更大力度補短板只爭朝夕抓落實奮力譜寫交通強省建設(shè)新篇章

黨的十九大立足新時代新征程，作出了建設(shè)交通強國的重大決策部署。江蘇作為東部沿海省份，有責(zé)任有義務(wù)、有基礎(chǔ)有條件走在全國前列，率先建成交通強省。一年多來，我們認(rèn)真落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作的系列重要講話指示精神，按照黨中央、國務(wù)院對新時代交通建設(shè)的總體要求和部署，緊密結(jié)合我省實際，著眼全局、立足長遠，服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，從思想觀念更新、規(guī)劃體系構(gòu)建、重點項目建設(shè)等方面，采取了一系列措施，取得了明顯成效。一是主動作為意識顯著增強。我們對標(biāo)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合解放思想大討論，對交通發(fā)展不平衡不充分的問題進行了深入反思，對新時代方位下的使命任務(wù)有了更加深刻的把握，全省上下加快交通發(fā)展的共識空前一致。二是系統(tǒng)謀劃成效全面展現(xiàn)。在國家規(guī)劃大框架下，堅持以我為主、系統(tǒng)謀劃，強化綜合交通總體設(shè)計，一批推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展的交通規(guī)劃和協(xié)議先后出臺，沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃、南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃正式獲國家批復(fù)，綜合交通規(guī)劃取得多年來最大突破。三是體制機制改革縱深推進。省鐵路集團、東部機場集團成功組建，省港口集團正在整合完善，省級層面統(tǒng)籌交通資源的能力顯著增強;省、市綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃全面對接，統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)力推進的工作格局已經(jīng)形成。四是項目建設(shè)取得重大進展。年度交通投資創(chuàng)歷史新高，鹽通高鐵、南沿江城際鐵路開工，青鹽、寧啟二期等鐵路建成通車，祿口等機場改擴建工程加快實施，4條過江通道開工建設(shè)，長江南京以下12.5米深水航道二期工程提前半年建成。放眼江蘇大地，一幅綜合交通大建設(shè)、大跨越、大發(fā)展的壯美畫卷正在展開?？梢哉f，交通強省建設(shè)其時已至、其勢已成、其局已開。隨著一系列規(guī)劃的完成，到2035年，我們將基本實現(xiàn)一日聯(lián)通全球、半日通達全國、2小時暢行全省、各設(shè)區(qū)市1.5小時抵達南京，貨物經(jīng)由江蘇口岸直運主要發(fā)達國家和“一帶一路”沿線主要國家，基本建成人民滿意、保障有力、國際領(lǐng)先的交通強省。當(dāng)前，最重要的就是只爭朝夕抓落實，擼起袖子加油干，把確定的事情一項一項落下去，把對人民作出的承諾一件一件兌現(xiàn)好。

一、認(rèn)識要再深化

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對綜合交通運輸發(fā)展作出重要論述，系統(tǒng)闡述了交通運輸?shù)陌l(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點等重大問題，為我們奮力開啟交通強省建設(shè)新征程，提供了根本遵循和行動指南。我們要切實提高站位，結(jié)合江蘇實際深刻理解和把握。

第一，要深刻理解習(xí)近平總書記提出的“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的先導(dǎo)作用”等重要論述，牢牢把握交通是發(fā)展先行官的戰(zhàn)略定位。交通是引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)性、服務(wù)性行業(yè)。在搶抓國家戰(zhàn)略交匯疊加機遇、推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新階段，交通對集聚高端資源、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大對外開放、改善民生福祉的綜合效應(yīng)更為凸顯。必須樹立勇立潮頭的追求，以全球視野謀劃交通，著力打造一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理和一流的服務(wù)，積極創(chuàng)建交通強國建設(shè)先行區(qū)，支撐和引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展。

第二，要深刻理解習(xí)近平總書記提出的“‘十三五是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期”等重要論述，牢牢把握交通發(fā)展的寶貴時間窗口。這個黃金時期，既是交通基礎(chǔ)設(shè)施“量”的積累的黃金期，更是綜合交通體系“質(zhì)”的提升的黃金期。其內(nèi)在要求與江蘇交通和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要完全一致，特別是當(dāng)前國家就基礎(chǔ)設(shè)施補短板，出臺了系列支持鼓勵政策。必須搶抓機遇、積極作為，以進的信心實現(xiàn)變中求穩(wěn)，以穩(wěn)的定力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動交通運輸探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展，努力在黃金時期有黃金作為。

