美朝轉(zhuǎn)入“意志較量”，韓國(guó)兩難

雷墨

今年2月底的河內(nèi)峰會(huì)無(wú)果而終后，美朝關(guān)系經(jīng)歷了一段沉寂期。在此期間，平壤并沒(méi)有選擇試射導(dǎo)彈或發(fā)射衛(wèi)星這類(lèi)“危險(xiǎn)動(dòng)作”。進(jìn)入4月中旬，朝鮮半島的政治、外交開(kāi)始活躍起來(lái)：幾乎就在韓國(guó)總統(tǒng)訪美期間，朝鮮召開(kāi)了兩場(chǎng)重要的政治會(huì)議，此后又傳出金正恩即將訪俄、會(huì)晤普京的消息。

文在寅總統(tǒng)的美國(guó)之行，顯然是為了防止美朝對(duì)話脫軌。金正恩回避與韓美直接接觸，轉(zhuǎn)向其他外交對(duì)象的同時(shí)，也沒(méi)有徹底關(guān)閉對(duì)話的大門(mén)。特朗普在會(huì)晤文在寅期間，對(duì)第三次美朝峰會(huì)持開(kāi)放態(tài)度，但強(qiáng)調(diào)“不著急”。金正恩在重大政治會(huì)議上做了類(lèi)似的表態(tài)，但給了“今年年底之前”的時(shí)限。美朝這種隔空對(duì)話意味著，朝核談判轉(zhuǎn)入“意志較量”，雙方都在等待對(duì)方松動(dòng)立場(chǎng)。

韓國(guó)出場(chǎng)

韓國(guó)一直是美朝雙邊談判的隱形第三者。文在寅4月10日、11日對(duì)華盛頓的訪問(wèn)，伏筆在河內(nèi)峰會(huì)結(jié)束之初就埋下了。從河內(nèi)回華盛頓的“空軍一號(hào)”上，特朗普給文在寅打電話，在通報(bào)峰會(huì)情況的同時(shí)，也要求文在寅給金正恩打電話，“鼓勵(lì)他重返談判桌”。但這個(gè)電話文在寅并沒(méi)有打，因?yàn)闀r(shí)機(jī)明顯還不成熟。此后，傳出首爾向平壤派遣特使的消息，但沒(méi)有得到朝方的回應(yīng)。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，特朗普在給文在寅的電話中，提議韓朝先直接接觸，在了解朝方下一步的態(tài)度后，文在寅再赴美與特朗普商討對(duì)策。但此計(jì)劃由于平壤選擇避而不見(jiàn)，未能如愿。3月1日，也就是河內(nèi)峰會(huì)后第二天，文在寅在紀(jì)念“三一運(yùn)動(dòng)”（反抗日本殖民統(tǒng)治）100周年的講話中說(shuō)：“現(xiàn)在我們的角色更加重要了，我的政府將竭盡所能與美國(guó)和朝鮮密切溝通和合作。”

韓國(guó)的出場(chǎng)，略帶悲壯?！霸诶脗鞯轿覀兪种械慕恿Π簦ǔ洚?dāng)斡旋者）時(shí)，我們深陷巨大痛苦中。”青瓦臺(tái)在3月18日的一份聲明中這樣說(shuō)?！拔覀兺膺@樣的觀點(diǎn)，即沒(méi)有協(xié)議比壞協(xié)議更好。但是，一步到位地棄核事實(shí)上是很難的。我們需要重新考慮所謂的‘要么全有要么全無(wú)的戰(zhàn)略?！边@無(wú)疑是在暗批特朗普在河內(nèi)峰會(huì)上的“大交易”策略，同時(shí)也預(yù)示著文在寅赴美斡旋不會(huì)順暢。

事實(shí)也證明，文在寅的美國(guó)之行，很大程度上是形式大于內(nèi)容，至少?zèng)]有可見(jiàn)的突破。文在寅赴美前，韓國(guó)媒體猜測(cè)，他可能會(huì)爭(zhēng)取美國(guó)對(duì)韓朝經(jīng)濟(jì)合作（金剛山旅游與開(kāi)城工業(yè)園區(qū)）的制裁豁免，以此吸引朝鮮重回談判桌。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)援引一位韓國(guó)高官的話稱(chēng)，能取得“早期收獲”的小交易，不能算是壞交易?！叭绻@項(xiàng)小交易能讓我們弄清朝鮮核武器的過(guò)去和當(dāng)下?tīng)顟B(tài)，那就是一項(xiàng)好的交易?！?/p>

