張潔

摘 要 職代會(huì)是一種基本的企業(yè)管理制度，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)及其二級(jí)單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的關(guān)系。從目前本科研單位的特殊情況入手，分析了其中存在的問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)的措施。為科研單位職代會(huì)開(kāi)展及民主工作提高進(jìn)行了思考與探索。

關(guān)鍵詞 職代會(huì)工作 民主管理制度

一、前言

職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。職工代表大會(huì)是國(guó)有企業(yè)民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。隨著企業(yè)制度的不斷發(fā)展，企業(yè)職能的不斷轉(zhuǎn)變，職代會(huì)制度面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何使職代會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)，面對(duì)新變化，更高效更合理的開(kāi)展，是當(dāng)前我們企業(yè)思考和探索的重要課題。

二、企業(yè)科研單位職代會(huì)的基本現(xiàn)狀

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司是1998年7月國(guó)家在原中國(guó)石油化工總公司基礎(chǔ)上重組成立的特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，原公司于1983年成立，經(jīng)歷了33年發(fā)展，2015年在《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中排名第2。經(jīng)過(guò)多年的企業(yè)發(fā)展和實(shí)踐，職代會(huì)制度已經(jīng)成為公司重要的規(guī)章制度之一，作為總公司旗下中石化華北油氣分公司的一個(gè)科研單位，嚴(yán)格執(zhí)行職代會(huì)的民主程序、處理和協(xié)調(diào)好各部門(mén)關(guān)系和環(huán)節(jié)，做了一些探索，取得了一定的效果，主要亮點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）結(jié)合公司運(yùn)營(yíng)情況，強(qiáng)化形勢(shì)教育工作

公司以職代會(huì)為基本形式的職工民主管理制度已具有十多年的歷史了，對(duì)公司的改革和發(fā)展起到不可動(dòng)搖和替代的作用。首先，我們充分認(rèn)識(shí)到職代會(huì)作為民主管理的基本制度的重要意義，無(wú)論從賦予的權(quán)利看，還是從工作實(shí)際看，職代會(huì)制度已經(jīng)成為公司經(jīng)營(yíng)決策民主化的客觀需要，是公司實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的重要保證。將職代會(huì)與形勢(shì)教育與工作部署結(jié)合，賦予職代會(huì)更豐富的含義，提高了會(huì)議的效率。

例如，在2015年職代會(huì)中，工程院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了過(guò)去一年，是油田直面市場(chǎng)之寒、創(chuàng)效之艱、轉(zhuǎn)型之難、責(zé)任之重的爬坡過(guò)坎之年。面對(duì)國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌、天然氣產(chǎn)銷(xiāo)矛盾加大的困難局面。2016年，既是“十三五”開(kāi)局之年，更是油田“鏖戰(zhàn)寒冬期、變革求生存、固本強(qiáng)基礎(chǔ)”的關(guān)鍵之年。盡管?chē)?guó)際低油價(jià)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、油田深層次矛盾等諸多矛盾和挑戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯，油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入“極寒期”，但我們也從持續(xù)發(fā)展中看到了優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定了信心。只要我們牢牢把握國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)政策陸續(xù)出臺(tái)、商業(yè)突破仍有增量空間、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提升、改革調(diào)整紅利逐步釋放的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，油田未來(lái)發(fā)展的空間依舊巨大，潛力必然無(wú)窮。為此，油田廣大干部職工必須以強(qiáng)烈的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，全力以赴打贏打好“戰(zhàn)寒冬、求生存、謀發(fā)展”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

這樣的形勢(shì)教育，提供了公司的財(cái)務(wù)情況、政策導(dǎo)向、未來(lái)計(jì)劃和將要做出的重要決策等常規(guī)信息，讓職工迎接挑戰(zhàn)，正視公司面臨的困境和理解公司的管理決策，同時(shí)反饋的意見(jiàn)也能促進(jìn)公司正確決策。

（二）運(yùn)用新媒體強(qiáng)化宣傳與加強(qiáng)職工代表作用

在2014年初，工程院就創(chuàng)建了院微信公眾號(hào)，發(fā)動(dòng)工會(huì)干部適應(yīng)新媒體、融入新媒體、運(yùn)用新媒體，帶頭“玩轉(zhuǎn)”微信，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作由傳統(tǒng)的“大而全”向新媒體時(shí)代的“微而細(xì)”轉(zhuǎn)身。截至目前，工程院打造集宣傳教育、學(xué)技練功、訴求管理、提案落實(shí)、幫扶救助、文體娛樂(lè)等功能齊全的服務(wù)格局，搭建職工與工會(huì)“零距離”的互動(dòng)平臺(tái)。

