從昭覺(jué)實(shí)踐看民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)對(duì)策

赫紹洪

近年來(lái)，按照中央、省、州黨委政府的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，聚焦“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)，以“繡花”功夫全面落實(shí)精準(zhǔn)要求，縱深推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了階段性勝利。但是，昭覺(jué)的貧困人口基數(shù)大、貧困程度深、致貧原因多、脫貧能力弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)大，脫貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。

昭覺(jué)貧困現(xiàn)狀及問(wèn)題

——貧困面大。昭覺(jué)縣2001年被列為新一輪國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣時(shí)，全縣共有貧困人口132708人。截至目前，全縣尚有貧困人口17466戶(hù)75108人，貧困村153個(gè)。

——貧困程度深。一是從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，17466戶(hù)貧困戶(hù)中，年人均純收入臨界3600元的貧困戶(hù)占大多數(shù)。中低收入群體主要依靠國(guó)家政策性扶持維持生活。二是從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，75108名貧困人口中，0-18周歲的占20%，18-60周歲的占40%。貧困人口中可勞動(dòng)力人口偏低。三是從學(xué)歷層次來(lái)看，75108名貧困人口中，初中及以上學(xué)歷者占比不到10%，60%左右的貧困人口為文盲或半文盲，可扶持性差。四是從居住環(huán)境來(lái)看，大部分貧困人口均居住在海拔2000米以上的地區(qū)，生存環(huán)境較為惡劣。

——脫貧能力弱。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。2017年，昭覺(jué)縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值27.71億元，人均 GDP為10668元，比全國(guó)平均水平低48992元。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件差。目前，包括昭覺(jué)縣在內(nèi)的涼山東部五縣，面積超過(guò)1萬(wàn)平方公里，區(qū)域人口100余萬(wàn)，至今沒(méi)有1公里高速公路和鐵路。全縣供電能力差、供電設(shè)備陳舊老化，農(nóng)村電網(wǎng)改造不全面。三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。首先教育投入不足。全縣各類(lèi)中小學(xué)普遍存在大班額問(wèn)題，班均學(xué)生人數(shù)超過(guò)60人。其次師資力量薄弱。全縣共有教師2692人，其中公辦教師2344人，代課教師348?，F(xiàn)有教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，存在人才留不住引不進(jìn)等問(wèn)題。四是禁毒防艾形勢(shì)嚴(yán)峻。截至2018年5月底，全縣累計(jì)報(bào)告存活并管理的艾滋病感染者及病人總數(shù)為9318人。涉毒染病家庭的后期扶持難度大、投入多。

大涼山民族地區(qū)發(fā)展對(duì)策

——加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，建議國(guó)家對(duì)涼山少數(shù)民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)支持，抓好交通干線(xiàn)通道建設(shè)，取消建設(shè)配套。特別是加快覆蓋涼山東部的西昭、樂(lè)西高速、宜西鐵路的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，盡快打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動(dòng)脈。其次，要加快貧困地區(qū)電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。根據(jù)大涼山東部區(qū)域中心新定位的需要，高水平修編昭覺(jué)城市規(guī)劃，將城市規(guī)模從現(xiàn)行規(guī)劃25平方公里12萬(wàn)人口擴(kuò)增到50平方公里、20萬(wàn)人口，并委托國(guó)內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行城市總規(guī)、控規(guī)以及城市空間布局和彝族歷史博物館等標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)。

——加大對(duì)民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。對(duì)昭覺(jué)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)就是抓投入、強(qiáng)科學(xué)、調(diào)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。但由于投入不足，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式還未形成，良種良法推廣不足，科技的貢獻(xiàn)度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效應(yīng)難以提高。建議國(guó)家每年專(zhuān)項(xiàng)安排支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金，支持民族貧困地區(qū)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。

——加大對(duì)民族地區(qū)禁毒防艾工作支持。國(guó)家要加大對(duì)全民健康教育、強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所建設(shè)、艾滋病抗病毒研究和治療、社區(qū)戒毒、人員培訓(xùn)等方面的投入，為早日禁絕毒品艾滋病的傳播蔓延夯實(shí)基礎(chǔ)。

——加快民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。比如昭覺(jué)縣現(xiàn)有學(xué)生7.2萬(wàn)名，實(shí)際需要教師4440名，尚缺編制2020名，師生比例嚴(yán)重失調(diào)。義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、基本公共教育服務(wù)水平接近全省平均水平，就要14.85億元投入，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足生均增長(zhǎng)需要。專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，特別是鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）幾乎沒(méi)有執(zhí)業(yè)醫(yī)師。建議上級(jí)根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況增加專(zhuān)業(yè)人員編制，加大對(duì)高中教育的投入。同時(shí)按實(shí)際需要增加寄宿制補(bǔ)助名額，適當(dāng)降低人才引進(jìn)門(mén)檻、提高待遇，組織人才中長(zhǎng)期定點(diǎn)支援和人才培養(yǎng)計(jì)劃。

——加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)。一是建議上級(jí)牽頭建立旅游扶持政策整合機(jī)制，并把昭覺(jué)作為全域旅游試驗(yàn)區(qū)和旅游扶貧示范縣，在加大對(duì)昭覺(jué)縣尤其是懸崖村旅游扶貧項(xiàng)目和資金傾斜力度的同時(shí)，有效促進(jìn)各部門(mén)、各行業(yè)整合扶貧資金和涉農(nóng)資金，構(gòu)建旅游扶貧“大產(chǎn)業(yè)、大扶貧”格局，提升資金使用功效、提高旅游扶貧實(shí)效。二是建議上級(jí)在旅游發(fā)展資金中單列培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，支持像昭覺(jué)縣這樣的貧困地區(qū)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，組織旅游扶貧模范戶(hù)、鄉(xiāng)村旅游帶頭人等外出考察培訓(xùn)，邀請(qǐng)旅游、扶貧專(zhuān)家調(diào)研指導(dǎo)、培訓(xùn)授課，找準(zhǔn)旅游與扶貧的對(duì)接點(diǎn)。