綿陽市生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建探索

趙若杉

（西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 綿陽 621010）

引言

病死豬無害化處理工作意義重大，能響應(yīng)政府政策，構(gòu)建生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是一項(xiàng)有深刻影響的惠民工作[1]。2017年5月23日，綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局宣布將按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局病死豬無害化收集處理體系[2]。然而，對(duì)于綿陽市為什么需要進(jìn)行保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的無害化處理以及如何進(jìn)行保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的病死豬無害化處理等問題，還需要進(jìn)一步地探索與實(shí)踐?；谙到y(tǒng)論中的整體性和相關(guān)性思想，在對(duì)任何一個(gè)對(duì)象進(jìn)行管理的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)把這個(gè)對(duì)象當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)去看待，從整體上去觀察問題和思考問題；每個(gè)要素的存在都依賴于其他要素的存在[3]。因此，文章將基于系統(tǒng)理論中整體性思想，針對(duì)現(xiàn)行綿陽市病死豬無害化處理過程，對(duì)各相關(guān)要素進(jìn)行分析，找出目前病死豬無害化處理過程的不足，運(yùn)用相關(guān)性思想構(gòu)建出生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)病死豬無害化處理過程，對(duì)解決綿陽市病死豬無害化處理難題提供參考。

1 綿陽市生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理相關(guān)要素分析

綿陽市現(xiàn)行生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理過程中，目前主要涉及4個(gè)要素：政府畜牧部門、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖戶、無害化處理中心。當(dāng)前的生豬保險(xiǎn)和病死豬無害化處理是獨(dú)立的兩模塊，保險(xiǎn)模塊主要涉及養(yǎng)殖戶和保險(xiǎn)公司，當(dāng)出現(xiàn)病死豬情況時(shí)，由養(yǎng)殖戶聯(lián)系保險(xiǎn)公司，通過保險(xiǎn)公司的現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證后，即可獲得保金；病死豬無害化處理過程主要涉及養(yǎng)殖戶、政府部門、無害化處理中心3大主體，出現(xiàn)病死豬情況時(shí)，由養(yǎng)殖戶聯(lián)系政府畜牧部門進(jìn)行登記與安排，等待無害化處理中心來對(duì)病死豬進(jìn)行運(yùn)輸與處理（如圖1）。兩模塊之間各主體工作的獨(dú)立性，導(dǎo)致了綿陽市病死豬無害化處理過程的低效率與資源浪費(fèi)。

1.1 政府畜牧部門

綿陽市政府畜牧部門作為病死豬無害化處理過程中的溝通者，需要同養(yǎng)殖戶保持緊密聯(lián)系，進(jìn)行病死豬處理指導(dǎo)，及時(shí)收集養(yǎng)殖戶病死豬數(shù)據(jù)，通知無害化處理中心進(jìn)行病死豬處理。通過對(duì)政府畜牧部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府畜牧部門對(duì)病死豬無害化處理雖出臺(tái)較多的病死豬無害化處理政策，但相關(guān)政策并沒有得到良好的執(zhí)行與落實(shí)。例如在2013年、2016年綿陽市都曾發(fā)生過死豬浮江的情況。

圖1 綿陽市生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理

1.2 保險(xiǎn)公司

保險(xiǎn)公司并沒有被包括在現(xiàn)行病死豬無害化處理進(jìn)程中，保險(xiǎn)公司目前的主要功能只是根據(jù)國家政策和本公司業(yè)務(wù)，為廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)行病死豬承保，減輕農(nóng)戶養(yǎng)殖負(fù)擔(dān)。通過對(duì)綿陽市保險(xiǎn)公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在病死豬無害化處理保險(xiǎn)理賠過程中通常具有2個(gè)難題：第一，生豬保險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，公司經(jīng)營壓力大。綿陽市作為四川省地級(jí)市，有1個(gè)縣級(jí)市，3區(qū)5縣，保險(xiǎn)公司承保金額大，日常經(jīng)營管理中也需投入大量的人力、財(cái)力、物力，無法保證在現(xiàn)行的保額費(fèi)率下，實(shí)現(xiàn)全市生豬保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)；第二，承受較大的養(yǎng)殖戶道德風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)轲B(yǎng)殖戶規(guī)模較大，保險(xiǎn)公司無法進(jìn)行一一親自現(xiàn)場(chǎng)確定病豬死亡情況，因此有的養(yǎng)殖戶便借此政策漏洞，出現(xiàn)騙保行為。