在職代會(huì)開(kāi)會(huì)期間，做了微信報(bào)道專(zhuān)題，總結(jié)了領(lǐng)導(dǎo)的幾個(gè)重要講話和職代會(huì)議程，并且職工可在平臺(tái)上留言互動(dòng)，讓更多職工參與到職代會(huì)中來(lái)，發(fā)表自己的觀點(diǎn)和訴求，不局限于各單位的幾個(gè)職工代表能夠發(fā)言，新媒體的應(yīng)用使得職代會(huì)的影響力更廣，更真切的反映職工的訴求和需要，同時(shí)是一種很現(xiàn)代很有效的宣傳手段，對(duì)其他的單位起到了很好的借鑒作用。

三、科研單位職代會(huì)組織中存在的問(wèn)題

近幾年，職代會(huì)制度建設(shè)工作取得一定的經(jīng)驗(yàn)和成效，實(shí)現(xiàn)了一定程度的創(chuàng)新與發(fā)展。但是，從調(diào)研和專(zhuān)題座談中我們了解到，目前科研單位在職代會(huì)制度建設(shè)中，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

盡管職代會(huì)制度在企業(yè)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是，在一些專(zhuān)兼職工會(huì)干部、職工代表，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部身上，存在對(duì)堅(jiān)持職代會(huì)制度認(rèn)識(shí)不高的問(wèn)題。如有的人認(rèn)為職代會(huì)就是發(fā)材料，作報(bào)告，走過(guò)場(chǎng)，有膩煩心理，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)；有的人認(rèn)為職代會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，與現(xiàn)代企業(yè)的組織形式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制不合拍，與現(xiàn)代企業(yè)制度有沖突。將職代會(huì)開(kāi)成了“管理者會(huì)”，失去了其應(yīng)有的實(shí)際意義。有的企業(yè)重會(huì)議，輕籌備，為按期召開(kāi)會(huì)議，匆忙進(jìn)行會(huì)議文件的起草和會(huì)議準(zhǔn)備，為會(huì)議而召開(kāi)會(huì)議，影響會(huì)議的質(zhì)量。

（二）職工代表態(tài)度冷漠，民主意識(shí)差

在科研單位，大多數(shù)職工雖然都是高學(xué)歷人員，但平時(shí)大家的工作重點(diǎn)還是圍繞科研生產(chǎn)，大家更加重視科技成果的落地，對(duì)于職代會(huì)很多職工表示態(tài)度冷漠，“清高”的認(rèn)為這是政工的專(zhuān)業(yè)，跟生產(chǎn)科研無(wú)關(guān)，即使被選為代表，只是坐在臺(tái)下聽(tīng)會(huì)而不作為，也不能發(fā)揮職工代表的作用，隨波逐流，不能代表職工發(fā)聲。還有部分代表民主意識(shí)差，認(rèn)為國(guó)企就是一言堂，發(fā)言多了，提出問(wèn)題尖銳了，會(huì)惹領(lǐng)導(dǎo)厭煩，抱著“禍從口出”“沉默是金”的老觀念甘做老好人，不能有效地維護(hù)職工的正常權(quán)利。

另外，職工代表素質(zhì)的高低，職工代表能力作用的發(fā)揮程度，直接關(guān)系到職代會(huì)的召開(kāi)和會(huì)議決議的貫徹執(zhí)行，決定著職代會(huì)的質(zhì)量和成效。從目前的情況看，公司一些部門(mén)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選舉，職工代表的名額隨意分配，選舉那些人緣好、聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)話的老好人作為職工代表，這些代表雖然是好人，但不一定能為職工辦成事；一部分職工代表不僅存在知識(shí)和觀念需更新的問(wèn)題，更嚴(yán)重的是他們還存在著責(zé)任心不強(qiáng)、參與意識(shí)差、參與公司民主管理能力欠缺的問(wèn)題，不能全心全意地代表職工參政議政、有效地履行代表職責(zé)。

