高校維修改造項目造價控制問題與對策

陳旭

摘要：每年，高校在維修改造項目上投資巨大，如何更大限度的用好這筆資金尤為重要。本文立足基建處，從項目立項、設(shè)計、發(fā)承包、施工各個階段，結(jié)合工程實例，對造價控制出現(xiàn)的問題進行分析并提出對策。高校作為建設(shè)方，不僅從各個階段進行造價控制，還要將設(shè)計單位、施工單位等參建方作為造價控制的核心主體。

Abstract： Each year， colleges and universities will spend enormous investment on maintenance and renovation projects. How to make the best use of this fund is particularly important. The paper， based on department for colleges infrastructure construction management， using practical engineering cases in each project phase from project approval， design， bid and bidding to construction， analyzes problems in cost control and puts forward countermeasures accordingly. As builders， colleges and universities control the cost not only from each stage， but also regarding design units， construction units and other contractors as the core of cost control.

關(guān)鍵詞：維修改造項目；造價控制；立項階段；設(shè)計階段；發(fā)承包階段；施工階段

Key words： maintenance and reconstruction；cost control；approval；design；bid and bidding；construction

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2019）02-0037-03

0 引言

高校作為公共場所，其建筑設(shè)施的使用群體大多為18-23歲的大學生青年，且每年都因為畢業(yè)生、新生在不停更換。這個特殊群體對建筑物的使用既頻繁破壞性又大，使得建筑物在使用一定時間后必須維修[1]。另隨著學校的發(fā)展，尤其是教學、科研、學科發(fā)展及社會服務(wù)需求，配套設(shè)施為適應(yīng)其發(fā)展也需要不斷的改造升級。學校每年在維修改造項目上投資巨大，合同繁多。據(jù)統(tǒng)計，某高校2015年至2017年，維修改造項目共計388項，總合同額約5786萬元。其中直接發(fā)包（合同額為1萬元～10萬元） 的有299項，校內(nèi)競爭性談判（合同額為10萬元～20萬元）的有29項，公開招標（合同額20萬元以上）的有60項。截止2018年6月，完成結(jié)算的不到50%。造成結(jié)算嚴重滯后的原因主要在于前期立項、設(shè)計、發(fā)承包、施工各個階段造價控制不嚴，本文從各個階段，結(jié)合實例，分析造價控制的問題并提出對策。

1 立項階段

1.1 立項過程及問題

項目立項，區(qū)別于項目決策。項目決策是對擬建項目的必要性、可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較后做出的判斷與決定的過程。項目立項，弱化了論證實施的必要性和可行性。項目立項又類似于項目決策，同是建設(shè)項目的起始階段，此階段對項目全過程造價起宏觀調(diào)控作用，影響工程造價程度達70%～90%。

高校維修改造項目立項，除基建處提出外，大部分由使用單位或管理單位提出，包括公共設(shè)施、校屬環(huán)境、校屬消防、校屬弱電等各個專業(yè)。使用單位或管理單位無工程專業(yè)背景，提出的維修改造項目內(nèi)容確為實際需求，但在維修改造方案和項目估算上卻顯得無能為力，所以需要基建處論證。基建處根據(jù)使用單位或管理單位的要求初步確定方案，但大多無施工圖，無具體工程量，因受學校總預算影響，所以造價估算大多偏低。而后期簽訂合同不能超立項金額，最終導致合同實施中，超合同金額或者實施到后期降低檔次或停止工程。

