澳門特區(qū)免費幼兒教育的現(xiàn)狀、特點及啟示

徐思

【摘 要】2006年12月，澳門特區(qū)將幼兒教育納入免費教育范疇，成為中國首個實行十五年免費教育的地區(qū)。通過對澳門特區(qū)免費幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，發(fā)掘并歸納澳門特區(qū)免費幼兒教育的特點，探討澳門特區(qū)免費教育對中國大陸地區(qū)幼兒教育有何啟示。

【關(guān)鍵詞】澳門特區(qū)；免費幼兒教育；現(xiàn)狀；啟示

【中圖分類號】G617 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）07-0027-01

一、澳門特區(qū)免費幼兒教育背景

澳門教育相較于香港教育起步較晚，盡管澳門比香港被殖民早近二百年，但由于當(dāng)時葡萄牙政府并未像英國一樣管治香港，而是將澳門作為一個暫時的棲息地，對澳門的教育也是“放任自由”的態(tài)度，所以澳門的教育一直停滯不前，只有部分較少的官立葡文學(xué)校，是葡萄牙政府為了方便殖民培養(yǎng)雙語人才所設(shè)立的。到了1920年，部分民間組織發(fā)起成立的澳門中華教育會，擔(dān)起了澳門中文普及教育和初等教育的責(zé)任，也就成為了日后澳門私立學(xué)校百花齊放的奠基原因。至2017/2018學(xué)年最新數(shù)據(jù)顯示，開辦幼兒教育階段的57所學(xué)校中，公立學(xué)校為6所，私立學(xué)校為51所；開辦小學(xué)教育階段的59所學(xué)校中，公立學(xué)校為5所，私立學(xué)校為54所；開辦中學(xué)教育階段的46所學(xué)校中，公立學(xué)校為4所，私立學(xué)校為42所。[1]由此可見，澳門的學(xué)校以私校為主，這也決定了澳門教育的多樣性和特殊性。澳門政府自1995年始推行第一個七年免費教育政策即幼兒教育第三年級到小學(xué)教育第六年級，1998年實行十年免費教育擴展到初中教育階段，為了進一步減輕家長的負(fù)擔(dān)，在2006年12月，澳門特區(qū)政府頒布了《非高等教育綱要法》，規(guī)定免費教育學(xué)校，包括“實施正規(guī)教育的公立學(xué)?！焙汀疤峁┟赓M教育的私立學(xué)校”，教育暨青年局每年會向入網(wǎng)學(xué)校發(fā)放免費教育津貼。[2]從此以后澳門成為了中國第一個實行十五年免費教育的地區(qū)。免費教育自2007/2008學(xué)年起，于整個正規(guī)教育內(nèi)的15年級全面實施，包括3年幼兒教育、6年小學(xué)教育、3年初中教育以及3年高中教育。

二、澳門特區(qū)免費兒童教育實施現(xiàn)狀

澳門的幼兒教育為期三年，入讀幼兒教育一年級的幼兒，入學(xué)年齡要求是入學(xué)當(dāng)年年齡必須滿三歲；而幼兒教育三年級，入學(xué)年齡為當(dāng)年滿五歲的幼兒，就讀此階段的兒童都需具澳門居民身份證或有效留澳的身份證明文件。由于澳門特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速和當(dāng)?shù)卣叩奶厥庑?，學(xué)生人口總數(shù)不多但是可供選擇的學(xué)校很豐富，許多學(xué)生從小選擇出國留學(xué)，因此在本澳就讀的學(xué)生較少，自從澳門免費幼兒教育政策頒布以來，學(xué)生人數(shù)一直處于增長狀態(tài)，根據(jù)最新數(shù)據(jù)表示：2017/2018學(xué)年，幼兒學(xué)生總?cè)藬?shù)為18802人，其中男學(xué)生人數(shù)為9821人，女學(xué)生人數(shù)為8981人，班級數(shù)為642人，教學(xué)人員數(shù)為1297人。

