財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)重難點(diǎn)問題及解決方案

史紅麗

摘 要 隨著公共體系的不斷完善，人民的生活也發(fā)生了巨大的變化，公共體系的完善使得人民群眾的生活更加便利，生活水平得到了巨大的提升。但是，公共體系的完善離不開財(cái)政資金的支持，只有將財(cái)政資金不斷投入到公共體系中才能夠更好地為人民服務(wù)。當(dāng)前我國積極進(jìn)行財(cái)政資金的投入，其投入力度和投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，也正是投入的因?yàn)橘Y金量的不斷擴(kuò)大，對這些財(cái)政資金的審計(jì)就比較重要，必須要提升財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)的作用，才能夠幫助投入的財(cái)政資金可以真正用到實(shí)處，這也是財(cái)政資金使用的必然結(jié)果。雖然，對于財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)已經(jīng)實(shí)施許多年了，但是，整體來看還是存在著較為明顯的問題。因此，本文就財(cái)政專項(xiàng)資金的問題進(jìn)行分析，以便更好地保證財(cái)政資金?？顚Ｓ?，并到達(dá)應(yīng)有的效果。

關(guān)鍵詞 財(cái)政資金 專項(xiàng)審計(jì) 公共體系

一、加強(qiáng)財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)的必然性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府的財(cái)政資金也越來越多，為了更好地服務(wù)快速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，也是為了更好地為人民服務(wù)，我國財(cái)政專項(xiàng)資金的投入力度不斷加強(qiáng)。但是，為了更好地提升專項(xiàng)資金對于整個(gè)社會管理的效果和其對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的效益，需要對于財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，防止出現(xiàn)資金使用不合理，進(jìn)而使得整個(gè)資金的使用效率低下，最終不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。就目前來看，進(jìn)行財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)是時(shí)代發(fā)展的必然，當(dāng)然就目前來看，我國財(cái)政專項(xiàng)資金存在著一些問題，例如，部分財(cái)政專項(xiàng)資金不能夠?qū)？顚Ｓ?，資金的使用過于隨意，進(jìn)而導(dǎo)致了整個(gè)資金的使用效率和效果打了折扣，其次，專項(xiàng)資金項(xiàng)目往往缺乏必要的統(tǒng)籌，也就是在目前環(huán)境下，整個(gè)財(cái)政資金的使用上未能很好的規(guī)劃，這就使得整個(gè)財(cái)政資金的使用比較混亂，給整個(gè)財(cái)政資金的進(jìn)一步投入帶來了很大的困難。最后，許多專項(xiàng)資金在分撥到相應(yīng)單位以后，往往沒有很好地利用起來，這些單位有的則是將財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金用于本單位的經(jīng)營支出，這樣就嚴(yán)重削弱了財(cái)政資金對整個(gè)社會公共事業(yè)的支持力度，可以看出，在目前的階段，我國財(cái)政資金的使用上還是存在著較多的問題，這些問題大部分有著較為明顯的人為因素，正是由于人為因素的存在，需要通過審計(jì)，也就是需要通過專項(xiàng)審計(jì)來解決這樣的問題，就目前來看，進(jìn)行財(cái)政資金的專項(xiàng)審計(jì)可以很好地防止上述問題的出現(xiàn)，也能夠很好的保證資金在整個(gè)使用過程中都受到了監(jiān)督，不會出現(xiàn)資金的亂用和挪用，可以說財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)很好地防止了專項(xiàng)資金的亂用和挪用，隨著近年來財(cái)政專項(xiàng)資金的投入力度不斷加強(qiáng)，財(cái)政管理與財(cái)政預(yù)算也需要不斷進(jìn)行加強(qiáng)，這樣才能夠保證整個(gè)財(cái)政資金在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行使用。通過對財(cái)政資金的全程監(jiān)督，可以有效提升整個(gè)財(cái)政資金的使用效率，通過監(jiān)督，可以將整個(gè)財(cái)政資金的撥付、使用、后續(xù)效果評價(jià)等都得到很好的實(shí)現(xiàn)，因此，這就是需要對財(cái)政資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的必然性?？梢哉f也正是由于這樣的原因，我國財(cái)政資金在使用的過程中未能注意到這樣的情況，就使得整個(gè)財(cái)政資金在使用的過程中缺少了必要的監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致了財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率上的差異性。因此，明確財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的必要性和必然性能夠幫助政府部門弄清自身的職責(zé)和未來使用專項(xiàng)資金時(shí)的使用方向。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)中的問題

