“精細(xì)化”管理：讓城市發(fā)展更美好

陳堂清

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中小城市也在一定程度上凸顯出交通擁擠、環(huán)境惡化、住房困難、資源緊張等“城市病”，管理服務(wù)好城市發(fā)展，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心，成為各地面臨的新課題。近年來，新沂市全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，搶抓國家中小城市綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，把創(chuàng)新城市管理體制作為突破口，通過實(shí)施一系列改革舉措，建立和完善了精細(xì)化的城市管理模式，探索出了一條特色鮮明的城市管理路徑。先后獲評(píng)國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，城市管理滿意度達(dá)98.5%，城市標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式被國家發(fā)改委作為典型案例向全國推廣，成為城市管理新樣本。

精準(zhǔn)細(xì)化，完善城市治理標(biāo)準(zhǔn)

針對城市治理過程中存在的治理體系不完善、治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、治理程序不規(guī)范、治理引導(dǎo)不到位等系列問題，按照“精致、細(xì)膩、整潔、有序”城市環(huán)境的總要求，圍繞“綜合目標(biāo)、作業(yè)規(guī)范、執(zhí)法流程、行為規(guī)范、內(nèi)部政務(wù)、考核評(píng)價(jià)”6大類，先后建立了涵蓋83個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)工作流程的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，并全部通過ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，城市管理工作效率大幅提升，管理成本明顯降低。一是治“亂”清“臟”。圍繞市容秩序、農(nóng)貿(mào)市場、便民疏導(dǎo)點(diǎn)等管理混亂的問題以及城市機(jī)械清掃、垃圾收運(yùn)等“臟”的問題，先后制定了主次干道（路）容貌秩序管理規(guī)范等54個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn);按照城區(qū)清掃保潔質(zhì)量要求和工作規(guī)范要求，先后制定了13個(gè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得城市管理工作有章可循、有法可依。二是立“規(guī)”嚴(yán)“管”。圍繞行政執(zhí)法管理的問題，細(xì)化了190項(xiàng)處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和787條固化處罰標(biāo)準(zhǔn)，確定了統(tǒng)一的處罰依據(jù)，對執(zhí)法過程、查處分離等程序進(jìn)一步規(guī)范，保證了執(zhí)法公正;圍繞提升城管執(zhí)法人員形象，制定了城市管理工作人員行為標(biāo)準(zhǔn)，從著裝到言行、舉止、作風(fēng)等方面提出了明確的要求，并向社會(huì)予以公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。三是以“考”促“效”。圍繞提升管理成效，強(qiáng)化考核的“指揮棒”作用，對城市標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中涉及的單位或人員，按照職責(zé)和任務(wù)分工，分別制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，先后出臺(tái)了城管委成員單位履職盡責(zé)考核辦法等11個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了成員單位工作的主動(dòng)性和成效性。

“繡花功夫”，增強(qiáng)城市管理能力

突出精心精細(xì)精致，落細(xì)落小落實(shí)，在打造美麗宜居城市中全面提高城市管理的精細(xì)化水平。一是推進(jìn)網(wǎng)格管理。按照“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全面覆蓋”的原則，將主城區(qū)劃分為17個(gè)網(wǎng)格、48個(gè)管理區(qū)域，對涉及城市管理的工作逐一進(jìn)行梳理，明確管理崗位、管理?xiàng)l件、管理時(shí)限和責(zé)任單位，保證城市管理工作上下通暢，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。城管、住建、規(guī)劃、公安、市場、電信、街道、社區(qū)及沿街建筑物產(chǎn)權(quán)單位等通力合作，組成專項(xiàng)小組，實(shí)行包區(qū)域、包網(wǎng)格的包掛責(zé)任制，明確各個(gè)網(wǎng)格管理責(zé)任人、督導(dǎo)人和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力量、政府職能、干部工作重心下沉，點(diǎn)、線、面全面布控，有效杜絕了城市管理的“盲點(diǎn)”。二是優(yōu)化城市治理。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市等為抓手，用“繡花功夫”抓好城市治理，累計(jì)拆除城區(qū)存量違法建設(shè)18萬平方米，改造老舊小區(qū)35個(gè)，硬化小街小巷468條，50余萬平方米，店外經(jīng)營行為得到有效管控，大批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到解決，城市秩序更加有序。對破壞綠化、違規(guī)搭建院子等侵占小區(qū)公共空間等“頑疾”，開展集中專項(xiàng)整治，得到市民群眾廣泛贊譽(yù)。同時(shí)，創(chuàng)新建立信用物業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物業(yè)管理服務(wù)的融合，努力提升物業(yè)服務(wù)智能化管理水平。2018年在兩個(gè)小區(qū)進(jìn)行物業(yè)信用平臺(tái)試點(diǎn)，今年將覆蓋10個(gè)小區(qū)，力爭3年內(nèi)對全市在管物業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是廣泛匯聚力量。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理的積極性、主動(dòng)性，傾全市之力、集全民之智參與城市管理工作。通過政府網(wǎng)站、廣播電視、微博微信等平臺(tái)，精心策劃城市建設(shè)、管理等專題欄目，擴(kuò)大城市管理工作的宣傳輿論氛圍。持續(xù)深入推進(jìn)“示范街區(qū)”“模范社區(qū)創(chuàng)建”活動(dòng)，以典型示范為引領(lǐng)，引導(dǎo)市民關(guān)注城市建設(shè)、履行市民責(zé)任，實(shí)現(xiàn)市民文明素養(yǎng)和城區(qū)文明程度同步提升。積極推行“城管開放日”，開展問情于民、問需于民、問計(jì)于民，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

