水利工程項目管理及監(jiān)理存在的問題與對策

張濤

摘要：水利工程在社會發(fā)展中占據(jù)著重要地位，在城市建設(shè)和社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，對各項工程項目都提出了比較高的要求。在完成水利工程項目之后，需要對項目進行管理，并開展完善的工程監(jiān)理。通常情況下，強化水利工程項目的管理和施工監(jiān)理工作，能夠提升水利工程的施工效率，在降低施工成本低的基礎(chǔ)上更好的延長工程的使用年限。但是，當前水利工程項目管理中也涌現(xiàn)出了很多問題，需要工程項目管理人員重點關(guān)注。由此，當前對水利工程項目管理及監(jiān)理中存在的問題進行了重點闡釋。

Abstract： Hydraulic engineering plays an important role in social development. Under the background of urban construction and social and economic development， high requirements have been put forward for various engineering projects. After completing the water conservancy project， the project needs to be managed and the project supervision should be carried out. Under normal circumstances， strengthening the management and construction supervision of water conservancy projects can improve the construction efficiency of water conservancy projects and better extend the life of the project on the basis of lower construction costs. However， many problems have arisen in the current management of water conservancy projects， which require the attention of project management personnel. Therefore， the current problems in the management and supervision of water conservancy projects have been highlighted.

關(guān)鍵詞：水利工程；項目管理；監(jiān)理工作；問題；對策

Key words： hydraulic engineering；project management；supervision work；problem；countermeasure

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2019）02-0054-03

0 引言

水利工程是否能夠順利完成，并擁有較高的質(zhì)量，和項目管理和工程監(jiān)理存在很大的聯(lián)系。灌區(qū)內(nèi)骨干水利工程維系著沙井子灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的命脈，擔負著當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉和居民生活、工業(yè)供水的重要任務(wù)，對灌區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善起著舉足輕重的作用，為灌區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。由此，現(xiàn)階段對水利工程項目管理工作中存在的問題進行重點分析，并提出水利工程項目管理和監(jiān)理的對策具有重要意義。下文對水利工程管理和監(jiān)理中存在的問題進行了闡釋，為管理和監(jiān)理工作的穩(wěn)定運行提供了準備。

1 水利工程項目管理和工程監(jiān)理的主要內(nèi)容和特征

1.1 主要內(nèi)容

水利工程的項目管理和工程監(jiān)理涉及的對象是工程合同的管理。在實際進行施工的過程中，應(yīng)該從合同出發(fā)，需要對工程的質(zhì)量和效果進行重點掌控。在施工中還需重點調(diào)節(jié)承包方、業(yè)主和監(jiān)理之間的關(guān)系。隨之，要把監(jiān)理作為重要的核心。通常，工程管理要以項目法人為基準，輔助其對施工的準備工作進行完善。同時，還需要重點對施工的圖紙進行準確判定。與設(shè)計人員和技術(shù)人員密切結(jié)合，從多個層面對圖紙進行重點審核。這樣，為施工的安全性和穩(wěn)定性提供基礎(chǔ)。另外，要對施工的具體進度和質(zhì)量進行監(jiān)督，能夠?qū)こ痰墓て谶M行科學的規(guī)劃，在為工程準備充足的物質(zhì)情況下，以相關(guān)工程標準為衡量，與其他部門配合，完成工程的驗收工作。

工程實施后，規(guī)劃水平年（2016年），由于渠道防滲改建、高新節(jié)水等工程的實施，以及灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沙井子灌區(qū)總需水量由現(xiàn)狀年的6.29億m3降為5.25億m3（含水庫損失），節(jié)約水量1.04億m3。灌區(qū)的灌水定額由現(xiàn)狀的964.3m3/畝降低到715.5m3/畝。

至規(guī)劃水平年（2016年），通過師內(nèi)總體水量平衡，沙井子灌區(qū)需水量與限額水量5.17億m3相比，缺水741.88萬m3，灌區(qū)內(nèi)通過灌溉回歸水再利用工程，抽取排水741.88萬m3摻入勝利渠渠水進行農(nóng)業(yè)灌溉，灌區(qū)供需基本平衡。沙井子灌區(qū)現(xiàn)狀年與規(guī)劃水平年供需平衡成果詳見表1。

