以黨建引領(lǐng)社區(qū)多元共治的實(shí)踐與思考

本文系安徽省黨校系統(tǒng)2018年度重點(diǎn)課題《社區(qū)多元共治中的黨建引領(lǐng)作用研究》（編號：QS2018074）

【摘 要】 本文闡述了以黨建引領(lǐng)社區(qū)多元共治的必要性和內(nèi)涵，介紹了肥東縣社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了以黨建引領(lǐng)社區(qū)多元共治的幾點(diǎn)措施。要樹立“黨務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)”的黨建新理念;實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建逐漸由“組織引領(lǐng)”向“功能引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)“單位制黨建”向“社區(qū)黨建”的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)治理;多元共治;黨建引領(lǐng);經(jīng)驗(yàn)啟示

“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末稍”。[1]加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，是群眾安居樂業(yè)、基層和諧穩(wěn)定、國家長治久安的重要保障。正如習(xí)近平總書記所說：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！盵2]新時代，如何發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)多元主體共治，對于完善十九大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、依法保障的社會治理體制”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時，也是當(dāng)前基層黨建迫切需要研究的重要課題。肥東縣鎮(zhèn)西社區(qū)探索“黨建引領(lǐng)多元共治”的社區(qū)治理模式，有效解決了新型社區(qū)治理過程中面臨的一系列難題，找到了新形勢下社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的突破口，探索了一條黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新路徑。

一、以黨建引領(lǐng)社區(qū)多元共治的必要性

社區(qū)治理是國家治理中最基礎(chǔ)的一個組成部門，既是鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)和社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是克服體制轉(zhuǎn)型陣痛的客觀要求，更是激發(fā)社會組織活力的現(xiàn)實(shí)需要。鎮(zhèn)西社區(qū)創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)多元共治”的社區(qū)治理新模式，對于有效提升社區(qū)治理科學(xué)化水平具有重要意義。

一是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。眾所周知，“政黨的基本政治功能是連接國家與社會的橋梁與紐帶，其執(zhí)政的基礎(chǔ)在社會，一個脫離社會的政黨是沒有生命力的?！盵3]而社區(qū)是社會的細(xì)胞，是連接國與家的生活共同體，是中國社會的最基本單元，是群眾集居之地。在今天城鎮(zhèn)化背景下的新型社區(qū)，存在著多元的社會主體，他們既是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要平臺，也是社區(qū)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。因此，要構(gòu)建社區(qū)多元共治的基層黨建工作新格局，通過多方合力，以此來鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是破解社區(qū)治理困境的現(xiàn)實(shí)要求。新時代下社區(qū)治理也面臨著多種的難題，最突出的問題就是黨組織能力的弱化。一些農(nóng)村社區(qū)黨組織行政化傾向較為嚴(yán)重，自治能力不足，居民直接參與到社區(qū)具體管理的空間不大，易造成群眾認(rèn)為自身利益得不到保障，影響其對黨委政府的信任度。此外大量精英能人涌入城市，導(dǎo)致社區(qū)治理缺乏年輕能干事的人，治理能力明顯不足。其次是社會組織活力不足。在多元共治的社會治理模式下，社會組織的發(fā)展較為迅速，并且發(fā)揮了重要作用。但是當(dāng)前基層社會組織的發(fā)展中還存在諸多問題，有的內(nèi)部管理水平低下，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo);有的組織影響力弱，工作處于停滯不前狀態(tài)等等。為此，社區(qū)黨組織必須發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)社會組織的培育和引導(dǎo)，通過強(qiáng)有力的黨建引領(lǐng)，及時發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)治理中的一些新情況、新問題，促進(jìn)多方明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會組織的活力，提高參與社會治理的主體意識、自主意識和責(zé)任意識，確保社會組織沿著正確的方向健康發(fā)展，釋放正能量。

二、以黨建引領(lǐng)社區(qū)多元共治的科學(xué)內(nèi)涵

黨建引領(lǐng)多元共治是指在社區(qū)治理中，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)放在首位，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用，通過搭建治理平臺，完善民主決策機(jī)制，形成呼應(yīng)群眾訴求的治理導(dǎo)向，推動利益相關(guān)的多元主體通過民主協(xié)商的方式對公共事務(wù)進(jìn)行有效治理。

通過對全省各地多個社區(qū)建設(shè)的調(diào)研和分析，認(rèn)為黨建引領(lǐng)多元共治的科學(xué)內(nèi)核，主要表現(xiàn)在下面幾個方面。