（三）職代會(huì)組織工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

至今公司雖已形成并堅(jiān)持職代會(huì)為實(shí)行民主管理的程序制度，但職代會(huì)日常管理一些工作仍不充分，表現(xiàn)在：提案征集工作越來(lái)越困難，職工代表對(duì)職代會(huì)要解決什么問(wèn)題缺乏了解，很難提出有價(jià)值的提案；有些代表的提案、建議沒(méi)有廣泛聽(tīng)取和收集所在部門(mén)、班組職工群眾意見(jiàn)、建議，提案的代表范圍不廣泛，反映的問(wèn)題不夠深刻。在職代會(huì)閉會(huì)后，抓職代會(huì)決議和相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)等方面不夠，公司內(nèi)對(duì)職工的提案和形成的決議辦理力度不大，決議缺乏監(jiān)督檢查，也影響了職代會(huì)征集提案者的積極性。

四、加強(qiáng)科研單位職代會(huì)組織運(yùn)行的思考

（一）規(guī)范職工代表大會(huì)制度

程序化是職代會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要方法和手段。沒(méi)有嚴(yán)格、嚴(yán)密的程序化工作模式，職代會(huì)就會(huì)流于形式、走過(guò)場(chǎng)。為規(guī)范召開(kāi)企業(yè)職工代表大會(huì)，充分有效地發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)作用。具體執(zhí)行過(guò)程中，要做好以下三方面的工作：

一是選好職工代表，認(rèn)真做好代表培訓(xùn)工作。在選舉職工代表過(guò)程中，一定要將具備一定政治素質(zhì)、愛(ài)崗敬業(yè)、有較強(qiáng)責(zé)任感、關(guān)心職工與單位發(fā)展、聯(lián)系群眾、熱心為群眾工說(shuō)話辦事、公正廉潔、有一定群眾威信的同志選進(jìn)來(lái)。

二是精心確定會(huì)議議題，要將會(huì)議與現(xiàn)階段工作重心緊緊相扣，突出職工關(guān)心的改革發(fā)展等大事要事。

三是廣泛征集職工提案，要將關(guān)系到單位改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)及涉及職工切身利益的重要問(wèn)題作為提案主要內(nèi)容，嚴(yán)格按照政策法規(guī)要求審查立案。

四是確定好大會(huì)主要程序，科學(xué)安排大會(huì)內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)

職工代表大會(huì)制度是我國(guó)企事業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的重要機(jī)構(gòu)，《職代會(huì)條例》已明確規(guī)定“五項(xiàng)職權(quán)”和“七項(xiàng)制度”。但在實(shí)際執(zhí)行中，常常遇到推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，使職代會(huì)流于形式，走過(guò)場(chǎng)。為此，必須建立起由黨委、紀(jì)檢、工會(huì)等相關(guān)組織聯(lián)合組成的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，采取強(qiáng)有力的制約措施，保證職工代表大會(huì)制度的順利實(shí)施，并將這項(xiàng)工作納入衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的考核制度中，制定明確的獎(jiǎng)懲辦法，切實(shí)有效落實(shí)下去。要深入落實(shí)依靠方針，提高廣大職工的參政議政意識(shí)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，并針對(duì)職工群眾所反映的問(wèn)題和所提的意見(jiàn)、建議，有組織地調(diào)查、取證、督促、落實(shí)，從而最大限度地保證職代會(huì)制度的不斷發(fā)展和完善。

（三）不斷提高職工民主意識(shí)

職工代表的素質(zhì)和構(gòu)成是夯實(shí)民主管理的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要那些熟悉經(jīng)營(yíng)管理、懂技術(shù)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才加盟到公司的民主管理中來(lái)，增強(qiáng)公司決策的完備性和正確性。

一是通過(guò)職工民主選舉，擴(kuò)大生產(chǎn)一線職工群眾的代表比例，減少領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量，產(chǎn)生群眾信任、有參政能力的高素質(zhì)職工代表，使職工代表能夠真正代表廣大職工的利益，對(duì)不能很好履行代表職責(zé)的代表及時(shí)撤換。

二是開(kāi)展民主評(píng)議職工代表工作，通過(guò)讓職工代表定期述職、職工無(wú)記名投票等措施，對(duì)職工代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，增強(qiáng)職工代表的代表意識(shí)和責(zé)任感，確保代表履行好自己的權(quán)利和義務(wù)。

三是開(kāi)展對(duì)職工代表的培訓(xùn)，提高職工代表的整體素質(zhì)，通過(guò)采取多種途徑和培訓(xùn)等幫助他們熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和談判知識(shí)，提高他們參政議政的能力和民主管理的本領(lǐng)，增強(qiáng)職工代表參與公司民主管理和監(jiān)督的能力，從而進(jìn)一步提高職代會(huì)的會(huì)議質(zhì)量。

（作者單位為中石化華北油氣分公司石油工程技術(shù)研究院）

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