1.2 工程實例

某高校圖書館學習考試中心優(yōu)化改造工程，總維修改造面積約600m2，包括電子閱覽室及讀者服務(wù)室改造為學習考試中心，大體分為信息服務(wù)臺、考試資源閱覽區(qū)、個人學習區(qū)、數(shù)字資源閱覽區(qū)、休閑閱讀區(qū)等幾個功能區(qū)綜合改造。用戶單位立項時提出估算40萬元，后經(jīng)基建處按公裝單價1000元/m2估算總造價為60萬元。因項目急，無設(shè)計圖，無招標控制價，采用費率招標。投標單位僅對材料單價下浮率和綜合單價組價下浮率做出投標承諾。中標價為60萬元。實施中，邊設(shè)計邊施工，用戶單位不斷提高要求，或覺得已實施局部未達到預想狀態(tài)，要求變更。而合同明確約定由施工單位控制造價不能超過合同金額，超過部分不予支付。施工中，經(jīng)施工單位預算人員計算，工程剩余部分按原設(shè)計實施后會超合同金額，并在報學校后一直得不到增加預算的解決辦法，后降低標準草率完工。

1.3 對策

①除應(yīng)急工程外，提出維修改造項目的使用單位或管理單位應(yīng)留有足夠的立項論證時間[2]。如施工圖設(shè)計，方案設(shè)計，投資估算編制時間，這樣對后期實施才能保證有條不紊，有章可循。

②與使用單位或管理單位充分溝通，了解他們維修改造意圖及要達到的預期使用功能和外觀要求，從專業(yè)實施角度提出合理化建議，最優(yōu)化設(shè)計方案，減小估算誤差。

③高校維修改造項目，可以按專業(yè)分類，建立基本工程項目類型臺賬，包括建筑面積，實施主要內(nèi)容，結(jié)算的關(guān)鍵條款，總造價，單方造價等信息。這樣，后期遇到類似工程可以方便快捷準確的做出估算[3]。

2 設(shè)計階段

2.1 設(shè)計工程及問題

有關(guān)資料研究表明，設(shè)計階段的費用只占工程造價1%不到，但在決策正確的前提下，設(shè)計對工程造價的影響達到75%以上[4]。

高校維修改造項目，基本省去了單獨的設(shè)計階段，或設(shè)計時間很短設(shè)計圖很粗略。大部分工程采用邊設(shè)計邊施工，或因?qū)W校方論證不充分，實施過程中，施工方案不斷更改，反復修改，造成大量的變更簽證，增加造價。有些即使有設(shè)計圖紙，但由于設(shè)計人員缺乏高校維修改造項目的設(shè)計經(jīng)驗，盲目的根據(jù)使用單位或管理單位的要求，不管其是否合理，未提出建設(shè)性意見，使設(shè)計與實際缺乏合理性、實施性，最終導致工程造價失控。

2.2 工程實例

某中心實驗室工程，使用單位為節(jié)約成本，原提出為臨時性改造。預算金額為90萬元。設(shè)計單位按要求做了土建、裝修工程設(shè)計。實施過程中，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計的臨時性和結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性會對實驗室后期使用造成嚴重安全隱患，故把此實驗室改造變更為永久性的，增加基礎(chǔ)和彩鋼瓦屋面下C型鋼加固等。所以，施工圖和方案發(fā)生重大變更：沿墻基、內(nèi)墻設(shè)置一道鋼筋砼板帶，所有墻設(shè)置一道鋼筋混凝土地圈梁，頁巖空心磚墻，C型鋼屋架加固，原彩鋼瓦上加蓋一層單層彩鋼瓦。此結(jié)構(gòu)部分的變化導致鋼筋增加約6t，混凝土增加約150m3，磚砌體增加約300m3，C型鋼增加約6t，彩鋼瓦增加約17500m2?？傇靸r增加20萬元。

2.3 對策

①選擇專業(yè)水平高、經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位，現(xiàn)場實勘后充分驗證后設(shè)計，并且提出建設(shè)性意見和建議。確保設(shè)計周期，不隨意壓縮設(shè)計時間，使設(shè)計單位有充足的時間保證設(shè)計內(nèi)容精細、不漏項，專業(yè)之間相互銜接。

②設(shè)計時可引入BIM[5]，將想象的設(shè)計轉(zhuǎn)化成BIM模型，這對無專業(yè)背景的使用單位或管理單位提供5D可視化模擬，更直接更容易溝通。BIM模型還可以使設(shè)計意圖更具體，各專業(yè)相互碰撞，及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的問題，對問題之處盡早提出來以便更改設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計。BIM設(shè)計還可以提供更準確的工程量，特別是變更前后工程量一目了然。

