全面打通“最后一公里”的監(jiān)督障礙

酈小萍

十九屆中央紀(jì)委三次全會對“創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”作了專門部署，這是對習(xí)近平總書記關(guān)于“強化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系”重要講話精神的全面貫徹。基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要著眼基層公權(quán)力監(jiān)督，探索推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向基層延伸，全面打通“最后一公里”的監(jiān)督障礙。

推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向基層延伸是踐行“兩個維護”的具體體現(xiàn)

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代的歷史使命出發(fā)做出的重大決策部署。推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向基層延伸，是自覺樹牢“四個意識”、堅決落實“兩個維護”的具體體現(xiàn)，也是貫徹國家監(jiān)察體制改革重大決策部署的實際行動。

是完善黨和國家監(jiān)督體系的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。這為新時代完善黨和國家監(jiān)督體系指明了方向。《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定了六大類監(jiān)察對象，覆蓋到國有企業(yè)、高校、醫(yī)院、農(nóng)村（社區(qū)）等所有行使公權(quán)力的公職人員，而在新增監(jiān)察對象中有很大一部分是基層公職人員。姑蘇區(qū)對管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對象進行了摸底統(tǒng)計，全區(qū)共有監(jiān)察對象6100余人，其中街道、村居3600余人。貫徹落實好黨中央決策部署和監(jiān)察法要求，就要持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，使全體黨員和公職人員都處于監(jiān)督之下。

是推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。十九屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，推動全面從嚴(yán)治黨在基層見到實效?；鶎狱h組織在黨的組織體系中處于基礎(chǔ)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)能否貫徹到位、黨的建設(shè)能否落到實處，基層黨組織的作用至關(guān)重要。如果基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨上打折扣，在落實主體責(zé)任的意識和效力上層層遞減，就容易造成“中梗阻”，全面從嚴(yán)治黨就難以落實落細。推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向基層延伸，持續(xù)加大基層正風(fēng)反腐力度，以嚴(yán)格監(jiān)督壓緊壓實“兩個責(zé)任”，不斷增強基層黨組織堅持政治方向的堅定性和全面從嚴(yán)管黨治黨的自覺性，努力構(gòu)建基層政治生態(tài)的綠水青山。

是堅持以人民為中心政治立場的重要保障。黨的執(zhí)政根基在基層，黨的事業(yè)血脈在基層。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，“要向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，維護群眾切身利益”。從近年來巡視巡察、信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查的情況來看，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然相對薄弱，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)。推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向基層延伸，壯大基層監(jiān)督力量，增強監(jiān)督履職能力，有利于發(fā)揮“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢，把抓改革落實同做群眾工作結(jié)合起來，深入整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。

在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向基層延伸

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向基層延伸，必須把“兩個維護”貫穿到改革全過程和各方面，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐。

有效落實全覆蓋的改革要求。以深化改革為先導(dǎo)、為動力，把增強對基層、村居公權(quán)力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋、有效性作為著力點，把監(jiān)督范圍覆蓋到公權(quán)力運行的全過程、各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，消除基層權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，推進基層公權(quán)力運行制度化、規(guī)范化，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。姑蘇區(qū)探索建立“室組巡”聯(lián)動機制，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督有效貫通，統(tǒng)籌監(jiān)督力量、完善監(jiān)督流程，在推進全覆蓋過程中實現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督，推動“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。

著力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。中央紀(jì)委三次全會要求從堅持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，鞏固深化集中整治形式主義、官僚主義成果。姑蘇區(qū)制定實施《整治形式主義、官僚主義三年行動計劃》，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等錯誤表現(xiàn)，嚴(yán)肅整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為，確保各項惠民利民政策在基層、村居不折不扣落實。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的文件精神，把握“三個區(qū)分開來”，樹立“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”的鮮明導(dǎo)向。在印發(fā)“三項機制”實施辦法的基礎(chǔ)上，制定了《姑蘇區(qū)激勵改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為容錯糾錯工作細則（試行）》，進一步細化容錯糾錯工作程序，為敢擔(dān)當(dāng)、善作為者撐腰鼓勁。

牢牢把握深化標(biāo)本兼治的改革目標(biāo)。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐不能腐不想腐。姑蘇區(qū)扎實推進群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲?，深挖細查環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、物業(yè)管理領(lǐng)域窩案，鞏固強化“不敢腐”的震懾。深入推進源頭治理，針對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動基層、村居構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、預(yù)警及時的防控機制，持續(xù)扎牢“不能腐”的籠子。

在做實做細監(jiān)督職責(zé)中深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向基層延伸實效

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向基層延伸，要把增強對“小微權(quán)力”監(jiān)督的全覆蓋、有效性作為著力點，確?；鶎颖O(jiān)督落到實處、見到實效，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

織密網(wǎng)絡(luò)，解決“誰來監(jiān)督”的問題。開展縣級監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合派出監(jiān)察員辦公室工作是我省推進監(jiān)察全覆蓋的重要舉措，姑蘇區(qū)積極推進監(jiān)審分設(shè)改革，撤銷8個街道監(jiān)察室，在聯(lián)系街道的監(jiān)督檢查部門掛牌成立2個監(jiān)察員辦公室，將各派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組并賦予監(jiān)察職能，在全區(qū)實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。持續(xù)深化街道紀(jì)檢組織轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在全市率先實現(xiàn)紀(jì)檢干部專職化，制定“一年站起、兩年站直、三年站高”的基層指導(dǎo)計劃，推動基層執(zhí)紀(jì)審查能力不斷提升。街道紀(jì)工委去年立案57件，同比上升35.71%。推進城市社區(qū)黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在169個社區(qū)全部成立社區(qū)紀(jì)委（勤廉監(jiān)督站），組建1500余名勤廉監(jiān)督員隊伍，探索對接監(jiān)察員辦公室工作，確保公權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。

聚焦重點，解決“監(jiān)督什么”的問題。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督范圍廣了，職責(zé)權(quán)限大了。我們更要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維，既全面履職，又突出重點。要在推動中央重大決策部署貫徹執(zhí)行上著力，強化對踐行“四個意識”、貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等情況的監(jiān)督檢查。要在解決群眾反映強烈的突出問題上著力，從老百姓最期盼的事情抓起，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要在協(xié)同推進掃黑除惡專項斗爭上著力，把掃黑除惡與基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖徹查涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，不斷提升專項斗爭工作精度和實效。

完善機制，解決“如何監(jiān)督”的問題。重點在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上下功夫，結(jié)合基層、村居公權(quán)力運行特點，探索“盯好關(guān)鍵人、盯到關(guān)鍵處、盯住關(guān)鍵事、盯在關(guān)鍵時”的有效途徑，不斷增強發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏的能力。姑蘇區(qū)堅持抓早抓小、防微杜漸，去年運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理205人次，其中第一、第二種形態(tài)占比89.27%。針對基層熟人社會的監(jiān)督難題，積極探索交叉監(jiān)督等務(wù)實管用的監(jiān)督方式。從嚴(yán)從實加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，強化紀(jì)法思維特別是程序意識，嚴(yán)格執(zhí)行江蘇紀(jì)檢監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作在法治化、規(guī)范化軌道上運行。

（作者系蘇州市姑蘇區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯：李佳婧