三、澳門特區(qū)免費幼兒教育的特點

1.特區(qū)政府提供正規(guī)教育學(xué)費津貼，保障教育公平。

澳門的幼兒園分為三類，分別是公立幼兒園、加入免費教育學(xué)校系統(tǒng)的私立幼兒園（以下簡稱“入網(wǎng)”幼兒園）和未加入免費教育學(xué)校系統(tǒng)的私立幼兒園（以下簡稱“未入網(wǎng)”幼兒園）。公立幼兒園和“入網(wǎng)”幼兒園提供的幼兒教育是免收學(xué)費，“未入網(wǎng)”幼兒園收費仍由該校依法自行收訂，特區(qū)政府為了保障擇校的公平自由，對就讀于“未入網(wǎng)”學(xué)校學(xué)生發(fā)放學(xué)費津貼。為了進一步減輕幼兒家庭負(fù)擔(dān)，澳門特區(qū)政府于2010/2011學(xué)年調(diào)升免費教育津貼金額，幼兒階段調(diào)升為54萬元（25至35人一班計），較2009/2010學(xué)年上升5%至5.8%。[4]對在沒有提供免費教育學(xué)校就讀學(xué)生所發(fā)放的學(xué)費津貼亦一步提升，把幼兒教育和小學(xué)教育每位學(xué)生的津貼提高至1.1萬元，此外，增發(fā)書簿津貼，向每位接受正規(guī)教育的澳門居民學(xué)生發(fā)放1，500元，到2016年，幼兒教育每位學(xué)生的公共教育開支已經(jīng)增至84415澳門元。特區(qū)政府對教育投入相當(dāng)大的資金配額，非高等教育公共開支占本地生產(chǎn)總值1.6%，2016年的非高等教育公共開支為643億澳門元，由圖二可見，從2012年到2016年，非高等教育的開支呈逐年增長的趨勢。

2.家校合作。

3歲到6歲的幼兒心智的發(fā)展、體能的訓(xùn)練和社交和智力的培養(yǎng)等都需要教師的因材施教和家長無微不至的關(guān)心，此階段的家庭教育對于幼兒成長至關(guān)重要，為了讓學(xué)校的教育理念和家庭的教育理念一致、家長更好的配合學(xué)校開展教學(xué)、家長及時溝通學(xué)生的情況以提高教師的教學(xué)效能和家長與其他家長相互溝通了解，學(xué)校開展了“家校合作”活動并成立了家長會，并制定了具體的家長會的規(guī)章制度與法律法規(guī)，《教育制度綱要法》法令第72/93/M號規(guī)定家長會可按有關(guān)章程之規(guī)定參加學(xué)校教學(xué)機關(guān)會議，讓家長更直接自由的與學(xué)校和教師交流溝通。[5]

3.小班教學(xué)。

澳門近些年出生率降低，因此幼兒園的學(xué)生逐年減少，從提升澳門的教育質(zhì)量、提供更加優(yōu)質(zhì)的教育和吸引更多學(xué)生入院等目的出發(fā)，澳門政府從2001年開始實施小班教學(xué)，行政法規(guī)第20/2002號規(guī)定，在2002/2003學(xué)年，從小學(xué)預(yù)備班及小學(xué)教育一至三年級開始，當(dāng)每班學(xué)生人數(shù)等于或多于35人，但不超過45人時，可收取45人的津貼額，以此鼓勵學(xué)校推行小班教學(xué)；在2005/2006學(xué)年，此措施推至小學(xué)六年級，為了進一步的落實提升教學(xué)質(zhì)量，將小班教學(xué)向下延展到免費教育的幼兒教育的第一年和第二年。絕大部分的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師認(rèn)同小班教學(xué)的理念，支持小班教學(xué)政策的推行，其推行目標(biāo)進度亦較為理想，學(xué)校有意降低班師比和師生比，班師比方面，2010/2011學(xué)年幼兒、小學(xué)和中學(xué)教育階段進一步優(yōu)化至每班平均不少于1.5、1.9和2.3位教師。師生比方面，2010/2011學(xué)年幼兒、小學(xué)和中學(xué)教育階段進一步優(yōu)化至每位教師教導(dǎo)不多于16.7、14.8和14.8位學(xué)生。在減少班級學(xué)生人數(shù)的同時，也著手為教師進行減負(fù)，在進行小班教學(xué)的同時推行校本課程，定期開展教師培訓(xùn)，為小班教學(xué)持續(xù)提供更合適的教學(xué)環(huán)境，學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)及教學(xué)設(shè)計多符合小班教學(xué)的理念，突顯以兒童為中心的原則，重視聯(lián)系幼兒的日常生活情境及生活經(jīng)驗。因此教師有了較多的空間和時間研究課堂教學(xué)設(shè)計，喚醒了教師對教學(xué)的熱忱，具體表現(xiàn)在教案質(zhì)量的提升、課堂教學(xué)氛圍更加融洽、注重不同性格學(xué)生的全面發(fā)展、游戲教學(xué)和現(xiàn)代技術(shù)教學(xué)的純熟運用和以學(xué)生為中心的教學(xué)的改變，主題教學(xué)和小組組織教學(xué)內(nèi)容，并重視加強多元教學(xué)策略，以多元化方式照顧有不同需要的學(xué)生。