第三，要深刻理解習(xí)近平總書記提出的“各種運輸方式都要融合發(fā)展”等重要論述，牢牢把握打造綜合交通運輸體系的工作要求。新時代交通建設(shè)更強調(diào)整體協(xié)同、體系優(yōu)化。江蘇各種運輸方式齊全，內(nèi)生交通需求強勁，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還很不平衡，長江以北地區(qū)高鐵發(fā)展與蘇南比、與需求比嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，海港建設(shè)、海洋運輸嚴(yán)重滯后，過江通道能力不足，機場功能發(fā)揮不夠，各種運輸方式之間銜接不暢。必須順應(yīng)大勢、統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建海陸空綜合化、立體化發(fā)展的大網(wǎng)絡(luò)、大通道、大樞紐，著力提升組合效率和整體效能。

第四，要深刻理解習(xí)近平總書記提出的“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進物流業(yè)降本增效，交通運輸大有可為”等重要論述，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線。交通運輸一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要一環(huán)。我省貨運物流業(yè)規(guī)模巨大，但公路運輸負(fù)擔(dān)過重，鐵路運輸占比過低，水運優(yōu)勢發(fā)揮不充分，航空運輸特別是國際運輸能力較弱，運輸結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。必須圍繞降本增效深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展交通新業(yè)態(tài)、新模式，打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，提升江蘇實體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。

第五，要深刻理解習(xí)近平總書記提出的“堅持人民利益至上”等重要論述，牢牢把握建設(shè)人民滿意交通這一根本目的。交通是基本民生。從人民群眾對美好生活的需要看，我省交通運輸服務(wù)供給不足的狀況已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在群眾的出行需求更加個性化、多樣化、品質(zhì)化，我們面臨著解決“從無到有”和“從有到好”的雙重任務(wù)。必須牢固樹立“人民交通為人民”的理念，努力提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的交通運輸服務(wù)，讓交通便民、惠民、富民成效更加顯著。

二、力度要再加大

非常之事必須有非常之為。要堅持缺什么補什么、老百姓關(guān)心什么抓什么、哪里薄弱提升哪里，緊盯突出問題，強勢攻堅突破，跑出發(fā)展“加速度”。

一是更大力度補短板。鐵路方面，老百姓最為關(guān)注，要作為綜合交通建設(shè)的主戰(zhàn)場，按照蘇北突破、蘇中提升、蘇南優(yōu)化的思路，加快建設(shè)“軌道上的江蘇”。今年要力爭開工寧淮、北沿江、通蘇嘉等鐵路項目，加快研究市域、市郊鐵路規(guī)劃布局，加緊實施城際、城市軌道項目。明年底，基本形成江北干線鐵路主骨架。機場方面，要著力打造蘇南地區(qū)機場綜合樞紐，加快推進連云港、南通新機場規(guī)劃建設(shè)等工作，形成以祿口機場為龍頭，其他運輸機場相互協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的格局，力爭明年全省機場旅客吞吐量突破7000萬人次。過江通道方面，要在加快在建的8座過江通道進度的同時，對照2025年已建在建超過30座的目標(biāo)，倒排時序進度，規(guī)?；_工，快速化推進，早日實現(xiàn)從“隔江相望”到“跨江融合”。公路、水路是江蘇傳統(tǒng)優(yōu)勢，今后重在完善提升。要在“四好農(nóng)村路”建設(shè)、高速公路主通道擴容、省際市際“斷頭路”打通、干線航道建設(shè)等方面繼續(xù)下功夫，著力推動通州灣海港建設(shè)，打造江海聯(lián)運的新出?？凇?/p>

二是更大力度強樞紐。樞紐經(jīng)濟完全顛覆了以往資源配置的格局，要進一步強化樞紐支撐，讓人流、物流、資金流和信息流在江蘇交匯交融、聚合反應(yīng)。一方面，要打造整體功能強大的樞紐組團。重點提升南京首位度，構(gòu)建以南京為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，打造長三角重要交通樞紐。著眼于高水平服務(wù)淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和東西雙向開放，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)徐州國際陸港，形成與連云港海港、淮安空港互為支撐的蘇北交通樞紐體系。持續(xù)提升無錫、蘇州、南通等樞紐功能，進一步增強樞紐城市的集聚力和輻射力。另一方面，要打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。各地要依托自身樞紐優(yōu)勢，立足于把“流量”變?yōu)椤傲袅俊?，把樞紐建成“綜合體”，超前謀劃與樞紐條件相匹配的港口經(jīng)濟、航空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟等發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和貿(mào)易便利化水平，推動交通運輸與物流業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。需要強調(diào)的是，我們抓通道建設(shè)和樞紐打造，最根本的是要發(fā)揮好“體系”的組合功能。這當(dāng)中，既要注重各種運輸方式的協(xié)調(diào)匹配、各展所長，形成合理的運輸分擔(dān)，又要注重各種設(shè)施的互聯(lián)互通和運輸轉(zhuǎn)換的無縫銜接，提升系統(tǒng)運行整體效率。