③限額設(shè)計，在設(shè)計過程中，設(shè)計人員與造價管理人員相互配合，保證技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設(shè)計人員在設(shè)計時要以造價為出發(fā)點，做出多方案比較，運用價值工程，這有利于強化設(shè)計人員的工程造價管理意識，優(yōu)化設(shè)計；造價管理人員及時進行造價編制，為設(shè)計人員提供相關(guān)信息和合理建議，達到造價的動態(tài)控制目的。

3 發(fā)承包階段

3.1 發(fā)承包階段及問題

建設(shè)工程發(fā)承包既是完善市場經(jīng)濟體制的重要舉措，也是維護工程建設(shè)市場競爭秩序的有效途徑[6]。高校維修改造項目分為直接發(fā)包，競爭性談判和公開招標。對于招標工程項目，一種是采取費率招標，一種是采取清單招標。費率招標，投標人以費率高低代替工程造價的多少來競標，此費率僅為結(jié)算原則里的材料價格、綜合單價組價下浮率等。招標定標快，但執(zhí)行起來問題很多，造價控制難，結(jié)算麻煩。清單招標，無編制能力的學校自行編制工程量清單，造成清單漏項，項目特征描述不清，工程量計算誤差大等諸多問題。且招標人編制的招標控制價無單價分析表，也不要求投標方提供，遂投標方大多在招標控制價上按一定比例下浮填報單價和合價。對于直接發(fā)包的項目，只有合同總價，無工程量和單價，多采用定額按實結(jié)算。類似于費率招標，只在結(jié)算原則里約定組價下浮率等。合同約定工程量為施工中或施工完成后按實收方，套取定額組價。

3.2 工程實例

某學生宿舍維修改造項目，公開招標，其中一個子項為衛(wèi)生間貼地磚，項目特征為：①基層處理：刷水泥漿一道（水灰比0.4～0.5）；②找平層厚度、砂漿配合比：1：2.5水泥砂漿找平坡向地漏，最薄15厚；③防水層厚度、材料種類：2.0mm厚北京雨虹牌HCA-101高彈厚質(zhì)丙烯酸防水涂料，高度按地面完成建筑標高上翻300mm等。施工單位報價為345元/m2。后施工中，因為考慮衛(wèi)生間原墻磚規(guī)格尺寸，拆除墻裙未達到300mm高，實際只有150mm高；且防水材料由北京雨虹牌HCA-101變更為好仕涂101，但因無單價分析表，對報價里防水材料含量、防水材料單價無從得知，遂借用此單價換算就比較麻煩。只能通過原招標條件、招標工程量、兩種材料原投標時單價等各方面綜合測算后，以及與按新增單價組價后進行對比，才能確定此結(jié)算單價，造成結(jié)算難度加大，且時間浪費。

3.3 對策

①通過公開招標委托具有招標清單編制能力且經(jīng)驗豐富的咨詢公司和招標代理公司完成招標文件、工程量清單及招標控制價的編制，對子目和項目特征等影響報價的要求一定要描述清楚且符合實際施工，盡可能使清單滿足實際需求。

②提高投標單位的資質(zhì)要求，且要求必須配備專職造價人員。對招標清單有疑問的應(yīng)在招標階段進行答疑，而不是待合同簽訂后因為招標階段遺留問題而反復磋商引起變更簽證。

③對于直接發(fā)包的項目（合同額為1萬元～10萬元），特別是應(yīng)急處理的項目，因總造價低，但施工單位的管理成本比重卻加大，所以直接發(fā)包確定組價下浮率的時候，應(yīng)保證施工單位的利潤，對應(yīng)急處理投入的措施綜合考慮，使造價控制不影響質(zhì)量和工期目標。