表1中的內(nèi)容都是在水利工程開展中應(yīng)該可以著重借鑒的數(shù)據(jù)，為水利工程的管理和監(jiān)理穩(wěn)定運行提供了充足的數(shù)據(jù)支撐。由此，對以上數(shù)據(jù)進行重點分析迫在眉睫。

1.2 主要特征

和其他工程比較，水利工程自身展現(xiàn)出比較大的復(fù)雜性，這對于水利工程的運行提出了難題。在實際進行施工的過程中，應(yīng)該對項目進行重點管理，還應(yīng)該更好的完成工程監(jiān)理工作。同時，水利工程的項目管理和監(jiān)理工程也變得越來越難，需要高素質(zhì)的專業(yè)人員為支撐。一般來說，水利工程涉及的領(lǐng)域比較多，比如城建、環(huán)保、道路和電力等。在自然條件和其他因素的影響下，不同的水利工程項目都會存在很多不同的問題。其中工程施工管理就出現(xiàn)了很大的不確定性和不可預(yù)見性。如此，就使得項目管理和工程監(jiān)理缺少統(tǒng)一的衡量標準。

2 水利工程項目管理中存在的不足

2.1 施工與設(shè)計相背離

水利工程和我國的民生問題存在很大的聯(lián)系。人們的生活和工作和水利工程建設(shè)存在非常大的聯(lián)系。因此，在實際進行工程設(shè)計的過程中，就應(yīng)該以嚴格的標準為基礎(chǔ)和前提。在開展工程施工的時候，就應(yīng)該從當?shù)氐慕?jīng)濟水平出發(fā)，能夠保證施工朝著科學化和規(guī)范化的方向發(fā)展。這樣的發(fā)展境遇下，才會保證水利工程的穩(wěn)定運行。水利工程只有充分的迎合經(jīng)濟的發(fā)展狀況，才會在經(jīng)濟建設(shè)中展現(xiàn)出非凡的價值和意義。但是，在現(xiàn)階段水利工程項目管理中缺乏相應(yīng)的機制，導致工程監(jiān)督中出現(xiàn)了很大問題。很多單位在開展工程的時候并沒有嚴格按照目標完成任務(wù)，加上施工單位內(nèi)部缺乏完善的管理制度，施工中經(jīng)常存在問題，最終使得施工和設(shè)計相背離[1]。

2.2 項目管理人員素質(zhì)低

水利工程項目管理人員的工作素養(yǎng)和工作質(zhì)量之間存在很大的聯(lián)系。然而從當前的水利工程項目管理的現(xiàn)狀出發(fā)，管理人員的素質(zhì)比較低，并不能迎合水利工程項目管理的實際需要。在很多層面上，管理人員都缺乏理論知識，同時在缺少技能的情況下，使得項目管理工作變得雜亂無章。比如，在實際進行工作的過程中，項目管理人員并不能按照實際需求進行項目管理，在執(zhí)行工作的無工程中，未對自己的行為進行約束。同時，項目管理工作人員不能扎實掌握項目管理軟件，最終在實際操作中不合格。