至少?gòu)墓_(kāi)的報(bào)道來(lái)看，文在寅沒(méi)有與特朗普談制裁豁免或者小交易。從青瓦臺(tái)發(fā)表的新聞公報(bào)看，文在寅訪美的主要成果，是重申與美國(guó)在“自上而下”方式（即以美朝峰會(huì)帶動(dòng)朝核談判）上的共識(shí)，以及消除外界對(duì)韓美立場(chǎng)分歧的猜測(cè)。在與特朗普會(huì)晤前的記者會(huì)上，文在寅說(shuō)：“韓美雙方在朝鮮完全無(wú)核化的最終結(jié)果、無(wú)核化目的方面完全一致，韓方承諾到實(shí)現(xiàn)完全無(wú)核化為止與美方保持合作?！?/p>

韓聯(lián)社4月12日?qǐng)?bào)道，文在寅訪美期間，與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓舉行了會(huì)談，與特朗普單獨(dú)以及小規(guī)模會(huì)晤的時(shí)間是116分鐘（與預(yù)定的兩小時(shí)基本相符）。其主要收獲是了解美方的立場(chǎng)，在松動(dòng)美方立場(chǎng)方面成效并不大。朝鮮避而不見(jiàn)，美國(guó)見(jiàn)而不理—不接受“小交易”的建議，韓國(guó)暫時(shí)被迫選擇了與美國(guó)“完全一致”。

朝鮮避而不見(jiàn)，美國(guó)見(jiàn)而不理—不接受“小交易”的建議，韓國(guó)暫時(shí)被迫選擇了與美國(guó)“完全一致”。

見(jiàn)了特朗普之后，文在寅向金正恩拋橄欖枝。他在4月15日的高官會(huì)上表示，期待在條件成熟時(shí)，不拘泥于地點(diǎn)和形式推進(jìn)“第四次韓朝首腦會(huì)晤”。有韓媒猜測(cè)，4月27日是文在寅與金正恩首次會(huì)晤一周年，青瓦臺(tái)希望以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)河內(nèi)峰會(huì)后韓朝直接接觸。韓國(guó)另一根橄欖枝，可能是對(duì)朝鮮的人道主義援助。在這一點(diǎn)上，特朗普與文在寅會(huì)晤時(shí)公開(kāi)予以支持，認(rèn)為這有助于勸朝鮮重返談判桌。

韓國(guó)可能的對(duì)朝人道主義援助還沒(méi)有正式的官方表態(tài)，但向美國(guó)采購(gòu)包括戰(zhàn)機(jī)、導(dǎo)彈在內(nèi)的大量軍火，卻得到了特朗普的親口證實(shí)。這對(duì)于韓朝接觸有多大負(fù)面影響還不得而知，從中也可以看出文在寅政府的兩難。

更難的還在于，明年4月韓國(guó)將舉行國(guó)會(huì)選舉，而2022年的韓國(guó)總統(tǒng)選舉，明年下半年就會(huì)進(jìn)入醞釀期，屆時(shí)文在寅將開(kāi)始步入“跛鴨期”，在朝核外交上所能動(dòng)用的資源會(huì)越來(lái)越少。韓國(guó)出場(chǎng)，前路坎坷。

朝鮮出牌

河內(nèi)峰會(huì)結(jié)束后不久，國(guó)際媒體傳出朝鮮東倉(cāng)里導(dǎo)彈發(fā)射基地出現(xiàn)新的活動(dòng)跡象，并猜測(cè)朝鮮會(huì)有出格動(dòng)作。猜測(cè)未獲證實(shí)，朝鮮首次正式透露“后河內(nèi)峰會(huì)時(shí)期”的政策走向，是3月15日副外相崔善姬在平壤記者會(huì)上指責(zé)“美方只知道打自己的政治小算盤(pán)，結(jié)果錯(cuò)失和朝方達(dá)成協(xié)議的良機(jī)”，并表示“在美方?jīng)]有談判誠(chéng)意的情況下，朝方對(duì)是否有必要繼續(xù)這樣的磋商存有疑慮”。

