勢，國內(nèi)谷物供應(yīng)必然會急劇走低，造成口糧不足。

二、新時(shí)期基于糧食安全導(dǎo)向的政策調(diào)整分析

（一）糧食收儲政策

糧食儲備是一個(gè)國家社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，自最低收購價(jià)與臨時(shí)收儲這兩項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策實(shí)施以來，國家糧食儲備承儲庫點(diǎn)的規(guī)劃布局以及儲備的糧食品種與品質(zhì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)過不斷完善，已不再是單一糧食儲備，而是既有安全儲備，又有后備儲備，更有商業(yè)儲備，其功能也從安全應(yīng)急延伸發(fā)展到市場宏觀調(diào)控，這樣就實(shí)現(xiàn)了保口糧、控制規(guī)模以及促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)與農(nóng)戶增收的核心目標(biāo)。但隨著十二年連產(chǎn)，國家糧食儲備庫存積壓，加上供需失衡以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動糧食生產(chǎn)安全向糧食儲備安全甚至是糧食流通安全方向轉(zhuǎn)變，使糧食期貨與現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，就成了必然趨勢。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

有效利用資源，保障糧食的生產(chǎn)安全，是深化新時(shí)期供給側(cè)改革的必由路徑之一。保障了糧食生產(chǎn)能力就是保障了糧食安全，要想保障生產(chǎn)能力，就應(yīng)該依法劃定農(nóng)田，并嚴(yán)格執(zhí)行涉及到農(nóng)田保護(hù)方面的法律法規(guī)，制止工業(yè)化或城鎮(zhèn)化占據(jù)耕地，仔細(xì)區(qū)分公益性用地和商業(yè)經(jīng)營用地，調(diào)整土地征用辦法和用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免農(nóng)民失地。

（三）采用多元化進(jìn)口戰(zhàn)略，促進(jìn)糧食供求平衡

在糧食連年增產(chǎn)的情況下，國內(nèi)糧食缺口仍不斷擴(kuò)大，從中可推斷出我國糧食需求增速較快的結(jié)論。增加糧食進(jìn)口量，短期內(nèi)能提升糧食供給安全，一定程度上也節(jié)約國內(nèi)的糧食生產(chǎn)資源，緩解國內(nèi)耕地的養(yǎng)分消耗。近年來，國家制定了糧食供給戰(zhàn)略，目標(biāo)是在2020年將糧食自給率壓縮到90%，這樣就能讓我國水土資源進(jìn)一步修養(yǎng)生息。但是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，尤其是各種大宗農(nóng)產(chǎn)品，需要制定科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略，使進(jìn)口市場多元化。在市場導(dǎo)向與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自主決策的前提下，可以適當(dāng)進(jìn)口未加工的原始農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)限制未加工的原始農(nóng)產(chǎn)品的出口，這樣既能降低糧食進(jìn)口成本，又能保護(hù)國內(nèi)糧食類大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)。

（四）節(jié)約型糧食安全政策

盡管自改革開放以來我國糧食生產(chǎn)與供應(yīng)能力一直不斷提升，極大地滿足了國內(nèi)糧食需求，但是糧食安全問題仍舊被擺在重要位置。增產(chǎn)與節(jié)約是有效解決一個(gè)國家糧食安全問題的基本途徑。盡管糧食連年增產(chǎn)，然而我國糧食浪費(fèi)卻是十分驚人的，這里不僅有人為浪費(fèi)，也有其他方面的損耗，比如在糧食的收獲、存儲、運(yùn)輸以及加工等生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，糧食損耗率在10%左右，每年糧食損耗量達(dá)到250億公斤[4]。因此，我們抓好糧食生產(chǎn)工作，又要解決糧食浪費(fèi)問題，將“節(jié)約”問題引入糧食安全政策，引導(dǎo)居民擺正糧食消費(fèi)觀念，控制產(chǎn)后多環(huán)節(jié)的糧食損耗，遏制浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、結(jié)語

總而言之，確保糧食安全從來都是頭等大事。面對新時(shí)期糧食安全問題的新變化，基于糧食安全導(dǎo)向的國家糧食安全工作也有了新目標(biāo)。雖然國家的糧食供給能力一直不斷增強(qiáng)，但隨著居民生態(tài)安全與營養(yǎng)健康意識的增強(qiáng)，人們更重視糧食的營養(yǎng)安全與生態(tài)安全，糧食消費(fèi)觀念已經(jīng)發(fā)生很大變化，直接影響到糧食進(jìn)出口貿(mào)易與國內(nèi)的糧食生產(chǎn)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)，所以要滿足國人的糧食需求，我國糧食生產(chǎn)依然任重道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 閆琰， 宋莉莉， 王秀東. 我國糧食“十一連增”主要因素貢獻(xiàn)分析及政策思考[J]. 中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)， 2016（06）：9-16.

[2] 謝高地，成升魁，肖玉，魯春霞，劉曉潔，徐潔.新時(shí)期中國糧食供需平衡態(tài)勢及糧食安全觀的重構(gòu)[J]. 自然資源學(xué)報(bào)， 2017（6）.

[3] 蔣和平， 楊東群， 王曉君. 新時(shí)代我國糧食安全導(dǎo)向的變革與政策調(diào)整建議[J]. 價(jià)格理論與實(shí)踐， 2018（12）.

[4] 方妍雅， 王旭有. 對新時(shí)期中國糧食安全戰(zhàn)略的思考[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技， 2017（01）：37-38.