廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展研究

陳玉金 涂洪忠 張遠才 李燦 陳炯明 陳俏毅

【摘 要】全球范圍內(nèi)正掀起第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，東部沿海地區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的前沿也在此次浪潮之中。隨著用工成本的上升以及市場需求的逐漸萎縮，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。玉林福綿區(qū)因其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢以及商業(yè)文化積累，以服裝類行業(yè)為代表，正積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；投資環(huán)境；現(xiàn)狀與對策

一、我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景

過去，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)加工制造業(yè)曾給長三角、珠三角地區(qū)的帶來繁榮和工業(yè)積累。隨著這些地區(qū)城市化與工業(yè)化的不斷推進，各種生產(chǎn)要素成本急劇上升，能源緊張與環(huán)境問題顯露，新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孕育而生，東部沿海地區(qū)正進行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。處于產(chǎn)品價值鏈低端的產(chǎn)業(yè)因其缺少品牌效應(yīng)，且在設(shè)計、研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)薄弱的弊端日益凸顯，因此傳統(tǒng)的依靠低成本競爭模式逐漸在我國東部難以維持。在市場經(jīng)濟規(guī)律的運作下，東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)目前呈梯度化向南亞、東南亞以及我國西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

按當(dāng)前的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點仍面向南亞、東南亞發(fā)展中國家，我國西部地區(qū)的競爭力明顯不足。廣西玉林市福綿區(qū)屬西部范疇，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)對其發(fā)展經(jīng)濟、提升就業(yè)、吸引人才具有重大意義，另一方面也能加快我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、玉林市福綿區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢條件

區(qū)位優(yōu)越。福綿毗鄰粵港澳，地處桂東南，位于泛珠三角經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈、東盟經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟區(qū)交疊點。

交通便捷。福綿區(qū)東西方向有南廣高速連接粵港澳，4個小時到達廣州；南北方向有玉鐵高速，玉鐵鐵路和洛湛鐵路通江達海，1.5小時到達北部灣與湛江港，玉林至南寧、北海、湛江國際機場約2個小時，至桂林、廣州國際機場約4個小時。更有玉林民用機場位于福綿。

特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。福綿是全國最大的牛仔休閑褲生產(chǎn)基地之一，是廣西最大的服裝生產(chǎn)基地，目前共有服裝企業(yè)1600多家，配套企業(yè)400多家，注冊商標(biāo)160多個，從業(yè)人員10萬多人，日產(chǎn)服裝60萬件（套），年產(chǎn)值達42億元。福綿區(qū)毗鄰玉柴工業(yè)園區(qū)，圍繞配套玉柴上項目，先后建立新橋陽崗工業(yè)集中區(qū)、石和工業(yè)區(qū)，大力發(fā)展機械制造產(chǎn)業(yè)，吸引了坤達機械、玉博機械、以賽亞空壓機、遠航鑄造等機械制造企業(yè)進園落戶，機械制造業(yè)成為福綿支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）劣勢條件

玉林市福綿區(qū)由于處于經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，政策方針推廣緩慢，長期落下的差距使其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中逐漸弊端凸顯，集中體現(xiàn)為以下六點：

1.工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)下工業(yè)所占比重約70%。我區(qū)受服裝水洗企業(yè)停產(chǎn)整頓的影響，規(guī)上企業(yè)下行壓力繼續(xù)增大，規(guī)下工業(yè)增加值相當(dāng)?shù)汀?/p>

2.投資項目發(fā)展后勁不足。項目用地指標(biāo)、征地和資金等瓶頸問題仍然是影響項目建設(shè)進度的主要問題，新開工項目數(shù)量不多，在建在庫項目偏少，投資總額過小，項目建設(shè)拉動增長貢獻偏低。

3.服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平偏低。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)少且行業(yè)發(fā)展水平低。其他營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)。服務(wù)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，物流、物業(yè)、租賃等低端服務(wù)業(yè)等居主導(dǎo)地位，金融、信息、創(chuàng)新創(chuàng)意等高端行業(yè)所占比重仍較低。

4.城鎮(zhèn)化總體水平低，城市功能尚未完善。全區(qū)城鎮(zhèn)化率僅約為38%，與全國、自治區(qū)區(qū)、玉林市及周邊縣市相比，仍存在較大差距，有區(qū)無城的局面未有效扭轉(zhuǎn)。

5.縣域經(jīng)濟科技含量不高?？萍荚诳h域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用不明顯，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率很低，科技儲備匱乏，尤其是基礎(chǔ)性成果儲備更少。

6.財政增收支撐壓力大。全區(qū)稅源單一，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成財政收入新的增長點。服裝水洗、制造等受出口影響減收嚴(yán)重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低迷、企業(yè)開工不足。

三、玉林市福綿區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

福綿區(qū)政府在繼續(xù)圍繞“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)部署各項工作的過程中，可從下面七個方面綜合考慮以凝心聚力、改革創(chuàng)新，攻堅克難，確保順利承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)。

（一）進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)抓好補齊新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合、有效投資等方面短板，加強區(qū)域合作，努力開拓區(qū)內(nèi)外市場。規(guī)范政府舉債行為，有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險。繼續(xù)切實降低企業(yè)水、融資、營銷等經(jīng)營性成本，降低審批等制度性成本，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。

（二）進一步加大投資項目建設(shè)力度。以工業(yè)園區(qū)發(fā)展為著力點，抓好項目儲備、招商引資、項目落實和項目推進相關(guān)工作。一是解決投資企業(yè)在項目建設(shè)中遇到的困難。二是創(chuàng)新融資方式，多措并舉籌集資金，加大力度推進全區(qū)項目建設(shè)。三是研究出臺一批優(yōu)惠政策，積極儲備、引進一批符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，克服投資增長后勁不足問題。

（三）下大力氣推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是加快南福新區(qū)、櫪木半島開發(fā)及南流江生態(tài)河道、福綿牛仔小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)全力推進城市綜合體、新橋鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。加大力度推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，大氣力改變有區(qū)無城的局面，以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施。繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)家居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。重點發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育一批自治區(qū)、市級和縣級特色農(nóng)業(yè)示范基地，做優(yōu)做強生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加快完善城鄉(xiāng)建設(shè)制度化、精細化、常態(tài)化管理機制，構(gòu)筑以城區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)為骨架，鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)空間布局，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享，加快城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進程。

（六）加大項目謀劃和招商工作力度。加快制定落實入園企業(yè)優(yōu)惠政策，完善招商引資項目代辦服務(wù)機制和平臺建設(shè)，全面優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞福綿節(jié)能環(huán)保、文化旅游、特色小鎮(zhèn)等重點招商產(chǎn)業(yè)和方向，抓好項目謀劃和儲備，以“一對一”“點對點”主動精準(zhǔn)招商。

（七）深入推進環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。以南流江綜合治理為重點，加快推進生態(tài)環(huán)境治理，加強飲用水源羅田水庫、江口水庫等重點區(qū)域的監(jiān)管。

【參考文獻】

[1]《福綿鎮(zhèn)2018年度政府信息公開工作報告》，福綿區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，2019年02月22日.

[2]《福綿投資指南》，福綿區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，2018年03月21日.