堅定工業(yè)強區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展之路

盧瑜

四川省委十一屆三次全會作出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢等重大決策部署，為加快推動全川高質(zhì)量發(fā)展描繪了全新藍(lán)圖，也為攀枝花帶來了新的重大發(fā)展機遇。作為全省典型老工業(yè)區(qū)之一的攀枝花市西區(qū)，牢固樹立“工業(yè)不強不叫攀枝花”的理念，堅持把工業(yè)作為立區(qū)之本、強區(qū)之要，提高站位謀發(fā)展、找準(zhǔn)定位抓發(fā)展、立足本位促發(fā)展，把握發(fā)展大勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓機遇、主動作為，堅定不移地走工業(yè)強區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

厘清過去、現(xiàn)在、未來的發(fā)展脈絡(luò)

——過去，工業(yè)曾是輝煌歷史的承載。攀枝花三線建設(shè)從西區(qū)起步。上世紀(jì)60年代，作為攀枝花開發(fā)和建設(shè)初期的能源、建材和工業(yè)原材料基地，西區(qū)在短時間內(nèi)建成了大量煤礦、洗煤、火電、建材、冶金輔料等企業(yè)，攀鋼、攀煤、十九冶等大型國有企業(yè)全部或部分位于轄區(qū)境內(nèi)，成為攀枝花三線建設(shè)的主要承載地。

——現(xiàn)在，工業(yè)已是轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐。西區(qū)工業(yè)化率居全省第一，工業(yè)基礎(chǔ)成熟，產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量眾多，省級開發(fā)區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)配套不斷完善。隨著煤焦化產(chǎn)業(yè)整合及煤化工新能源開發(fā)、攀鋼高溫碳化工程等一批投資規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿?、輻射帶動力強的重大項目相繼落戶西區(qū)，西區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力正加速釋放。

——未來，工業(yè)必是崛起振興的希望。工業(yè)是西區(qū)的家底，是西區(qū)崛起振興的關(guān)鍵所在。只要主動融合“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，充分依托攀枝花豐富的釩鈦鋼鐵資源和西區(qū)的煤炭、石灰石礦等資源，堅持新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升并重，盤活存量，做大總量，勢必增強縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力，實現(xiàn)重新崛起。

把握天時、地利、人和的發(fā)展機遇

——天時，是疊加的政策機遇。一是攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)機遇。攀枝花是唯一全域納入國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的地級市，在體制機制創(chuàng)新、財稅、供地用地、要素保障、資源配置管理、生態(tài)補償?shù)阮I(lǐng)域享有先行先試的政策紅利，為西區(qū)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)揮比較優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。二是老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇。近年來，包括財稅扶持、融資偏向、用地傾斜等有關(guān)獨立工礦區(qū)、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、省級開發(fā)區(qū)的國家扶持政策相繼出臺，讓西區(qū)在轉(zhuǎn)型升級之路上擁有了更多的政策優(yōu)勢和吸引力。三是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點布局攀枝花，西區(qū)是主要承接地，眾多政策紅利和潛在市場需求必然成為助推西區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。四是四川南向開放機遇。攀枝花是四川南向開放門戶，西區(qū)是攀枝花南向開放門戶先行區(qū)，依托“攀枝花西區(qū)—東盟（GMS）經(jīng)貿(mào)合作會”等合作平臺，將不斷深化與東盟十國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、旅游等方面的交流合作，推動轄區(qū)企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品走出去。

——地利，是凸顯的比較優(yōu)勢。西區(qū)地處川滇交界地帶，是“南絲綢之路”重要驛站，素有“川西南門戶”之稱。隨著成昆鐵路復(fù)線、大攀昭鐵路、攀宜沿江高速公路、麗攀高速公路、攀大高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成，攀枝花全國性綜合交通樞紐正在形成，西區(qū)作為連接川滇兩省、輻射東南亞的橋頭堡地位逐步凸顯，為發(fā)展外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

——人和，是實干的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新的“三線精神”早已鑄入西區(qū)人的靈魂，融入血脈，深入骨髓，激勵著一代又一代接續(xù)奮斗。區(qū)委區(qū)政府始終堅持“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰”理念，鮮明選人用人導(dǎo)向，全區(qū)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。通過深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”，廣大黨員干部始終保持搶前爭先的勁頭，發(fā)揚攻堅克難、苦干實干的作風(fēng)，同心同向，同頻共振，凝聚起建設(shè)美麗繁榮和諧西區(qū)的磅礴力量。

