為高水平全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板筑底板

戰(zhàn)炤磊

2019年是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了一系列新思想、新論斷、新要求，并且多次對(duì)江蘇全面小康社會(huì)建設(shè)作出明確指示，為高水平全面建成小康社會(huì)提供了根本遵循。當(dāng)前，江蘇以系統(tǒng)謀劃高質(zhì)量發(fā)展為主線，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，既通過精準(zhǔn)施策補(bǔ)齊短板，又通過持久發(fā)力筑牢底板，奮力沖刺高水平全面建成小康社會(huì)。

科學(xué)認(rèn)識(shí)高水平全面建成小康社會(huì)的“短板”與“底板”

高水平建成全面小康社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。管理學(xué)中的“木桶理論”，為我們審視全面小康的重點(diǎn)、難度及對(duì)策提供了有益的視角。人們耳熟能詳?shù)摹白疃贪鍥Q定木桶盛水量”的“短板效應(yīng)”理論已經(jīng)被廣泛用于解釋全面小康的關(guān)鍵難題和重點(diǎn)任務(wù)，“補(bǔ)短板”已成為高水平全面建成小康社會(huì)的重中之重。今年年初，省委書記婁勤儉在蘇北決勝全面小康座談會(huì)上多次提出要補(bǔ)短板。他在省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要對(duì)照“全面性”要求精準(zhǔn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，確保高水平全面小康經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)。

傳統(tǒng)的“木桶理論”有一系列嚴(yán)格的假設(shè)和約束條件，比如，底板必須是牢固的、木板之間是沒有縫隙的、不同木板是不可互相替代的，等等，并且隨著約束條件的改變，會(huì)引申演繹出新的理論觀點(diǎn)。我們在經(jīng)典“木桶理論”的基礎(chǔ)上，適當(dāng)改變“底板牢固”和“板間無縫隙”兩個(gè)約束條件，可以更加生動(dòng)形象且準(zhǔn)確深刻地展現(xiàn)全面小康社會(huì)的“高質(zhì)量、高水平、全面性、協(xié)調(diào)性”。由此，如果把高質(zhì)量全面小康比作一個(gè)木桶的話，它至少有三個(gè)基本要素，即堅(jiān)強(qiáng)牢固的底板、協(xié)調(diào)齊整的邊板以及板材之間的無縫黏合。如果把盛水量作為反映木桶質(zhì)量高低的主要指標(biāo)的話，那么，參照圓柱體的體積計(jì)算公式，決定全面小康社會(huì)質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素就是底板的面積和邊板的高度。

習(xí)近平總書記曾對(duì)全面小康的“全面性”進(jìn)行科學(xué)闡釋。他指出，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性;覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步;覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康;覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。其中，覆蓋領(lǐng)域主要是縱向的內(nèi)容維度，沿著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局展開;覆蓋人口和區(qū)域主要是橫向的范圍維度，強(qiáng)調(diào)所有地區(qū)、全體人民共同實(shí)現(xiàn)小康，即不論發(fā)達(dá)地區(qū)還是后發(fā)地區(qū)，不論城市還是農(nóng)村，不論富裕人口還是貧困人口，都能到達(dá)小康水平。因此，高水平全面建成小康社會(huì)的根本路徑就在于，在縱向內(nèi)容維度上，補(bǔ)齊短板并持續(xù)拉長所有邊板，不斷提升各個(gè)領(lǐng)域的小康標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)水平;在橫向范圍維度上，筑牢底板并持續(xù)延展底板面積，努力使所有地區(qū)、所有人群都參與建設(shè)并最終實(shí)現(xiàn)高水平全面小康。

對(duì)標(biāo)“高水平”，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板

“五位一體”總體布局揭示了全面小康的主體內(nèi)容和基本框架，這五個(gè)方面既相互聯(lián)系、相互作用，又各有差異、不可替代，共同構(gòu)成了全面小康社會(huì)的五條最重要的邊板。全面小康的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系也大致上與此相對(duì)應(yīng)，五個(gè)一級(jí)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境。顯然，邊板的長度會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)和時(shí)段等的差異而出現(xiàn)差異，通常相對(duì)較短的邊板被稱為短板。其中，明顯小于標(biāo)準(zhǔn)值的邊板可稱為絕對(duì)短板，不小于標(biāo)準(zhǔn)值卻明顯小于發(fā)達(dá)地區(qū)的取值或者明顯短于其他邊板的邊板可以稱為相對(duì)短板。因此，高水平全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)就是，對(duì)標(biāo)“高水平”，找準(zhǔn)找對(duì)自身短板，采取有效措施加以補(bǔ)齊。

江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，圍繞全面小康的監(jiān)測指標(biāo)制定了相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)值，特別是人均GDP和居民收入等指標(biāo)的江蘇標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于全國標(biāo)準(zhǔn)，而且許多監(jiān)測指標(biāo)已經(jīng)超前達(dá)標(biāo)。然而，江蘇在全面小康建設(shè)中仍然存在諸多短板。省委書記婁勤儉指出，江蘇“全面小康的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村、在蘇北，最大短板是低收入人口”，要“補(bǔ)好蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村低收入人口脫貧、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村公共服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板”。農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困人口是高水平全面小康的絕對(duì)短板，必須在更大范圍、以更大力度實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展精準(zhǔn)扶貧，使廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，使廣大農(nóng)民生活富裕。同時(shí)，不同地區(qū)的短板存在顯著差異，而且每一條短板背后都有長期的復(fù)雜的成因，各地區(qū)應(yīng)立足自身實(shí)際，瞄準(zhǔn)短板，找準(zhǔn)痛點(diǎn)，抓住要點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)齊各類短板。

緊扣“全面性”，持久發(fā)力，筑牢底板

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少。”這種覆蓋全域地區(qū)和全體人口的全面小康，是高水平全面小康的鮮明底色，也是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。所有地區(qū)、所有人口的熱情支持、深度參與、勠力同心、不懈奮斗，構(gòu)成了高水平全面小康的最為寬廣厚實(shí)的底板，只有以此為支撐，我們的高水平全面小康才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能夠經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。不同地區(qū)、不同人群在稟賦基礎(chǔ)、后天能力以及歷史機(jī)遇等方面存在顯著差異，由此所構(gòu)筑的底板在厚度和硬度上并不是均質(zhì)的，一些偏薄偏軟的部位會(huì)成為全面小康的重大隱患，必須持久發(fā)力予以補(bǔ)強(qiáng)。

對(duì)于江蘇而言，高水平全面小康的底板上最重大的隱患源于長期困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域差距和不平衡問題。為筑牢底板，江蘇著力實(shí)施以差異化功能區(qū)為導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的有利契機(jī)，做大做強(qiáng)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)，發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)于全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的帶動(dòng)作用，激發(fā)蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色化內(nèi)生增長動(dòng)力，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，還要關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展，深化新一輪集成改革，優(yōu)化營商環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，確保不滴不漏、不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)。我們要在百年未有之大變局中打贏全面建成小康的收官之戰(zhàn)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新治理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為全面建成小康社會(huì)營造穩(wěn)定、安全的內(nèi)外環(huán)境。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院《江海學(xué)刊》雜志社研究員）

責(zé)任編輯：蘇勝利