筠連縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興路徑探索

李小林

近年來(lái)，四川省筠連縣始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)筠連縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的深入調(diào)研，找準(zhǔn)找實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作存在的問題，提出了全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制行動(dòng)

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等因素，科學(xué)編制縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。在全縣 18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各打造1個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。堅(jiān)持“小而美”的空間格局，及時(shí)更新完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、黨建規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

實(shí)施優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)面提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)定不移發(fā)展茶葉、肉牛、生豬、竹、漆樹、中藥材、烤煙等特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快全縣21萬(wàn)畝綠色茶葉原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，改造升級(jí)低產(chǎn)低品質(zhì)茶葉基地，整體提高茶葉品質(zhì)。加快推進(jìn)商品豬代養(yǎng)場(chǎng)和萬(wàn)頭生豬種養(yǎng)循環(huán)示范園建設(shè)工作。全力推進(jìn)“國(guó)漆之都”建設(shè)，分階段發(fā)展壯大漆樹基地規(guī)模，到2021年，力爭(zhēng)建成36萬(wàn)畝漆樹種植基地，到2025年，全縣漆樹總面積達(dá)60萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元。積極推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)規(guī)模以上中藥材類加工龍頭企業(yè)1戶以上，全力打造“中國(guó)黃精第一縣”，到2020年，力爭(zhēng)全縣中藥材種植和野生撫育面積達(dá)到50萬(wàn)畝，切實(shí)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)保障。

實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)

實(shí)施品牌提升工程，做強(qiáng)做優(yōu)“筠連紅茶”“筠連苦丁茶”“筠連黃牛”“筠連粉條”四個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。實(shí)施品牌孵化工程，做大增量，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)、四川名牌產(chǎn)品、國(guó)家質(zhì)量管理獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)。實(shí)施品牌引進(jìn)工程，支持引進(jìn)大品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)駐海瀛農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)投資建廠，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，依托宜賓醒世茶業(yè)有限責(zé)任公司、筠連縣青山綠水茶葉專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體做大“筠連紅茶”“筠連苦丁茶”等品牌，積極開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記工作，嚴(yán)格規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志使用管理，完善品牌認(rèn)證登記保護(hù)、產(chǎn)品防偽標(biāo)識(shí)使用和證后監(jiān)管。

實(shí)施農(nóng)基設(shè)施升級(jí)提檔行動(dòng)

實(shí)施鄉(xiāng)村交通攻堅(jiān)，全力推進(jìn)“三年交通大會(huì)戰(zhàn)”。啟動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路黑化工程，對(duì)鄉(xiāng)村振興示范路、扶貧路、產(chǎn)業(yè)路和旅游路進(jìn)行窄路面加寬，全面改善道路交通，重點(diǎn)傾斜支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范工程和 24個(gè)計(jì)劃退出的貧困村。大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全面完成王家溝水庫(kù)、后溝水庫(kù)等重大水利工程建設(shè)。加快先進(jìn)實(shí)用農(nóng)機(jī)具引進(jìn)和推廣，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。優(yōu)化氣象觀測(cè)站網(wǎng)，開展特色農(nóng)業(yè)、直通式等氣象服務(wù)，提升為農(nóng)服務(wù)能力。

實(shí)施特色村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)

堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)和歷史文化為基礎(chǔ)，圍繞鞏固提升一批示范鎮(zhèn)、培育創(chuàng)建一批特色鎮(zhèn)“兩個(gè)一批”工作思路，以特色工業(yè)、商貿(mào)物流、旅游休閑鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，鞏固提升巡司溫泉度假小鎮(zhèn)、塘壩茶馬古驛小鎮(zhèn)、騰達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、大雪山紅色記憶小鎮(zhèn)、蒿壩避暑納涼小鎮(zhèn)等一批“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”特色小鎮(zhèn)，形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)能力和綜合承載能力，帶動(dòng)城鎮(zhèn)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)培育行動(dòng)

積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢、能人作用，引導(dǎo)農(nóng)民孝老愛親、重義守信、勤儉持家。將培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀和傳承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約和家風(fēng)家訓(xùn)，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制和道德評(píng)議機(jī)制，支持成立道德評(píng)議會(huì)，開辦道德講堂、文化禮堂等，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高；開展道德模范、好公婆、好媳婦、好妯娌等身邊榜樣表?yè)P(yáng)活動(dòng)，挖掘新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，以“文鄉(xiāng)賢”“德鄉(xiāng)賢”為榜樣，通過(guò)發(fā)揮鄉(xiāng)賢的示范和引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成愛國(guó)愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會(huì)主義道德新風(fēng)尚。

實(shí)施人居環(huán)境整治行動(dòng)

扎實(shí)開展農(nóng)村垃圾治理、污水處理和廁所改造“三大革命”。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理和分類，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，到 2020 年實(shí)現(xiàn)所有行政村垃圾處理處置率100%。嚴(yán)防工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾下鄉(xiāng)。大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理示范工程，編制農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府駐地和人口規(guī)模較大的中心村為重點(diǎn)，分類確定排放標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，確保到 2035 年全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水有效處理。完成黑臭水體整治任務(wù)。開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，到2020 年全面完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。開展場(chǎng)鎮(zhèn)和村莊城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十佳”“十差”評(píng)比活動(dòng)、場(chǎng)鎮(zhèn)及村社環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)，依托數(shù)字城管平臺(tái)，建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生巡查發(fā)現(xiàn)、案件派遣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)字化環(huán)境衛(wèi)生管理全覆蓋。

實(shí)施財(cái)政優(yōu)先行動(dòng)

建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。建立鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施財(cái)政支農(nóng)投入考評(píng)制度。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。完善支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策，吸引和撬動(dòng)國(guó)有資本、金融資本、民營(yíng)資本和境外資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營(yíng)，探索重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 PPP 模式及特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式。健全農(nóng)村金融體系，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“好牛貸”“好茶貸”等金融產(chǎn)品和林權(quán)抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資產(chǎn)品，創(chuàng)新“銀政?！焙献髂Ｊ剑L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)，健全各級(jí)融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。

實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)

農(nóng)民增收是三農(nóng)工作的重中之重，找準(zhǔn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)點(diǎn)，多渠道拓寬農(nóng)民奔康致富路。充分利用優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品初加工，促進(jìn)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”對(duì)接；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批集休閑采摘、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；結(jié)合國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)工作，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“線上農(nóng)業(yè)”，帶動(dòng)“線下農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)；狠抓招商引資，抓好項(xiàng)目落地開工，吸引農(nóng)村居民就近就地務(wù)工增加收入，增進(jìn)福祉。

實(shí)施黨建引領(lǐng)行動(dòng)

把政治建設(shè)擺在首位，全面強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村黨組織工作運(yùn)行規(guī)則，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)基本制度，推廣“一冊(cè)六簿”“支部工作包”等基層黨組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，持之以恒開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和宗旨意識(shí)教育。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。建立健全第一書記選派長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。全面落實(shí)村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)、為民服務(wù)資金、村干部“基薪績(jī)效”等基層基礎(chǔ)保障制度，探索實(shí)施村干部薪酬結(jié)構(gòu)制改草，加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食堂、澡堂、圖書室、文體活動(dòng)室、干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，全面優(yōu)化升級(jí)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。