堅定轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、跨越的發(fā)展步伐

——堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。一是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以新型能源、節(jié)能環(huán)保、釩鈦材料、生物科技、新型建材、煤化工為支撐的工業(yè)體系逐步形成，新興產(chǎn)業(yè)鏈正加速構(gòu)建。二是優(yōu)化整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化與攀鋼、攀煤等大企業(yè)的合作，引導(dǎo)煤及煤化工、礦產(chǎn)類、固廢綜合利用等企業(yè)資源有效整合，穩(wěn)步推動企業(yè)向高質(zhì)量和低能耗方向發(fā)展。三是優(yōu)先發(fā)展機械裝備制造業(yè)。依托初步形成的機械制造加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮機械裝備制造業(yè)的龍頭帶動作用，實現(xiàn)加工模式從“小而散”到“專而精”轉(zhuǎn)變。四是傾力打造“康養(yǎng)+工業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦康養(yǎng)裝備及其配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“康復(fù)醫(yī)療器械、康養(yǎng)文體用品”兩大特色康養(yǎng)工業(yè)，培育壯大“康養(yǎng)智能制造”新興康養(yǎng)工業(yè)，構(gòu)建“1+2+1+N”的康復(fù)康養(yǎng)工業(yè)體系。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強工業(yè)發(fā)展新動能。一是加強政策扶持。全面梳理完善相關(guān)政策，暢通向上爭取渠道，力爭實現(xiàn)省政府組成部門對接全覆蓋，充分整合國家、省、市層面的各類扶持資金，健全西區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獎勵機制。加大攀枝花市《人才新政七條》的實施力度，把科技人才作為強區(qū)之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要。引導(dǎo)企業(yè)通過科技創(chuàng)新、自主研發(fā)、技術(shù)升級提升產(chǎn)品層次，增強核心競爭力。二是優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)關(guān)心的政策、政務(wù)、市場、法治、人文等“五個環(huán)境”，深化“放管服”改革，建立政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，切實推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。傾情傾力幫助民營企業(yè)“搬三山”“開三門”。三是提升招商實效。建立健全招商引資承接機制、激勵機制，構(gòu)建項目招商主體、承接主體、服務(wù)部門無縫對接體系。聚焦釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈延伸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品深加工、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個目標(biāo)”招商，打好產(chǎn)業(yè)、科技、政策招商“三張王牌”，抓好有目標(biāo)招商、無門檻入駐、“保姆式”服務(wù)“三項舉措”。四是創(chuàng)新融資服務(wù)。依托各類銀行分支機構(gòu)及自有投融資平臺，構(gòu)建具有西區(qū)特色的金融服務(wù)體系，強化金融要素的服務(wù)支撐。

——堅持跨越發(fā)展，打造工業(yè)特色新載體。一是打造以新型煤化工、釩鈦鋼鐵循環(huán)鑄造、新型電力為代表的攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)能源基地，加快建設(shè)釩鈦鋼鐵循環(huán)鑄造產(chǎn)業(yè)園。二是打造全國示范性康復(fù)輔助器具生產(chǎn)基地，主動加強與民政部及國家康復(fù)輔具研究中心等部門溝通對接，爭取在政策、資金、項目上得到更多支持，提高招商引資吸引力。深化與成都市溫江區(qū)的合作，共建共享康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園，打造以鈦材為原料的全國首家示范性康復(fù)輔助器具生產(chǎn)基地。三是打造釩鈦終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地。依托試驗區(qū)建設(shè)和釩鈦資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)突破等機遇，發(fā)揮新型鈦復(fù)合材料精深加工、釩鈦汽車板簧等項目的輻射集聚作用，推動形成完整的釩鈦材料深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造釩鈦終端產(chǎn)業(yè)集群。四是打造現(xiàn)代特色物流基地。以攀枝花入選生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市為契機，充分利用鐵路公路為主、鐵水聯(lián)運為輔的綜合運輸體系，深化與大企業(yè)在強鏈、延鏈、補鏈方面合作，培育以運輸、倉儲、裝卸和配送、電子商務(wù)為支撐的現(xiàn)代物流業(yè)，著力打造以省際物流園為龍頭的現(xiàn)代特色物流基地。

治蜀興川擘畫新，砥礪奮進(jìn)又一程。西區(qū)將堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真落實省委十一屆三次、四次全會決策部署，舉全區(qū)之力、匯全區(qū)之智，全力推進(jìn)工業(yè)強區(qū)，為全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)西區(qū)力量。