把市縣巡察做深做實(shí)做細(xì)

薛明方

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要做深做實(shí)做細(xì)市縣巡察和紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督，在實(shí)踐中拓展整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題工作，從具體人、具體事著手，將問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決。市縣巡察是完善巡視戰(zhàn)略格局的重要一環(huán)，在巡視巡察監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)性地位，因此，要加強(qiáng)對(duì)市縣巡察全覆蓋任務(wù)的督察指導(dǎo)，建立健全巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做深做實(shí)做細(xì)市縣巡察。

善于創(chuàng)新，多措并舉推進(jìn)市縣巡察

市縣黨委開(kāi)展政治巡察，是推進(jìn)巡視監(jiān)督向基層延伸和拓展的重要抓手，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大舉措。做深市縣巡察，在堅(jiān)持政治巡察定位、從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展好常規(guī)巡察的同時(shí)，還必須善于創(chuàng)新，多措并舉。

注重上下一體聯(lián)動(dòng)，巡察延伸基層。當(dāng)前，省委巡視和市縣巡察多以各自開(kāi)展為主，市縣巡察要注重提升質(zhì)效，建立建全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省委巡視與市縣巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，并保持這種聯(lián)動(dòng)巡察方式常態(tài)化。如省委巡視某一重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域時(shí)，要求市縣兩級(jí)針對(duì)同一重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，同步組織開(kāi)展巡察，并派員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以巡視帶動(dòng)巡察，以巡察深化巡視，從而實(shí)現(xiàn)信息相互貫通，推動(dòng)高質(zhì)量的巡察全覆蓋。

注重橫向立體交叉，避免人情干擾。受熟人社會(huì)的干擾，巡不深、察不透是市縣層面巡察的主要問(wèn)題。開(kāi)展交叉巡察，可以打破原有地域或系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，由市級(jí)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或巡察辦統(tǒng)籌，成建制抽調(diào)縣（區(qū)）級(jí)巡察組，或?qū)⒊檎{(diào)縣（區(qū)）級(jí)巡察人員按照任職、地域、公務(wù)“三回避”原則進(jìn)行混合編組、合理搭配，在縣（區(qū)）級(jí)開(kāi)展異地交叉巡察。通過(guò)將“熟人”巡察“熟人”，變?yōu)椤澳吧恕毖膊臁澳吧恕?，使巡察方式更加靈活，方法更加多樣，有效提高巡察監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

注重面上整體推進(jìn)，形成巡察合力。巡察監(jiān)督是市縣各級(jí)黨組織和相關(guān)部門(mén)的共同職責(zé)，只有部門(mén)間資源共享、信息聯(lián)通、分工協(xié)調(diào)、形成合力，才能把巡察工作做深做透。應(yīng)進(jìn)一步建立多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，加強(qiáng)市縣巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪、政法等部門(mén)的溝通聯(lián)系，探索建立省、市、縣聯(lián)網(wǎng)的巡視巡察大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到信息共通、數(shù)據(jù)共聯(lián)、成果共享。如，市縣巡察辦在擬定每一輪巡察任務(wù)時(shí)，分別征求紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門(mén)的意見(jiàn);每輪巡察進(jìn)駐前，市縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)向市縣巡察機(jī)構(gòu)提供被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況。在巡察整改階段，更要形成一起抓整改、抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。

真巡實(shí)察，抓鐵有痕推進(jìn)市縣巡察

要堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為巡察工作的生命線，把整改問(wèn)題作為巡察工作的落腳點(diǎn)，把成果運(yùn)用作為巡察工作的著力點(diǎn)，層層分解責(zé)任，不搞形式主義，以實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民群眾從巡察監(jiān)督上切實(shí)增強(qiáng)改革發(fā)展的獲得感和幸福感。

把巡察監(jiān)督責(zé)任壓實(shí)。巡察工作覆蓋范圍大、涉及部門(mén)多，統(tǒng)籌做好市縣巡察，必須切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格明確實(shí)施責(zé)任。要牢固樹(shù)立巡察工作“一盤(pán)棋”思想，推動(dòng)形成市縣黨委統(tǒng)一授權(quán)、各有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織等部門(mén)支持配合、巡察機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、被巡察黨組織主動(dòng)接受監(jiān)督的工作格局。市縣巡察組要認(rèn)真履行巡察實(shí)施之責(zé)，按照實(shí)施辦法、工作計(jì)劃、工作方案和巡察紀(jì)律要求，切實(shí)扛起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展好巡察工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。巡察辦要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障的職責(zé)，健全完善巡察工作的制度機(jī)制、工作方法，牽頭抓總，情況綜合，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)、目標(biāo)、程序、責(zé)任具體化，層層傳導(dǎo)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。