不過(guò)，崔善姬也強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人依然維持著良好的個(gè)人關(guān)系，“朝方期待在合適的時(shí)候，這種良好關(guān)系將促進(jìn)朝美關(guān)系朝著好的方向轉(zhuǎn)變”。與此同時(shí)，崔善姬還順便敲打了一下韓國(guó)，稱(chēng)其不是“玩家”，也不是“仲裁者”。以敲打韓國(guó)來(lái)展示對(duì)美強(qiáng)硬，是朝鮮慣用的手法。崔善姬表態(tài)的真正看點(diǎn)，在于明示不妥協(xié)立場(chǎng)的同時(shí)，也為朝美對(duì)話留余地。

崔善姬“剛中帶柔”的表態(tài)，應(yīng)該是平壤深思熟慮的結(jié)果，因?yàn)榇撕蠼鹫鞅救艘沧龀鰩缀跻粯拥谋響B(tài)。4月9日、10日與11日、12日，朝鮮接連召開(kāi)了勞動(dòng)黨七屆四中全會(huì)和第14屆最高人民會(huì)議，主要議題是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和權(quán)力布局。有分析稱(chēng)，平壤在以團(tuán)結(jié)內(nèi)部與穩(wěn)固權(quán)力，展現(xiàn)應(yīng)對(duì)美國(guó)高壓政策的決心和意志。值得注意的是，金正恩在兩個(gè)會(huì)議場(chǎng)合都表達(dá)了對(duì)“敵對(duì)勢(shì)力”（沒(méi)有直接提及美國(guó)）對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁的不滿，但沒(méi)有一次提到朝鮮的核威懾力。

這可能意味著，朝鮮并沒(méi)有改變把重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的戰(zhàn)略，以及通過(guò)對(duì)話打破朝美僵局的策略。在4月12日的最高人民會(huì)議上，金正恩發(fā)表了題為《現(xiàn)階段的社會(huì)主義建設(shè)和共和國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策》的施政演說(shuō)，稱(chēng)“朝鮮面臨的中心任務(wù)是把國(guó)家的一切力量集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。在對(duì)美關(guān)系上，金正恩把他個(gè)人與特朗普的良好關(guān)系與朝美敵對(duì)關(guān)系區(qū)別對(duì)待，稱(chēng)“如果我們?cè)敢?，我們可以在任何時(shí)候相互致信”。

朝鮮的重大政治會(huì)議，與文在寅訪美在時(shí)間點(diǎn)上“巧合”，造成了朝美“隔空對(duì)話”的事實(shí)。特朗普4月11日與文在寅會(huì)晤時(shí)，表示對(duì)第三次美朝峰會(huì)持開(kāi)放態(tài)度。金正恩在4月12日的講話中說(shuō)，朝鮮并不稀罕、也不愿意舉行像河內(nèi)峰會(huì)那樣的會(huì)談，但“如果美國(guó)以正確的態(tài)度，找到朝鮮可以認(rèn)同的方法后舉行第三次朝美峰會(huì)，我也愿意再嘗試一次”。而且，金正恩給出了“愿意等到今年年底”的時(shí)限。

釋放對(duì)話的意愿但給出“時(shí)限”，平壤無(wú)疑是在主動(dòng)出牌，而且是以強(qiáng)硬的方式。主動(dòng)出牌還不止于此。據(jù)朝中社報(bào)道，金正恩4月16日突擊視察了朝鮮的空軍部隊(duì)，命令戰(zhàn)斗執(zhí)勤的殲擊機(jī)起飛，進(jìn)行復(fù)雜的空中格斗動(dòng)作；次日，他又觀摩并指導(dǎo)了朝鮮國(guó)防科學(xué)院進(jìn)行的新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器試射。另有美國(guó)朝鮮問(wèn)題專(zhuān)家根據(jù)近期朝軍動(dòng)向猜測(cè)，朝鮮可能在近期（比如4月25日建軍節(jié)）舉行大型閱兵。對(duì)于朝鮮來(lái)說(shuō)，大型閱兵既展示了強(qiáng)硬，又不屬于可能招致制裁的挑釁，比核導(dǎo)試驗(yàn)的負(fù)面效果要小得多。

在外交領(lǐng)域，朝鮮也開(kāi)始主動(dòng)出擊。3月26日，朝鮮勞動(dòng)黨副委員長(zhǎng)李洙墉訪問(wèn)中國(guó)。4月18日，克里姆林宮證實(shí)，金正恩對(duì)俄羅斯的訪問(wèn)安排在4月下半月。這些外交行為與朝鮮的對(duì)美外交不可能沒(méi)有關(guān)系，而且還可能預(yù)示著，朝鮮在為無(wú)法突破僵局作長(zhǎng)期打算。比如，據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，金正恩會(huì)晤普京時(shí)，很可能提出購(gòu)買(mǎi)俄羅斯客機(jī)、開(kāi)發(fā)朝鮮旅游業(yè)的建議。朝鮮的旅游業(yè)，是少數(shù)幾個(gè)未被列入國(guó)際制裁的行業(yè)之一。朝鮮的出牌，有短期準(zhǔn)備也有長(zhǎng)期打算。