1.3 養(yǎng)殖戶

養(yǎng)殖戶在現(xiàn)行病死豬無害化處理過程中屬于兩模塊之間的連接者，無論是保險(xiǎn)賠付過程的真實(shí)性，還是病死豬報(bào)備的及時(shí)性，完全取決于養(yǎng)殖戶的意愿。對(duì)于養(yǎng)殖者來說養(yǎng)殖過程中需要承受很多風(fēng)險(xiǎn)，特別是疾病的風(fēng)險(xiǎn)[4]，通過對(duì)綿陽市購買生豬保險(xiǎn)的養(yǎng)殖戶的調(diào)查了解，有的養(yǎng)殖戶覺得現(xiàn)行無害化處理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低（綿陽市政府病死豬無害化補(bǔ)貼規(guī)則：補(bǔ)貼對(duì)象為年出欄達(dá)到50頭以上的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為80元/頭，其中中央財(cái)政補(bǔ)助60元，地方財(cái)政補(bǔ)助20元[5]。），不愿意通知無害化處理中心對(duì)病死豬進(jìn)行處理；有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為當(dāng)前保險(xiǎn)承保范圍太窄，限制條款太多，投保并不能獲得較大的保障，因此并不愿意進(jìn)行生豬保險(xiǎn)的投保；有的養(yǎng)殖戶甚至?xí)x擇不進(jìn)行無害化處理，將病死豬賣給黑心商家，使病死豬依然在市場(chǎng)上進(jìn)行流通，危及人民的健康安全。

1.4 無害化處理中心

綿陽市無害化處理中心對(duì)病死豬處理方式的選擇、處理中心設(shè)備的先進(jìn)程度等問題，在很大程度都決定了病死豬無害化處理的效率。綿陽市現(xiàn)行的無害化處理主要有化尸（沼氣）池、深坑（井）、高溫爐和掩埋等方式。這些無害化處理方式，不僅場(chǎng)點(diǎn)分散、設(shè)施落后、方式簡(jiǎn)單、能力不足、效率低下、資源浪費(fèi)，處理水平也達(dá)不到2017年農(nóng)業(yè)部新修訂的《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》和環(huán)境保護(hù)的要求，而且嚴(yán)重影響環(huán)境、影響人民的身體健康、影響綿陽市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全[6]。雖然2016年綿陽市政府就擬在三臺(tái)縣開始修建病死畜禽集中無害化處理中心，但迄今為止仍未修建完成投入使用，現(xiàn)在綿陽市的無害化處理過程仍處于落后狀態(tài)。

2 生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建方法

為解決綿陽市病死豬無害化處理難題，可依據(jù)系統(tǒng)論中的整體性思想，將生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理過程視作一個(gè)系統(tǒng)，根據(jù)各要素之間的相關(guān)性，構(gòu)建出綿陽市生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體構(gòu)建方法為：在發(fā)生病死豬情況后，由參保養(yǎng)殖戶向政府畜禽部門和保險(xiǎn)公司進(jìn)行報(bào)備，隨后保險(xiǎn)理賠人員隨同病死動(dòng)物專用收集車到現(xiàn)場(chǎng)查證，現(xiàn)場(chǎng)需養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司和無害化處理中心病死豬收集人員三方現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，最后由無害化處理中心提供無害化處理憑證，保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠，養(yǎng)殖戶獲得保金（如圖2）。賠保后，政府畜牧部門和保險(xiǎn)公司還需對(duì)無害化處理憑證單據(jù)與實(shí)際生豬死亡情況進(jìn)行不定期抽查，以防作假情況發(fā)生[7]。此機(jī)制實(shí)現(xiàn)了生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理的閉環(huán)管理，形成政府畜牧部門、養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司、無害化處理中心相互監(jiān)督、相互協(xié)助的良性發(fā)展局面，徹底改善病死豬亂拋亂棄問題。

為充分發(fā)揮生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，政府、養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司、無害化處理中心應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

圖2 綿陽市生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.1 政府方面——加大財(cái)政與政策支持、加強(qiáng)監(jiān)管力度

在生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，為做好政府畜牧部門與政策性保險(xiǎn)的有效銜接[8]，綿陽市政府可以通過對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行政策與財(cái)政扶持、對(duì)需貸款的農(nóng)戶施行貼息貸款等方式，減輕養(yǎng)殖戶投保負(fù)擔(dān)和保險(xiǎn)公司承保壓力；可以基于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大對(duì)病死豬無害化處理中心的地方經(jīng)費(fèi)投入，加快綿陽市三臺(tái)縣無害化處理中心的建設(shè)腳步，對(duì)無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理提高；增大病死豬無害化處理補(bǔ)貼范圍，盡量包含全部散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)；無害化處理設(shè)備的研發(fā)費(fèi)用、病死豬運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸費(fèi)用、病豬尸體暫存冷庫的建設(shè)費(fèi)用等均可納入無害化處理補(bǔ)貼范圍；提升畜牧部門監(jiān)管能力，完善技術(shù)、監(jiān)測(cè)、信息平臺(tái)建設(shè)，為保險(xiǎn)公司、無害化處理中心提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息；建立病死動(dòng)物收集上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)主動(dòng)上報(bào)病死豬情況、收集病死豬死亡信息、監(jiān)督亂丟亂棄病死豬行為的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使廣大人民群眾都參與到無害化處理進(jìn)程中。