4.師資培訓(xùn)。

幼兒時期是認(rèn)識世界、自我發(fā)展的啟蒙階段，幼兒教師既應(yīng)重視幼兒的學(xué)習(xí)，又要關(guān)注幼兒的整體生活，通過各類不同的生活及學(xué)習(xí)經(jīng)驗，促進其全面發(fā)展，因此教師的選任和培養(yǎng)對幼兒身體、心理、品格、個性和社會性的發(fā)展有著直接的影響。在本澳開設(shè)的包含師范培訓(xùn)在內(nèi)的高等教育課程并獲取教青局認(rèn)可為具備幼兒師范培訓(xùn)資格的課程只在澳門大學(xué)、華南師范大學(xué)和圣若瑟大學(xué)，由高等院校在本澳開設(shè)的師范培訓(xùn)證書課程（包括學(xué)士后教育證書課程，教育文憑課程、師范專業(yè)文憑課程）并獲取教青局認(rèn)可為具備幼兒師范培訓(xùn)資格的課程只在澳門高等國際學(xué)院、澳門東亞大學(xué)、澳門大學(xué)、華南師范大學(xué)和澳門天主教輔仁大學(xué)。自特區(qū)政府成立以來，幼兒教育的班師比由1999/2000學(xué)年的1：1.3優(yōu)化至2017/2018學(xué)年的1：2.0，為吸引更多人才加入幼兒及小學(xué)教育教師隊伍，教青局多年來透過“大專助學(xué)金計劃”的特別助學(xué)金，以及“優(yōu)秀學(xué)生修讀教育課程資助計劃”，優(yōu)先資助優(yōu)秀學(xué)生修讀幼兒教育、小學(xué)教育、特殊教育等包含師范培訓(xùn)的學(xué)士學(xué)位課程。在2017/2018學(xué)年，受惠于特別助學(xué)金及“優(yōu)秀學(xué)生修讀教育課程資助計劃”且修讀幼兒教育、小學(xué)教育或特殊教育課程的學(xué)生有279人。2012年，對于私立學(xué)校的教師，特區(qū)政府同教青局和立法會研究并頒發(fā)了《非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架》（以下簡稱《私框》），《私框》明確規(guī)定了私立學(xué)校幼兒教育教師的任職資格。在晉級職級設(shè)置方面，規(guī)定教學(xué)人員分為六級，最低職級為六級，而在晉級方面，規(guī)定教學(xué)人員的晉升條件主要由服務(wù)時間、工作表現(xiàn)評核和專業(yè)發(fā)展三個方面進行評審。在工作表現(xiàn)評核方面，由學(xué)校制定評核規(guī)章核準(zhǔn)辦學(xué)實體，提供副本給教學(xué)人員，并在教青局進行備案，另外，評核規(guī)章載有被評核人可提出聲明異議上訴的權(quán)利，申訴制度也十分完善，評核還設(shè)置了“卓越表現(xiàn)教師”榮譽，以激勵教師隊伍的士氣?！端娇颉钒呀虒W(xué)人員的專業(yè)發(fā)展作為晉級的三大要件之一，同時亦明確訂定每一職級晉升時須達(dá)到一定的專業(yè)發(fā)展時數(shù)（平均每年不少于30小時）。此外，亦規(guī)定了法律生效后把現(xiàn)時教學(xué)人員的“直接津貼”轉(zhuǎn)化為“專業(yè)發(fā)展津貼”，而津貼金額方面，將在不同職級、學(xué)歷、師范培訓(xùn)的教學(xué)人員間設(shè)置一定的差額，以體現(xiàn)教學(xué)人員工作經(jīng)驗和年資的價值。