2.3 建設(shè)前期準備工作不足

在實際進行水利項目工程建設(shè)的過程中，要緊緊著手于工程建設(shè)的前期準備工作。其也成為了項目管理中的重要內(nèi)容。在項目正式開展之前，需要以此為重要保障和支撐。在開展建設(shè)前期工作的過程中，應(yīng)該把主要的力量放在立項、可行性研究等層面。但是，往往這些工作展現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。這樣的情況下，就會加大人們的投入力度和精力。還需要以充足的物力為支撐。同時，準備建筑的準備工作前期與實踐工作開展之間存在很大的間隔。在此背景下，就導致很多工作人員忽視了該工作內(nèi)容。往往未能夠進行重點的建筑準備。還有一些工作人員，在開展工作的過程中，經(jīng)常會脫離實踐，并沒有對要開展建筑的現(xiàn)場進行重點考察，導致建筑準備工作在開展的過程中，理論和實踐內(nèi)容相互脫離。這樣，使得準備工作失去了意義和價值。另外，相關(guān)工作人員的主觀性比較強，在建筑準備工作開展的時候經(jīng)常會摻雜一些自己的意愿。這樣，就使得準備工作能夠為工程投資人員提供有力的科學依據(jù)和支撐。在其中，也會嚴重影響到工程的合作和簽約，在銀行貸款和工程設(shè)計上也會出現(xiàn)一定的難度。

3 水利工程工程監(jiān)理中存在的問題

在水利工程監(jiān)理運行的過程中，其展現(xiàn)出了十分健全和完善的管理制度。通過實踐證明研究得知，在進行監(jiān)理制度運行的過程中，對工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量控制和工期投資等都產(chǎn)生了十分重要引領(lǐng)價值和意義。監(jiān)理工作的開展對工程的質(zhì)量提供了保證，然而其在運行的時候也涌現(xiàn)出比較多的問題。很多單位在實際開展工作的過程中，往往不能以國家規(guī)定和建設(shè)程序為基礎(chǔ)，對監(jiān)理工作的開展起到了約束和阻礙作用?；诖?，結(jié)合當前的水利工程工程監(jiān)理中存在的問題進行詳細分析產(chǎn)生了重要意義。

3.1 施工不規(guī)范，監(jiān)理工作不能正常開展

在水利工程建設(shè)中，一些施工單位沒有按照施工標準施工，有的甚至在施工過程中隨意更改圖紙，很多項目由于設(shè)計，施工和監(jiān)理單位都是通過招投標形式市場公開競爭確定，所以容易造成工程建設(shè)職責不清，責任不明，管理混亂的現(xiàn)象，使得監(jiān)理工作無法正常開展，監(jiān)理合同也無法得到履行。

3.2 監(jiān)理隊伍水平低

工程監(jiān)理工作在實際開展的過程中，應(yīng)該把合同作為重要依據(jù)。但是，監(jiān)理工作自身展現(xiàn)出了一定的主觀性。這就需要監(jiān)理工作人員具有比較高的素質(zhì)。在實際開展工作的過程中，應(yīng)該提升監(jiān)理的隊伍建設(shè)。可是，現(xiàn)在的監(jiān)理隊伍水平比較低，并不能迎合施工的具體要求和標準。監(jiān)理工作人員的水平比較低，往往不能肩負起管理等責任[3]。

4 水利工程項目管理問題解決對策

4.1 施工和設(shè)計目標相協(xié)調(diào)

一師沙井子灌區(qū)土地資源總面積153.17萬畝，已開墾面積73.7萬畝，占土地總面積的48.1%，其中耕地56.65萬畝。占全師耕地面積的25.93%，未利用地面積69.85萬畝。想要在水利工程項目運行的過程中，解決其管理中存在的問題，就應(yīng)該保證施工和設(shè)計的目標相吻合，在兩者有效協(xié)調(diào)的情況下，更好的提升水利工程項目管理的質(zhì)量和效率。針對施工項目和設(shè)計目標相脫離的問題，就應(yīng)該從以下幾個方面著手解決：第一，應(yīng)該從具體的施工標準出發(fā)，對施工的設(shè)計目標進行嚴格規(guī)范，并對行為進行制約。這樣，才會更好的保證施工的安全性和穩(wěn)定性。第二，要從國家的規(guī)定出發(fā)，以工程的具體運行情況出發(fā)，形成完善的質(zhì)量管理制度，在對管理人員的行為進行嚴格控制的情況下，能夠防止施工和具體設(shè)計標準之間出現(xiàn)偏差。第三，要在單位內(nèi)部形成完善的規(guī)章制度，施工在今后的運行中才會更加嚴謹和規(guī)范[4]。