第一，財(cái)政資金審計(jì)中容易被忽視的問題就是財(cái)政資金的使用是否達(dá)到了應(yīng)有的效率和效果，這個(gè)問題主要就是對于財(cái)政資金在使用的過程中是否能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效益、效率和效果。隨著我國財(cái)政資金的投入量不斷加大，對于財(cái)政資金績效的評價(jià)越來越得到重視。對于我國財(cái)政資金的績效評價(jià)來說，其明顯缺少了必要的審計(jì)準(zhǔn)則及績效評價(jià)的相關(guān)指標(biāo)，也就是在進(jìn)行財(cái)政資金績效評價(jià)的時(shí)候，不能夠建立其完善的績效評價(jià)體系，這樣就導(dǎo)致了績效評價(jià)工作無法很好地開展，影響了財(cái)政資金的使用效果和效率。

第二，專項(xiàng)財(cái)政資金審計(jì)工作的前期調(diào)查工作做得不理想，也就是說在進(jìn)行財(cái)政資金審計(jì)的時(shí)候，往往不能夠很好地進(jìn)行前期的調(diào)查。正是由于調(diào)查的不到位，導(dǎo)致了目前有些財(cái)政資金雖然急需要發(fā)放出去，由于前期沒有很好的審查，導(dǎo)致了撥付文件與實(shí)際不匹配，審計(jì)工作中缺乏針對性。如果在資金撥付之前，能把前期的調(diào)查工作做得比較詳細(xì)，資金的撥付就比較有針對性，才能使財(cái)政資金發(fā)揮更好的作用，在審計(jì)過程中有撥付資金文件的支持，審計(jì)工作就可以很好地開展下去。

第三，專項(xiàng)財(cái)政資金的審計(jì)成果不顯著。許多審計(jì)人員對于審計(jì)的理解，僅僅認(rèn)為審計(jì)就是進(jìn)行憑證及賬簿的核對，這種認(rèn)為比較片面，無法實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的目標(biāo)，也就無法真正發(fā)現(xiàn)審計(jì)中的問題，也不能夠很好的發(fā)現(xiàn)審計(jì)中的問題。所以，審計(jì)人員在進(jìn)行財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)的時(shí)候，不僅要有足夠的專業(yè)知識，而且對財(cái)經(jīng)政策及財(cái)經(jīng)法規(guī)比較熟悉，財(cái)政資金的專項(xiàng)審計(jì)和普通的年報(bào)審計(jì)的程序和方法都不同，需要針對不同的問題進(jìn)行不同的審計(jì)，使用不同的審計(jì)程序和審計(jì)方法，也就是根據(jù)具體的情況采取不同的審計(jì)方法和程序進(jìn)行審計(jì)，才能發(fā)現(xiàn)賬務(wù)處理中存在的問題，才能達(dá)到財(cái)政資金審計(jì)的目的，為以后政府的決策提供幫助，使財(cái)政資金的使用效率更高，效果更明顯。

第四，審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力有待提高。我國審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候往往缺乏必要的專業(yè)勝任能力，也就是說在審計(jì)之前缺乏必要的專業(yè)能力，所以，這就導(dǎo)致了我國審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)的過程中，會忽視一些問題，這些問題可能就是一個(gè)審計(jì)的突破口，由于本身專業(yè)勝任能力的不高就導(dǎo)致了整個(gè)審計(jì)工作的失敗?？梢?，提升審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力是十分重要的。