1、政治引領(lǐng)是核心

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。理所當(dāng)然“黨建引領(lǐng)的核心內(nèi)容是政治引領(lǐng)，目標(biāo)是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具化為思想引導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)和行動引領(lǐng)”。[4]當(dāng)前，社區(qū)黨組織必須發(fā)揮自身政治功能，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，否則社區(qū)各類主體在治理過程中就會迷失方向。政治引領(lǐng)，說到底就是方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)。就在在政治上保證、思想上引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨建工作化無形于有形，內(nèi)化于心，外化于行，帶動更多居民參加到社區(qū)管理事務(wù)中來，實(shí)現(xiàn)多元參與。

2、項(xiàng)目引領(lǐng)是基礎(chǔ)

黨建項(xiàng)目是黨建引領(lǐng)的主要抓手和載體，是黨建引領(lǐng)多元共治最生動、最廣泛、最直接的體現(xiàn)。一是通過黨建項(xiàng)目確立目標(biāo)導(dǎo)向。社區(qū)黨組織要把上級黨組織發(fā)布設(shè)置的黨建項(xiàng)目與社區(qū)自治項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，通過發(fā)揮內(nèi)生資源征集項(xiàng)目做各種公益活動，以此減輕基層負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)黨建的政治方向引領(lǐng)作用。二是通過黨建項(xiàng)目樹立黨建品牌。社區(qū)在社會治理中，要通過黨建項(xiàng)目的引領(lǐng)示范，積極培育一批有影響力的黨建品牌項(xiàng)目，如合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)開展的黨建引領(lǐng)樓組自治，通過開展各類樓組服務(wù)，培養(yǎng)居民和增強(qiáng)居民自治的意識和能力，體現(xiàn)基層黨組織對社區(qū)共治的示范引領(lǐng)。

3、服務(wù)引領(lǐng)是根本

在社區(qū)治理中，服務(wù)引領(lǐng)的核心要義就是寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，要始終把服務(wù)發(fā)展作為方向、服務(wù)社會作為關(guān)鍵、服務(wù)群眾作為根本，不斷提高社區(qū)基層黨組織和廣大黨員干部的服務(wù)積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實(shí)做到在方向上提供引領(lǐng)服務(wù)、在議題產(chǎn)生中提供協(xié)商平臺服務(wù)、在問題解決中提供資源支撐服務(wù)，使社區(qū)黨組織成為服務(wù)型的黨組織，為“黨建引領(lǐng)”社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

三、以黨建引領(lǐng)社區(qū)多元共治的實(shí)踐與探索

近年來，肥東縣鎮(zhèn)西社區(qū)探索黨建引領(lǐng)多元共治的工作模式，積極引領(lǐng)社區(qū)多元主體參與社區(qū)共治，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、居委自治、多元參與、資源共享、和諧有序的社區(qū)治理新格局。

1、創(chuàng)建社區(qū)“大工委”平臺，織密黨組織網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)黨委，根據(jù)屬地管理的原則，為理順社區(qū)各類黨組織隸屬關(guān)系，打破社區(qū)條塊分割、各自為政的傳統(tǒng)基層黨建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，成立社區(qū)黨工委。社區(qū)黨工委根據(jù)縣委組織部關(guān)于駐社區(qū)黨員要到社區(qū)報(bào)到制度，將駐區(qū)所有黨員網(wǎng)格化，每個網(wǎng)格都設(shè)立黨支部，網(wǎng)格內(nèi)的樓棟、街巷、院落設(shè)立黨小組，所有黨員劃歸到每個網(wǎng)格中。每個黨小組在每棟樓設(shè)立一戶黨員中心戶，亮明身份，發(fā)揮好先鋒模范作用。這樣使黨的組織觸角延伸到社區(qū)的各個角落，初步形成了“上下聯(lián)動、橫向互動、縱橫貫通”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，由此帶來對組織資源的有效整合和充分利用成為社區(qū)黨建工作的一大顯著特色。