四、對我國大陸地區(qū)幼兒教育改革的啟示

1.加強幼兒教育立法，以法律的形式保障幼兒教育的發(fā)展。

澳門政府同立法機構(gòu)對于澳門免費幼兒教育的實施提供了依據(jù)與保障，在大陸也不乏與幼兒教育有關(guān)的法律法規(guī)，例如：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和“三年行動計劃”等等，但是由于我國城鄉(xiāng)之間貧富發(fā)展差距較大，形成了入園難、入園貴、資源配置失衡和區(qū)域差異顯著等問題，針對這一問題，我國大陸地區(qū)也提出并推進“普惠性”幼兒園建設(shè)工作，但卻無法保證教學(xué)質(zhì)量。比較之下，澳門所采取的依據(jù)教學(xué)需求逐漸增加津貼等方式更加確保了免費教育的質(zhì)量，這也表示我國大陸地區(qū)應(yīng)該加強并完善具體的財政和監(jiān)管制度。

2.加大財政投入，不斷擴大免費幼兒教育地區(qū)。

從改善民生、國情和經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，實施免費幼兒教育需要分階段、分步驟、逐步實施，也需要根據(jù)當(dāng)?shù)馗骷壵呢斦顩r進行具體的探索和實踐。目前已有部分地區(qū)具備了免費幼兒教育的條件，為我國進一步擴大免費幼兒教育累積了實踐的經(jīng)驗。另外，我國可依據(jù)目前的國情和形勢，通過制定科學(xué)的實施方案，確保學(xué)前教育的改革與發(fā)展合理、有序的進行，增加教育財政配額，量力而行的擴大免費幼兒教育地區(qū)。

3.學(xué)校健全幼兒教育制度，完善幼兒教育管理與評價。

我國大陸大部分地區(qū)都有比較完善的反饋評價體系，但是并未形成全國統(tǒng)一的評價制度，澳門特區(qū)政府制定的評鑒體系符合澳門學(xué)情，依靠幼兒園自身、教青局、家長等各方面參與評鑒實現(xiàn)教育的公平和多元化。這也啟發(fā)大陸應(yīng)該制定科學(xué)有效的評鑒體系。

4.普及學(xué)費津貼制，致力于公平教育。

在澳門這個以私校為主的社會，學(xué)費津貼制的推行，不僅維持了公校和私校之間的競爭平衡，也大大促進了入學(xué)機會的公平。在免費教育政策實施之前，幼兒學(xué)校教育無人監(jiān)管，許多學(xué)校因為經(jīng)費不足而倒閉或者增加家長的負(fù)擔(dān)，免費教育政策實施以后保障了私?？梢苑判霓k學(xué)和提供更優(yōu)質(zhì)的教育。在我國西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，也可以借助學(xué)費津貼制度的優(yōu)勢，縮小城鄉(xiāng)教育的不公平。

5.推行小班化改革，促進學(xué)前教育質(zhì)量提高。

澳門小班教學(xué)的推行有效的減輕了幼兒教師的工作壓力，在教學(xué)過程中能分配更多的實踐和注意給不同的學(xué)生，提高教學(xué)效率，促進了教學(xué)質(zhì)量的提高，讓澳門民眾對于這一舉措也十分滿意的同時也吸引了一批優(yōu)秀的海外人才移民澳門，以便子女獲得優(yōu)質(zhì)的教育。

6.師資培訓(xùn)。

澳門特區(qū)政府在《私框》中，從聘任、晉升、獎勵與懲罰各個方面明確規(guī)定了私立幼兒園的教師標(biāo)準(zhǔn)，使得教師的專業(yè)素養(yǎng)得以有所保障。而在大陸偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍存在著因為缺少教師和薪資不足等原因聘任不具備教師資格教師的情況，因此也啟發(fā)著現(xiàn)今補充教師任職機制、深化幼兒教師培訓(xùn)改革和落實政策實施刻不容緩。

參考文獻

[1]澳門特別行政區(qū)政府教育暨青年局.非高等教育數(shù)字概覽.私立學(xué)校教學(xué)人員各職級人數(shù).2018〔EB/OL〕.2018-10-04.

[2]澳門特別行政區(qū)立法會.非高等教育制度綱要法.2006〔EB/OL〕.2018-10-04.

[3]澳門特別行政區(qū)政府教育暨青年局.非高等教育數(shù)字概覽.正規(guī)教育數(shù)字.2018〔EB/OL〕.2018-10-04.

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[5]澳門特別行政區(qū)立法會.教育制度綱要法.1993〔EB/OL〕.2018-10-04.

[6]澳門特別行政區(qū)立法會.非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架，2012〔EB/OL〕.2018-10-04.