4 施工階段

4.1 施工階段問題

由前三階段的不完善造成的施工階段的造價問題，在這里就不贅述。下面從以下幾個方面來說施工階段的造價控制問題及對策。

①收方方面：特別是隱蔽工程工程量收方不及時，通常工程都施工完成了移交了才對整個項目進行收方。然而無施工圖情況下，很多只能按照定額計量規(guī)則進行計算。比如排污管網(wǎng)工程，完工后收方，管溝寬度通常按所埋管子管徑加工作面來確定，深度根據(jù)井深來確定。但實際，有的提供了現(xiàn)場施工照片進行比對，卻沒有達到定額要求的寬度，深度也不對。這就違背了合同按實收方這一條。

②變更簽證問題[7]：現(xiàn)場代表對現(xiàn)場管理不嚴，對關(guān)鍵點或變更點未嚴格把關(guān)，資料記錄不全或缺失，導致簽證時被施工單位左右，簽證不實。比如排水溝水篦子利舊，拆除后剔除清理等的簽證費用加上重新安裝的定額組價費用，比新買水篦子安裝費用還高。另外還存在簽證人員對合同、定額把握不清，隨意簽證，增加造價。

③資料完整性和統(tǒng)一性問題：通常結(jié)算資料里面會出現(xiàn)前后矛盾的情況。比如材料驗收記錄表里的防水涂料為好仕涂101，而核價單或者竣工圖上的材料卻是北京雨虹牌HCA-101。然而很多材料在結(jié)算時很難再去現(xiàn)場確定材料品牌規(guī)格等，所以為保證資料的一致性，且省去核價的麻煩，甚至有時候施工單位會獲得更大利潤，施工單位大多隨意修改材料驗收表。還比如，按實結(jié)算的工程，因結(jié)算時套定額發(fā)現(xiàn)方案不明確，不能準確套取定額，于是施工單位根據(jù)定額價格的高低修改施工方案，而不是實事求是，如果現(xiàn)場代表把握不清這個點的話，就很容易被施工單位占便宜。

4.2 對策

①及時組織收驗方，隱蔽工程未進行收驗方的不能進行下道工序，否則給施工單位下發(fā)不予計量的通知書。對于收方人員因特殊情況不能及時參與的，現(xiàn)場又必須立馬施工覆蓋的，現(xiàn)場代表和施工單位應(yīng)做好隱蔽前后的記錄和保存完整清晰的影像資料，這對收方和簽證都具有不可替代的作用[8]。

②施工單位確保專職造價、資料人員。高校維修改造項目流程多，簽字多，涉及的部門廣，施工單位要在施工過程中完善相關(guān)資料，避免后期補資料或改資料。

③另外對于高校結(jié)算辦理過程中，還存在核價慢，審核慢的情況。學?；ㄌ幙梢栽摻⒊Ｓ貌牧蟽r格臺賬，對于市場上一段時間內(nèi)材料價格無明顯波動的，可執(zhí)行同一個價格，避免重復核價帶來的時間浪費和工作量。結(jié)算審核方面，平均一年100多個維修改造項目，兩個結(jié)算人員，平時要參與收方，復核竣工圖等工作，在時間上有限，而且在專業(yè)方面也存在欠缺，高?？梢晕杏匈Y質(zhì)的造價咨詢公司進行審核，發(fā)揮專業(yè)性，且避免了收方、結(jié)算同一人而對收方工程量不質(zhì)疑的問題。

5 結(jié)束語

對高校維修改造項目立項、設(shè)計、發(fā)承包、施工各個階段進行造價控制，不僅是確保不超限額，不超立項，更重要的是如何充分利用人力、物力、財力，以使經(jīng)濟效益、社會效益最大化。

工程造價管理控制是一項系統(tǒng)工程，不僅需要全工程管理控制，還應(yīng)從建設(shè)方、施工方、設(shè)計方等各方全方位進行管理控制。而工程項目管理，不僅應(yīng)控制造價，還要從質(zhì)量、工期方面來全局把控，這樣才能使工程建設(shè)項目三大目標成為有機統(tǒng)一體并得以實現(xiàn)。

參考文獻：

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