2、引領(lǐng)多元組織共商，激活社區(qū)聯(lián)建活力

社區(qū)黨、工委，發(fā)揮黨組織的引擎功能，在協(xié)同多方聯(lián)動治理中起引領(lǐng)作用。社區(qū)成立了聯(lián)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，每月召開一次會議，商討當(dāng)月社區(qū)黨建、居民利益、公益事業(yè)、社區(qū)治安、文明創(chuàng)建等重大事項(xiàng)，用最快的速度解決老百姓身邊的大事、急事、難事，引導(dǎo)社區(qū)各方力量對社區(qū)重大事務(wù)進(jìn)行科學(xué)評判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍，基層共治功能得到有效激活，實(shí)現(xiàn)事先多溝通、遇事多協(xié)商、難事共解決，把社區(qū)諸多矛盾化解在萌芽狀態(tài)。特別是社區(qū)聯(lián)建領(lǐng)導(dǎo)組還同社區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會等各類社會組織簽訂聯(lián)建工作協(xié)議，協(xié)同解決社區(qū)的環(huán)境整治、綠化、治安等社會問題，共治效果得到了很好的體現(xiàn)。

3、創(chuàng)新服務(wù)載體，提升居民幸福感

社區(qū)黨委在打造服務(wù)型黨組織中，把創(chuàng)新服務(wù)載體作為著力點(diǎn)。首先是優(yōu)化社區(qū)行政服務(wù)。建立社區(qū)綜合服務(wù)大廳，將社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理，推行“一窗式”受理、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，打造全方位、全天候、零距離的行政服務(wù)模式，受到居民的一致好評。其次是優(yōu)化志愿服務(wù)。社區(qū)黨委將黨政、市場、社會三類資源進(jìn)行整合，組建以勞務(wù)奉獻(xiàn)、智力服務(wù)、應(yīng)急援助三大類型的紅帽黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，并收納“五老”隊(duì)伍（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）等社會組織參與志愿服務(wù)，提升志愿服務(wù)質(zhì)量。在志愿服務(wù)管理上，推行志愿服務(wù)“積分獎勵”制度，極大地激活了共治活力。在活動開展方面，創(chuàng)新一個特色平臺“聚”民，由社區(qū)紅帽黨員志愿者為居民每周免費(fèi)放一場電影，并利用中場間隙進(jìn)行好人好事宣講及安全、健康等知識有獎問答;利用社區(qū)活動中心，每月為居民舉辦一場廬劇專場，傳承地方戲曲文化和開展一次困難居民走訪活動等。

4、建立多元平臺，拓寬共治渠道

一是設(shè)立社區(qū)居民議事會，引導(dǎo)社區(qū)各方力量按照規(guī)范程序，對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)評判、民主決策，激活社區(qū)多元主體參政議政的熱情。二是設(shè)立“陽光村務(wù)”維權(quán)監(jiān)督平臺，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。鎮(zhèn)西社區(qū)建立“陽光村務(wù)”維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)站，開設(shè)了“社區(qū)概況”、“黨務(wù)公開”、“居務(wù)公開”等欄目。網(wǎng)站上把兩委的承諾、分工以及對社區(qū)的黨務(wù)、居務(wù)各項(xiàng)工作開展情況及時進(jìn)行公開公示，隨時隨地接受社區(qū)黨員、群眾的監(jiān)督。此項(xiàng)工作，為合肥市推進(jìn)“陽光村務(wù)”工作打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。三是設(shè)立社區(qū)矛盾調(diào)處平臺，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。社區(qū)建立調(diào)解委員會，組成人員由社區(qū)黨委成員、居委會成員、社區(qū)矯正員、黨員志愿者等組成，調(diào)動專業(yè)力量參與社區(qū)矛盾調(diào)處。調(diào)委會建立完善的工作機(jī)制，定期分類梳理研判各類民事糾紛、突發(fā)事件，以此提升效果。四是創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，引領(lǐng)多元共治。社區(qū)在治理中，創(chuàng)新建立由社區(qū)黨組織牽頭，駐社區(qū)單位黨組織、共建單黨組織參加的黨建理事會，有效整合轄社區(qū)單位、共建單位各類資源，通過人員聯(lián)動、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)享等方式，為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)。例如在鎮(zhèn)西社區(qū)的匯景小區(qū)，居民有假期為孩子們提供補(bǔ)課的服務(wù)要求，但匯景小區(qū)物業(yè)公司只有場地資源，但無人才資源教師。在這種情況下，社區(qū)黨委發(fā)揮黨建理事會的作用，協(xié)調(diào)共建單位學(xué)校黨組織，由他們派出黨員志愿教師，實(shí)現(xiàn)物業(yè)公司場地資源和人才資源的有機(jī)結(jié)合，最終滿足了居民的這一發(fā)展性要求。