三是更大力度調(diào)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展多式聯(lián)運。發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，宜公路則公路、宜水運則水運、宜鐵路則鐵路、宜航空則航空。以大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，大力實施水運系統(tǒng)升級和鐵路運能提升行動，重點完善以港口為節(jié)點的集疏運體系，形成高效順暢的江海河、公鐵水聯(lián)運系統(tǒng)。同時，要大力發(fā)展陸空聯(lián)運，發(fā)揮航空貨運的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，滿足高附加值產(chǎn)品對物流效率和便利性的需求。突出抓好污染防治。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決打好交通運輸領(lǐng)域的污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展柴油貨車污染治理、船舶及港口設(shè)施污染防治等專項行動，加快淘汰高耗能高排放的老舊車船，加大推廣應(yīng)用新能源和清潔能源運輸裝備。在交通大建設(shè)大發(fā)展的背景下，尤其要守好環(huán)保底線，項目建設(shè)涉及的污染防治配套必須與主體工程同步規(guī)劃實施。

四是更大力度惠民生。積極推進城鄉(xiāng)客運融合發(fā)展。各設(shè)區(qū)市都要開展省公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建，有條件的地方要努力爭創(chuàng)國家公交都市。將公交化發(fā)展理念從城市交通領(lǐng)域拓展到城際、城鄉(xiāng)交通領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展鎮(zhèn)村公交，鼓勵發(fā)展毗鄰公交、微循環(huán)公交、通勤班車等特色公交服務(wù)。積極推進交通與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，促進數(shù)據(jù)互通共享，增加智能化、共享化、定制化的客運服務(wù)供給，以信息化提升運輸服務(wù)品質(zhì)。積極推進交通與旅游融合發(fā)展。便捷的交通是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，也是提升旅游體驗的重要方面。要構(gòu)建“快進慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，拓展交通設(shè)施的旅游功能，使之成為展示美麗江蘇建設(shè)成效的“風(fēng)景線”和“風(fēng)景點”。要以大運河文化帶建設(shè)為重點，推進綠色航運發(fā)展，打造“水韻江蘇”的亮麗名片。近年來，全省公路服務(wù)區(qū)改造力度很大，擦亮了江蘇高速的服務(wù)品牌，這一做法值得總結(jié)推廣。

三、工作要再創(chuàng)新

建設(shè)交通強省，創(chuàng)新是第一動力。這個創(chuàng)新，是包括理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新。相關(guān)科技創(chuàng)新，要突破關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，搶占交通科技發(fā)展制高點，注重成熟技術(shù)的系統(tǒng)集成，按照規(guī)劃并行推進，實現(xiàn)高質(zhì)量的超越。這里，著重強調(diào)一下方式方法、體制機制創(chuàng)新的問題。

一要創(chuàng)新前期工作推進方式。項目開工后進度是相對可控的，主要不確定性因素往往在前期。要優(yōu)化前期工作生成的決策機制，分清輕重緩急，壓茬式、滾動式組織項目研究，提高前期工作實效。對共識度高、牽引力大的項目，要及早著手，抓緊推進;對中長期項目，要注重多規(guī)融合，加強空間預(yù)控，創(chuàng)造條件推進。要統(tǒng)籌前期工作資源，按照內(nèi)在聯(lián)系形成重大項目前期工作包，共享資源庫，同類項目可打包式集中匯報、集中爭取、集中協(xié)調(diào)，鼓勵開展前期工作招標(biāo)方式創(chuàng)新。對承擔(dān)較多過境項目的市縣，可以探索在用地指標(biāo)、資本金出資比例上進行合理補償。前期工作推進要加快，關(guān)鍵是要用好系統(tǒng)思維。系統(tǒng)層次清楚了，推動才能有力有序，既節(jié)省時間，也更易獲批。

二要創(chuàng)新要素保障方式。資金支持上，總的是要充分發(fā)揮政府與市場“兩只手”作用，深化交通投融資體制改革，更多地用市場化手段，系統(tǒng)運用好各種資源，不能因為擴大交通投資而產(chǎn)生新的政府債務(wù)。國家的政策要吃透，盡可能爭取相關(guān)資金支持，省級財政要研究組建綜合交通建設(shè)和發(fā)展基金，在力所能及范圍內(nèi)加大對省級重點項目的支持。交通建設(shè)投入大，一定要解放思想，用政策資源引導(dǎo)社會資源，以政府投資撬動民間資本，把潛在資源轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實資金。江蘇交通運輸需求大，交通項目營運前景好，不少大央企和民企參與積極性都很高，要優(yōu)化項目運作，同時探索重大交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線土地綜合開發(fā)等模式，以合理回報吸引各路資金參與進來。土地供給上，既要精心謀劃對接國家戰(zhàn)略，爭取更多項目進入國家大盤子，又要堅持節(jié)約集約利用土地。自然資源部門要研究使用省統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)支持重大交通項目建設(shè)的辦法。