2.2 保險(xiǎn)公司——推動(dòng)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展

在生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，針對(duì)保險(xiǎn)政策，保險(xiǎn)公司需積極響應(yīng)政府號(hào)召，將生豬保險(xiǎn)的承保范圍擴(kuò)大，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生豬保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)；針對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率，保險(xiǎn)公司應(yīng)建立動(dòng)態(tài)保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)殖戶實(shí)行減保費(fèi)的優(yōu)惠政策，對(duì)于信譽(yù)良好的養(yǎng)殖戶給予賠款優(yōu)先政策等；針對(duì)病死豬查勘過程，保險(xiǎn)公司需與政府畜牧部門、無害化處理中心保持信息共享，利用畜牧部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，節(jié)省查勘環(huán)節(jié)的運(yùn)營成本；針對(duì)后續(xù)理賠工作，保險(xiǎn)公司應(yīng)時(shí)刻保持同政府畜牧部門、無害化處理中心信息的一致性，定期進(jìn)行養(yǎng)殖戶病死豬無害化處理復(fù)查，減少騙保行為的發(fā)生。

2.3 養(yǎng)殖戶——積極投保，主動(dòng)匯報(bào)情況

在生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，養(yǎng)殖戶作為主體中人數(shù)最眾多的一部分，自身應(yīng)該加強(qiáng)自己的道德與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，配合政府日常的宣傳與教育工作，關(guān)注保險(xiǎn)公司投保規(guī)則，主動(dòng)進(jìn)行生豬保險(xiǎn)的投保。在平時(shí)的養(yǎng)殖過程中，要積極學(xué)習(xí)有關(guān)生豬養(yǎng)殖知識(shí)，保證養(yǎng)殖場(chǎng)的生物安全與衛(wèi)生。發(fā)生病死豬情況后，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系畜牧部門人員對(duì)病死豬進(jìn)行登記，及時(shí)聯(lián)系無害化處理中心進(jìn)行病死豬的處理，不要擅自進(jìn)行違規(guī)處理。

2.4 無害化處理中心——提高無害化處理效率

在生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，綿陽市無害化處理中心在技術(shù)開發(fā)過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮本市的科技優(yōu)勢(shì)，同高校、獸醫(yī)部門、科技所等科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作與創(chuàng)新[9]，對(duì)無害化處理過程中涉及的設(shè)備、流程、病死豬資源化利用等問題進(jìn)行共同研究開發(fā)；在病死豬無害化處理過程上，加強(qiáng)同養(yǎng)殖戶及保險(xiǎn)公司的交流，保持?jǐn)?shù)據(jù)共享，創(chuàng)建病死豬收集、存儲(chǔ)、處理一體式的工作流程，做到處理及時(shí)、處理效果清潔衛(wèi)生；在無害化處理后續(xù)工作中，要同政府畜牧部門和保險(xiǎn)公司，做好定期回訪與檢查工作，保證所有病死豬情況都得以妥善解決。

3 結(jié)語

為更好地解決綿陽市病死豬無害化處理難題，各相關(guān)要素需充分發(fā)揮在生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的作用，如政府部門需加大財(cái)政與政策支持，保證養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司和無害化處理中心利益；保險(xiǎn)公司需響應(yīng)政府號(hào)召，實(shí)現(xiàn)同無害化處理中心之間的信息共享，保證病死豬數(shù)據(jù)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性；養(yǎng)殖戶需積極學(xué)習(xí)政府措施，主動(dòng)投保，及時(shí)進(jìn)行病死豬死亡情況報(bào)備；無害化處理中心需加強(qiáng)病死豬資源化利用研發(fā)力度，提高病死豬無害化處理速度等。

各要素按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜，保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，實(shí)現(xiàn)生豬保險(xiǎn)全覆蓋，形成“養(yǎng)殖戶得實(shí)惠、保險(xiǎn)公司得市場(chǎng)、無害化處理得效益、地方政府得政績(jī)”的多方受益格局，確保食品衛(wèi)生安全，提高病死豬無害化處理效率。