四、以黨建引領(lǐng)社區(qū)多元共治的幾點(diǎn)思考

1、樹立“黨務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)”的黨建新理念

在多元主體參與治理的新型社區(qū)，黨建引領(lǐng)關(guān)鍵在于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)社會組織活力?！懊耖g組織黨建工作是拓展執(zhí)政空間和整合執(zhí)政資源的現(xiàn)實(shí)取向，也是民間組織健康有效發(fā)展的助推器與潤滑劑”。[5]只有形成多方共治的治理格局，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。共治，即共同參與社會治理，是社區(qū)治理的內(nèi)核。多元共治就是充分調(diào)動社會力量，激發(fā)公眾參與，在民主協(xié)商的良性互動中尋求共識的過程”。[6]社區(qū)黨組織能夠?yàn)樯鐣M織等多元治理主體的業(yè)務(wù)發(fā)展提供必要的組織資源。同時，“黨務(wù)服務(wù)于業(yè)務(wù)”就是將黨建嵌入到社會多元共治的業(yè)務(wù)及其過程中，使相關(guān)要素都能夠聚焦于社會治理的需要，避免出現(xiàn)耗散效應(yīng)。社區(qū)黨委在社區(qū)治理中，通過建立黨建理事會、居民議事會、商圈共治理事會等創(chuàng)新載體，整合社區(qū)資源和力量，引領(lǐng)各方主體共同商議社區(qū)重大活動和事項(xiàng)，調(diào)動了各類社會組織共治的積極性，形成了黨建共商、服務(wù)共做、難題共解、文明共創(chuàng)的社會氛圍。

2、實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建逐漸由“組織引領(lǐng)”向“功能引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變

“組織引領(lǐng)”的有效性毋庸置疑，但是從社會治理善治的目標(biāo)來看，基層黨建的組織引領(lǐng)作用并不是最佳的。功能引領(lǐng)則強(qiáng)調(diào)動態(tài)的過程黨建，替換組織引領(lǐng)中的靜態(tài)黨建做法，具體說，黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)必須放棄權(quán)力依賴，盡量通過整合性引領(lǐng)、人才引領(lǐng)等功能引領(lǐng)這一非權(quán)力手段來實(shí)現(xiàn)。社區(qū)黨委只有盡量的少使用行政化手段，更多地通過多方面的功能引領(lǐng)，比如深入細(xì)致的思想工作，把凝聚在黨組織內(nèi)部和周邊的社會組織的人力、物力等多種資源來為社區(qū)居民服務(wù)，不僅能有效的增強(qiáng)黨群之間的感情，更能營造出互幫互助、充滿活力的社區(qū)治理新格局。

3、實(shí)現(xiàn)“單位制黨建”向“社區(qū)黨建”的轉(zhuǎn)變

通過睦鄰黨建，有效整合各基層黨組織參與社區(qū)治理。開展駐區(qū)單位黨組織黨員到社區(qū)報(bào)到，利用社區(qū)平臺開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。社區(qū)在服務(wù)民生上，一方面以提升區(qū)域化黨建服務(wù)為工作重點(diǎn)，將服務(wù)群眾的工作機(jī)制長效化。從組織機(jī)制創(chuàng)新來看，拓展黨員服務(wù)方式，健全多種類型的黨員義工服務(wù)體系，大力實(shí)現(xiàn)“結(jié)對幫扶服務(wù)”，讓每一個黨員骨干發(fā)揮自身力量來全力解決居民“難、急、愁”的問題，使黨組織服務(wù)水平呈現(xiàn)全方位、精細(xì)化和多元化。同時，應(yīng)注重引領(lǐng)各類社會精英、鄉(xiāng)賢和社會組織廣泛參與社區(qū)治理，使服務(wù)的形式和內(nèi)容更加多樣化和個性化，實(shí)現(xiàn)居民共建共享發(fā)展成果。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 習(xí)近平.2014年3月5日在參加全國兩會上海代表團(tuán)審議時的講話.

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[5] 康曉強(qiáng).民間組織黨建工作的雙重發(fā)展路徑[j].黨政論壇，2008.4.

[6] 張文.“多元共治”的社區(qū)治理模式[j].學(xué)習(xí)時報(bào)，2014.9.

【作者簡介】

張蓓蓓（1985—）女，漢族，安徽肥東人，研究生學(xué)歷，講師，研究方向：社會學(xué)、法學(xué)，任安徽省科學(xué)社會主義學(xué)會理事.