咬定目標(biāo)構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系

王漢春

省第十三次黨代會(huì)提出如期實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。如今，全省上下正緊扣“決勝高水平全面建成小康社會(huì)”和高質(zhì)量發(fā)展走在前列的要求，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等方面樹(shù)立更高目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，統(tǒng)計(jì)工作肩負(fù)著提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和扎實(shí)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的重要職責(zé)和歷史使命，我們要緊緊圍繞“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的總體定位，緊扣“高水平”要求，豐富提升全面小康建設(shè)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，貫徹新發(fā)展理念，以解放思想為先導(dǎo)，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以體制改革為動(dòng)力，用新發(fā)展理念探索建立高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系的“江蘇路徑”，助力走出一條具有江蘇特色的高水平全面建成小康社會(huì)的發(fā)展之路。

搶抓發(fā)展機(jī)遇，明確使命擔(dān)當(dāng)

2020年全面建成小康社會(huì)，是黨對(duì)人民、對(duì)歷史作出的承諾，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要基礎(chǔ)、關(guān)鍵一步。對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)，不僅要全面建成，而且要高水平建成小康社會(huì)。省委書(shū)記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面小康社會(huì)建設(shè)的重要論述，增強(qiáng)高水平全面建成小康社會(huì)的使命感、責(zé)任感和緊迫感。我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，在重要戰(zhàn)略機(jī)遇面前實(shí)現(xiàn)更大新作為，要擔(dān)當(dāng)起科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確反映全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的重?fù)?dān)，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系。

緊緊圍繞實(shí)施省委重大決策部署，聚焦打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“六個(gè)高質(zhì)量”等任務(wù)，構(gòu)建指標(biāo)齊全、評(píng)價(jià)科學(xué)、衡量準(zhǔn)確、導(dǎo)向鮮明的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。制定全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作制度和實(shí)施辦法，建立符合我省實(shí)際的高水平全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加快推動(dòng)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。以實(shí)施三大核算改革為契機(jī)，建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，更好地發(fā)揮綜合性定量描述、準(zhǔn)確揭示、宏觀評(píng)價(jià)職能作用，提高預(yù)警預(yù)判能力，及時(shí)準(zhǔn)確客觀反映我省高水平全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的新特征、新變化、新規(guī)律。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展，探索建立新指標(biāo)體系

高質(zhì)量發(fā)展是路徑和手段，高水平全面小康是目標(biāo)和表征。建立符合我省實(shí)際的高水平全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，做好全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和重大戰(zhàn)略部署、推動(dòng)決勝全面小康完美收官的一項(xiàng)重要工作，也是保障打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的有力抓手。

構(gòu)建符合江蘇實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首要遵循是貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾的獲得感作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。其次，要因地制宜，突出結(jié)合實(shí)際的靈活性。以充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性為鮮明導(dǎo)向，以既有的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為重要參考，咬定加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇目標(biāo)，立足省情實(shí)際和階段性特征，體現(xiàn)發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，突出指標(biāo)適用的普遍性，把高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)具體化、指標(biāo)化。再者，緊扣“高水平”，對(duì)照“全面性”，設(shè)立三類指標(biāo)，既體現(xiàn)堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)調(diào)，突出覆蓋領(lǐng)域的全面性，又發(fā)揚(yáng)啃“硬骨頭”精神，強(qiáng)化“三大攻堅(jiān)”。約束性指標(biāo)要嚴(yán)格要求，要不折不扣地達(dá)標(biāo)，精準(zhǔn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，確保高水平全面小康經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn);目標(biāo)性指標(biāo)要實(shí)事求是，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，客觀對(duì)待各地發(fā)展差異;路徑性指標(biāo)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平上要保持率先、走在全國(guó)前列。

目前，我省已在全國(guó)率先構(gòu)建由六個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)組成的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》和《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法》，打造了推動(dòng)全省各地高質(zhì)量發(fā)展的“晴雨表”和“指揮棒”。

完善體制機(jī)制，強(qiáng)化導(dǎo)向作用

建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)公眾的晴雨表、測(cè)量?jī)x、指示器和風(fēng)向標(biāo)作用，更加精準(zhǔn)地為高水平全面建成小康社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、全面高效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。跟蹤省委省政府重大戰(zhàn)略和決策部署，立足管理決策需要，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相銜接的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大核算改革，規(guī)范核算方法制度，準(zhǔn)確地反映全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量規(guī)模和結(jié)構(gòu)速度。深化新興經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)改革，完善新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)條件下全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換和質(zhì)量變革。探索建立全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布制度，真實(shí)全面及時(shí)反映全省高質(zhì)量發(fā)展和高水平全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

二是加強(qiáng)協(xié)作配合，著力構(gòu)建方法科學(xué)、手段先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集體系。加強(qiáng)部門協(xié)作、推動(dòng)信息共享，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)的維護(hù)和凈化機(jī)制，推進(jìn)法人與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位并重統(tǒng)計(jì)改革。探索行政數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的并行利用，建立高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集工作機(jī)制，擴(kuò)展直接搜集或通過(guò)第三方獲取數(shù)據(jù)的范圍。在企業(yè)調(diào)查中有機(jī)融合抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和會(huì)計(jì)制度的對(duì)接。提升技術(shù)水平，提高對(duì)數(shù)字化行政記錄和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用的能力。完善社情民意調(diào)查，圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)群眾最想解決的問(wèn)題，為準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、科學(xué)制定政策提供針對(duì)性強(qiáng)、參考價(jià)值高的咨詢建議。

三是堅(jiān)持質(zhì)量第一，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、全程覆蓋的責(zé)任落實(shí)體系。源頭數(shù)據(jù)真實(shí)可信是建立高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系的重要前提。要堅(jiān)持“質(zhì)量立統(tǒng)”，厘清職責(zé)范圍，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，壓實(shí)各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員在搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的工作職責(zé);理順完善統(tǒng)計(jì)管理運(yùn)行制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核;健全嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為機(jī)制，確保數(shù)據(jù)符合客觀實(shí)際、不帶“水分”，真正做到“一項(xiàng)指標(biāo)一項(xiàng)指標(biāo)過(guò)堂”。細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)地做好全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

（作者系江蘇省統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：何 樂(lè)