精雕細(xì)刻，提升城市發(fā)展品質(zhì)

圍繞完善城市功能、提升城市品質(zhì)、繁榮城市經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌抓好城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營，全力打造生態(tài)宜居的濱水生態(tài)園林城市。一是加快城市基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)加大老城區(qū)開發(fā)力度，主城區(qū)面積拓展到261.7平方公里，建成區(qū)面積35.19平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。加快推進(jìn)實(shí)施城建重點(diǎn)工程及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大橋西路、建鄴東路、新戴南路等一批重大工程項(xiàng)目建成投入使用，徐連高鐵全線開工建設(shè)，新沂港二期建成運(yùn)營，國家級(jí)通用機(jī)場今年10月份具備飛行條件，公鐵水空管“五位一體”的綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。二是加快完善城市功能。依托城市內(nèi)河，高質(zhì)量打造風(fēng)景如畫的10公里城市“水環(huán)”，成為靚麗的城市名片。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鐘吾公園、馨園、沭河之辰等一批生態(tài)園林景觀，完成綠化40萬平方米，綠草如茵、綠樹成林的景觀在城市各個(gè)角落隨處可見。深入推進(jìn)“廁所革命”，近幾年主城區(qū)新建改建公廁87座，市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施全部達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)以上，其中二類標(biāo)準(zhǔn)以上公廁達(dá)到70%以上。三是加快繁榮城市經(jīng)濟(jì)。樹立經(jīng)營城市的理念，整合政府、市場、社會(huì)三方力量，推動(dòng)城市資源開發(fā)與商業(yè)綜合體、主題文旅、金融會(huì)展等業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)城市資產(chǎn)資源效益實(shí)現(xiàn)最大化。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極培育特色街區(qū)，南京路步行街集聚力更加突出，漢錦城商業(yè)廣場投入使用，花廳水街、新悅廣場等特色街區(qū)即將建成。

人民為本，打造城市服務(wù)品牌

順應(yīng)城市發(fā)展趨勢，積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，加快構(gòu)建更完善、更高效的服務(wù)體系。一是建立服務(wù)機(jī)制。建立電子政務(wù)和政務(wù)公開長效機(jī)制，構(gòu)建群眾監(jiān)督反饋機(jī)制，讓城市管理在陽光下運(yùn)行。通過新聞、報(bào)紙、自媒體，全面系統(tǒng)宣傳城管法律政策和便民措施，提高群眾知曉率。建立百姓暢言、部門信箱以及市長熱線，安排專人接受群眾咨詢，解答群眾關(guān)心的城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立城市管理制度修訂工作流程標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制，對群眾反映突出和實(shí)際運(yùn)行效果差的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，及時(shí)組織修訂整改，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是踐行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)、人性化管理理念，一方面，制定剛性的城市管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法原則、違法行為及量刑、執(zhí)法程序等制度化，嚴(yán)格約束執(zhí)法人員的行為舉止;另一方面，在執(zhí)法中體現(xiàn)人性化和包容性，針對不同類型人群，管理標(biāo)準(zhǔn)不搞“一刀切”。在標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行過程中，全面做到各項(xiàng)工作步驟、責(zé)任人、工作時(shí)間、流轉(zhuǎn)記錄等有跡可循，實(shí)現(xiàn)可倒查、可追究，切實(shí)避免標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作“兩張皮”，從源頭上保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性。三是打造服務(wù)品牌。高度重視城市管理領(lǐng)域創(chuàng)新工作，始終把城市管理標(biāo)準(zhǔn)化作為城市的推介品牌，綜合引領(lǐng)建管領(lǐng)域提升發(fā)展。2018年8月，國家發(fā)改委對中小城市綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，新沂城市標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式“在推進(jìn)城市管理體制改革等方面開展了卓有成效的探索，取得了一系列改革創(chuàng)新成果，探索出了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，被作為中小城市改革典型案例向全國推廣。

（作者系新沂市人民政府市長）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東