三、加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)的具體措施

第一，提升宏觀把控能力，在審計(jì)之前進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)前準(zhǔn)備工作。查閱和本次審計(jì)相關(guān)的資料及政策依據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使每個(gè)審計(jì)人員都了解和項(xiàng)目相關(guān)的政策法規(guī)，審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，首先要明確本次審計(jì)的目的，制定合理的審計(jì)策略及審計(jì)計(jì)劃，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和本次審計(jì)相關(guān)的財(cái)經(jīng)政策及法規(guī)，在了解了基本的財(cái)政資金政策及法規(guī)之后，才能夠針對本審計(jì)項(xiàng)目采取不同的審計(jì)程序及方法進(jìn)行審計(jì)，制定合理的審計(jì)計(jì)劃，對項(xiàng)目組成員進(jìn)行合理的分工。例如，明確財(cái)政資金的使用方向，在審計(jì)過程中應(yīng)注意該資金是否按撥付文件的要求使用的，資金是否被挪用，資金的使用是否達(dá)到應(yīng)有的效果等，這些審計(jì)內(nèi)容都需要提前進(jìn)行明確，只有前期的審計(jì)準(zhǔn)備工作做得很充分，整個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)工作才能按計(jì)劃有序開展。

第二，堅(jiān)持真實(shí)性原則，也就是在審計(jì)中必須要對賬賬、賬實(shí)、賬表是否一致進(jìn)行審計(jì)，這樣才能夠保證整個(gè)審計(jì)工作的真實(shí)性和完整性。首先，需要對整個(gè)財(cái)政資金的使用用途進(jìn)行審計(jì)，核對原始憑證和記賬憑證的內(nèi)容及金額是否一致，明細(xì)賬和總賬核對是否一致，抽查部分記賬憑證和明細(xì)賬進(jìn)行核對，核對記賬內(nèi)容及金額是否一致，堅(jiān)持審計(jì)的真實(shí)性原則是做好財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。

第三，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金審計(jì)的重心和方向，更加重視財(cái)政資金的使用效率及效果，對財(cái)政資金的績效評價(jià)應(yīng)該在原有真實(shí)性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查看財(cái)政資金的使用效果和效率，財(cái)政資金的專項(xiàng)審計(jì)，不僅僅是資金的流向和方向是否符合文件及政策要求，更為重要的是財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率和效果如何。需要建立以資金為主線，政策為導(dǎo)向，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)，建立健全財(cái)政資金績效評價(jià)的指標(biāo)，目前來看，這是進(jìn)行審計(jì)工作的重要內(nèi)容。財(cái)政資金審計(jì)主要內(nèi)容還是要對影響大的資金進(jìn)行有效的績效評價(jià)工作，明確資金的使用效率及效果，這樣才能夠防止出現(xiàn)資金使用效率低下的弊端。因此，轉(zhuǎn)變原有的審計(jì)思路，確保財(cái)政資金審計(jì)的有效性，可以說是目前整個(gè)審計(jì)工作的全新內(nèi)容。

第四，加大審計(jì)的力度，提升審計(jì)的積極作用。專項(xiàng)資金審計(jì)的重點(diǎn)在于資金的透明度，需要不斷提升審計(jì)中資金透明度的問題，這樣能夠防止舞弊現(xiàn)象的產(chǎn)生。對撥付的財(cái)政資金加大審計(jì)力度，加強(qiáng)審計(jì)的積極作用，使財(cái)政資金發(fā)揮更好的作用，防止財(cái)政資金的亂用和挪用，使各項(xiàng)財(cái)政資金都能專款專用，且保證專項(xiàng)資金能夠發(fā)揮應(yīng)用的效果，審計(jì)結(jié)果為政府的財(cái)政資金分配提供決策依據(jù)。

四、結(jié)語

當(dāng)前，審計(jì)工作不能很好地對財(cái)政資金進(jìn)行有效的審計(jì)，所以，在新時(shí)期，為了更好地發(fā)揮財(cái)政資金使用的有效性，需要加大審計(jì)的力度和提高審計(jì)的作用。只有不斷加大審計(jì)對于財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，才能夠保證我國財(cái)政資金使用到精準(zhǔn)處，才能夠提升人民的生活水平。

（作者單位為河南省英才會計(jì)師事務(wù)所<普通合伙>）