目前特朗普政府的對(duì)朝政策，就成了奧巴馬政府“戰(zhàn)略耐心”（以經(jīng)濟(jì)制裁逼朝鮮回到談判桌）的升級(jí)版—更開(kāi)放的對(duì)話意愿、更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。

美國(guó)施壓

河內(nèi)峰會(huì)后，特朗普政府對(duì)朝政策的基調(diào)，依然是持續(xù)施壓。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，就在李洙墉訪華前兩天，美國(guó)的朝鮮事務(wù)特別代表斯蒂芬·比根低調(diào)訪問(wèn)北京。在外界盛傳金正恩即將訪俄之際，比根于4月17日至18日訪問(wèn)莫斯科。中俄兩國(guó)以及美國(guó)方面都沒(méi)有透露比根訪問(wèn)的細(xì)節(jié)。美國(guó)媒體猜測(cè)，比根很可能在就對(duì)朝政策與相關(guān)國(guó)家溝通，尤其是希望維持對(duì)朝鮮的多邊經(jīng)濟(jì)制裁。

4月10日文在寅抵達(dá)華盛頓前數(shù)小時(shí)，蓬佩奧在美國(guó)參議院作證。這是河內(nèi)峰會(huì)后，特朗普政府首次對(duì)國(guó)會(huì)闡述對(duì)朝政策。蓬佩奧表示，目前美朝在無(wú)核化的定義方面還沒(méi)有共識(shí)，“在對(duì)朝制裁問(wèn)題上，我們需要繼續(xù)施壓”。4月11日與文在寅會(huì)晤前的記者會(huì)上，有記者問(wèn)特朗普會(huì)否接受“小交易”，他回答說(shuō)，必須看是什么交易，“但目前我們談的是大交易，大交易就是我們必須消除核武器”。

特朗普在對(duì)韓朝雙向施壓，一方面拒絕韓國(guó)勸其讓步的要求，另一方面堅(jiān)持對(duì)朝施壓政策。至于第三次美朝峰會(huì)，特朗普樂(lè)見(jiàn)其成但也明確表示“不著急”。美國(guó)《時(shí)代》網(wǎng)站3月18日?qǐng)?bào)道，河內(nèi)峰會(huì)后，特朗普拒絕了比根通過(guò)美朝事務(wù)性官員之間的“紐約渠道”與朝鮮接觸的建議。顯然，這個(gè)消息與此后比根出訪中俄存在一定邏輯關(guān)系。

與平壤的策略類(lèi)似，特朗普政府也在作兩手準(zhǔn)備，在不關(guān)閉對(duì)話大門(mén)的同時(shí)，也在作“持久戰(zhàn)”的打算。3月22日穆勒調(diào)查終結(jié)后，特朗普或許認(rèn)為他有比以前更多的時(shí)間來(lái)處理朝核問(wèn)題，平壤回到談判桌跟他談判是遲早的事。這樣一來(lái)，目前特朗普政府的對(duì)朝政策，就成了奧巴馬政府“戰(zhàn)略耐心”（以經(jīng)濟(jì)制裁逼朝鮮回到談判桌）的升級(jí)版—更開(kāi)放的對(duì)話意愿、更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。

已經(jīng)擁有核武器的朝鮮愿意與美國(guó)談棄核問(wèn)題，是因?yàn)槊绹?guó)嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，還是因?yàn)槌r核威懾力已經(jīng)能危及美國(guó)本土？在這個(gè)問(wèn)題上，事實(shí)真相似乎并不重要。特朗普政府認(rèn)為是前者，并以此作決策。蓬佩奧在參議院聽(tīng)證會(huì)上表示，他預(yù)計(jì)今年朝鮮經(jīng)濟(jì)會(huì)大幅萎縮。但是，平壤認(rèn)為是后者，所以給美國(guó)開(kāi)出談判的“時(shí)限”。某種程度上說(shuō)，正是這種認(rèn)知上的錯(cuò)位，讓平壤和華盛頓都有了“意志較量”的底氣。這種較量持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，不可預(yù)測(cè)的因素就越多。