三要創(chuàng)新市場主體培育方式。一定程度上，當(dāng)前我省交通發(fā)展最突出的問題是運輸市場主體競爭能力不足。省屬交通企業(yè)特別是新組建的幾家企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化改革、做大做強。交通控股公司要在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮好交通投融資主渠道作用。省鐵路集團在以省為主加快自主規(guī)劃建設(shè)的同時，要超前謀劃項目建成后的運營管理工作。東部機場集團要在資源整合、航線開拓、運力投放上下更大功夫，積極支持基地航空公司發(fā)展，提升在長三角世界級機場群中的地位。省港口集團要堅持港航運一體化發(fā)展，加大資產(chǎn)整合力度，有效釋放從“一群港”到“港口群”的協(xié)同效應(yīng)。省沿海輸氣管道公司剛組建不久，要在蘇北蘇中地區(qū)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中發(fā)揮更大作用。習(xí)近平總書記對連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道建設(shè)十分關(guān)心，要求“打造‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項目”。要加快組建省級國際貨運班列公司，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升連云港等中歐（亞）班列運行質(zhì)效，逐步形成以運帶貿(mào)、以貿(mào)促運的互補發(fā)展格局。

四要創(chuàng)新交通組織和治理方式?，F(xiàn)代治理體系是交通強省建設(shè)的制度基礎(chǔ)。要深化交通管理體制改革，以機構(gòu)改革為契機，縱深推進“放管服”和綜合執(zhí)法改革，深化大部門制改革，加快推進城鄉(xiāng)交通管理一體化。要著力運用信息化手段，健全智能決策支持和監(jiān)管，完善信息評估與反饋機制，優(yōu)化交通運行和管理控制，打造高效即時的智慧交通指揮系統(tǒng)，提升交通規(guī)劃水平、運輸服務(wù)精度和行業(yè)治理能力。要強化安全穩(wěn)定發(fā)展，大力加強法治建設(shè)和信用體系建設(shè)，完善準(zhǔn)入與退出機制，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)?，F(xiàn)在，網(wǎng)約車等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展很快，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來許多新矛盾，要抓好政策研究，引導(dǎo)好市場預(yù)期。

四、責(zé)任要再落實

建設(shè)交通強省沒有局外人。各地各部門都要切實增強大局意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識，既抓好分內(nèi)之事，又盡到全局之責(zé)。

一方面，要夯實工作責(zé)任，凝聚工作合力。省市縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實掛鉤聯(lián)系重大項目制度，省級建立交通重點項目前期工作與建設(shè)推進聯(lián)席會議機制，定期召開調(diào)度會議，通報進展情況，研究解決重大問題，各市也要高度重視。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，需要向上對接的要積極爭取，涉及跨省、跨市的要及時溝通。各市縣要承擔(dān)主體責(zé)任，抓好要素保障、征地拆遷、文物保護、環(huán)境治理等各項工作。全省交通運輸系統(tǒng)要繼續(xù)弘揚務(wù)實作風(fēng)和奮斗精神，發(fā)揮好交通強省建設(shè)主力軍作用。全省上下都要強化“一盤棋”思想，加強協(xié)作配合，決不能因為個別環(huán)節(jié)梗阻而影響大局。

另一方面，要嚴(yán)格督查考核，樹立鮮明導(dǎo)向。要把綜合交通運輸體系建設(shè)任務(wù)完成情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要指標(biāo)，加強評估和督促檢查。要健全完善獎懲機制，對推進力度大、成效明顯的地方和單位，在規(guī)劃編制、項目安排、干部使用等方面給予傾斜，對工作不力、效果不佳、失職瀆職的，要進行追責(zé)問責(zé)。要把綜合交通建設(shè)作為落實“三項機制”的重要領(lǐng)域，通過“有強度”的激勵手段和“有底線”的包容舉措，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。交通建設(shè)涉及資金量大，要守好廉潔底線，建百年工程，樹廉潔豐碑。

奮力從交通大省向交通強省邁進，是時代的呼喚、人民的心聲。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，用奮斗書寫交通強省建設(shè)新篇章，為“強富美高”新江蘇建設(shè)作出新的更大貢獻！

（本文摘自中共江蘇省委書記婁勤儉在交通強省暨現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)推進會議上的講話，題目為編者所加。）

責(zé)任編輯：王 婷