把問(wèn)題整改責(zé)任夯實(shí)。巡察整改質(zhì)量是檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”的重要標(biāo)尺。責(zé)任主體對(duì)抓好整改任務(wù)責(zé)無(wú)旁貸，被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)巡察問(wèn)題整改的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)肅認(rèn)真抓好巡察反饋問(wèn)題的整改。要強(qiáng)化巡察中的即知即改、立行立改，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的能夠即知即改、立行立改的問(wèn)題或線索，及時(shí)督促整改或移交辦理。特別是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”等方面的問(wèn)題線索，以及群眾反映強(qiáng)烈、侵害群眾利益的“蠅貪蟻腐”等問(wèn)題，要及時(shí)督促查處。

把成果運(yùn)用責(zé)任抓實(shí)。市縣巡察要強(qiáng)化巡察成果的綜合運(yùn)用，確保舉一反三、標(biāo)本兼治，避免“一巡了之”。要強(qiáng)化建章立制。巡察工作的一項(xiàng)重要功能，就是把共性、個(gè)性、規(guī)律性問(wèn)題找出來(lái)，加強(qiáng)歸納提煉，舉一反三健全制度機(jī)制，市縣巡察機(jī)構(gòu)，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，督促被巡察黨組織和相關(guān)職能部門(mén)在抓好巡察反饋移交問(wèn)題整改的同時(shí)，針對(duì)深層次矛盾和體制機(jī)制問(wèn)題，綜合分析、完善制度，發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。要強(qiáng)化從嚴(yán)處置。對(duì)巡察移交的問(wèn)題線索，紀(jì)檢監(jiān)察、組織等相關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)研判、認(rèn)真查處，對(duì)小問(wèn)題小錯(cuò)誤堅(jiān)持露頭就打、一寸不讓，對(duì)典型問(wèn)題、系統(tǒng)性問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)巡察的威懾力和警示效果。要強(qiáng)化綜合運(yùn)用。嚴(yán)格要求被巡察黨組織切實(shí)把巡察成果運(yùn)用到推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)之中，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng);紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要把巡察反映的問(wèn)題列入紀(jì)律檢查、審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容;組織人事部門(mén)要把巡察成果運(yùn)用到加強(qiáng)基層黨建和選人用人工作之中，提高組織工作科學(xué)化水平。

著眼全局，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)市縣巡察

深化市縣巡察，提升巡察質(zhì)效，既要著眼全局，統(tǒng)籌謀劃好巡察整體工作，更要緊盯巡察準(zhǔn)備、反饋、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范程序、細(xì)化要求。細(xì)化巡察準(zhǔn)備。巡察工作的前期準(zhǔn)備工作相當(dāng)重要。人員選配要強(qiáng)，要嚴(yán)把抽調(diào)巡察人員的政治素質(zhì)關(guān)和業(yè)務(wù)能力關(guān)，抽調(diào)的人員既要信念堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，又要精通黨務(wù)工作、具有理論水平，為巡察工作開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保障。材料收集要全，巡察進(jìn)駐前，巡察辦要與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪、政法等部門(mén)做好溝通銜接，掌握被巡察單位最近幾年的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、信訪舉報(bào)等各類情況。細(xì)化反饋要求。巡察反饋是樹(shù)立巡察權(quán)威、彰顯震懾作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須明確要求，從嚴(yán)從實(shí)，不折不扣地向被巡察黨組織反饋意見(jiàn)。實(shí)行“雙反饋”，把巡察情況分別向被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子反饋;實(shí)行“雙簽收”，即反饋時(shí)被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人分別簽收向其本人和領(lǐng)導(dǎo)班子的反饋意見(jiàn);實(shí)行“雙參會(huì)”，即在向被巡察黨組織反饋巡察情況時(shí)，安排巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加反饋會(huì)，彰顯巡察整改的政治性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。細(xì)化移交類別。巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索必須細(xì)致分類，分別移交相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)處理。市縣巡察機(jī)構(gòu)要對(duì)移交的材料嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持做到規(guī)范完整，嚴(yán)防漏移錯(cuò)移。對(duì)屬于市縣黨委管理的干部問(wèn)題線索，移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理;對(duì)于不屬于市縣黨委管理的干部問(wèn)題線索，按規(guī)定移交至有管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理;將執(zhí)行民主集中制、選人用人專項(xiàng)檢查的情況、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)抽查情況等方面的問(wèn)題，移交同級(jí)黨委組織部門(mén)。巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題要提交到市縣黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)主管部門(mén)，促其履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化跟蹤督辦，以推動(dòng)巡察成果的有效運(yùn)用。

（作者系常州市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任、市委巡察辦主任）

責(zé)任編輯：李佳婧