一師沙井子防滲改建工程渠道部分工程量主要為現(xiàn)澆鋼筋砼、現(xiàn)澆砼、復(fù)合土工膜、砂礫石、苯板等，建筑物部分工程量主要為現(xiàn)澆鋼筋砼、現(xiàn)澆砼、砂礫石等，主要工程量見表2。

4.2 提高管理人員綜合素質(zhì)

項目管理人員的綜合素質(zhì)和工程項目的最終質(zhì)量存在很大的聯(lián)系。在這過程中，相關(guān)單位就應(yīng)該對工作提出比較高的要求。在施工單位的內(nèi)容，就應(yīng)該積極從多個層面對管理工作人員進行重點培訓。讓管理人員擁有比較高的工作能力。同時，在管理人員的綜合素質(zhì)層面，還應(yīng)該積極實行“責任制度監(jiān)督管理”。在該制度的引領(lǐng)下，就可以更好的明確每一個工作人員自身的職責。管理人員之間相互制約和督促，就會更好的進行自我提升。要從項目合同、計劃和人事管理等層面出發(fā)，對項目的結(jié)算管理等工作進行重點優(yōu)化。針對項目經(jīng)理和工程師的資質(zhì)等方面要進行重點劃分，并能夠從實際的職責出發(fā)，形成職責明確的模式，并對其職責進行重點劃分。最終，在完善管理工作監(jiān)督和處罰制度的情況下，更好的保證管理工作穩(wěn)定運行[5]。

5 水利工程施工監(jiān)理問題解決對策

5.1 運用標準化管理

針對水利工程施工監(jiān)理過程中存在的問題，應(yīng)該實現(xiàn)標準化的管理模式。沙井子灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的資金使用管理，由項目法人單位第一師水利工程項目建設(shè)管理處按規(guī)定設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，配備合格財務(wù)人員。該項目資金的使用原則是統(tǒng)一管理、分組負責、?？顚Ｓ?、專賬核算。在這個過程中，應(yīng)該積極從實際監(jiān)理工作的運行情況出發(fā)，對其進行重點劃分和升級。通常情況下，應(yīng)該從嚴格控制，認真管理的模式出發(fā)，嚴格按照監(jiān)理的標準開展水利工程的監(jiān)理工作。在這樣的情況下，施工中涉及的每一個環(huán)節(jié)都不能夠得到有效的衡量。其中，就會對實際進行監(jiān)理的工作進行細化和升級?？偟膩碚f，在開展監(jiān)理標準化管理的過程中，應(yīng)該堅持內(nèi)外兼修的原則，能夠從內(nèi)部和外部兩個角度出發(fā)，對工作監(jiān)理工作進行完善。第一，應(yīng)該從內(nèi)部的規(guī)章制度層面出發(fā)，對其進行健全，這樣工程監(jiān)理工作才會擁有一定的可操行。同時，還能夠更加規(guī)范的對相關(guān)工作人員進行監(jiān)督和管理。這樣，監(jiān)理工作人員的主觀因素對工程的監(jiān)理效果就會形成最小的影響[6]。內(nèi)部形成的競爭機制，為監(jiān)理工作提供了堅實的保障。第二，要積極對工程進度、質(zhì)量等內(nèi)容進行項目于管理，能夠從實際工作標準出發(fā)，根據(jù)標準對外部監(jiān)督工作進行合理控制。

5.2 創(chuàng)建高素質(zhì)監(jiān)理隊伍

不管開展何種工作，高素質(zhì)的監(jiān)理人才是重要的前提和支撐。在此情況下，施工單位在內(nèi)部應(yīng)該針對工作人員的工作情況開展針對性的培訓。在實際進行培訓的過程中，應(yīng)該積極從監(jiān)理知識和技能等層面出發(fā)。在監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平不斷提升的情況下，才會為施工監(jiān)理隊伍建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。同時，施工單位內(nèi)部還應(yīng)該重點解決監(jiān)理工程師缺乏的問題。單位內(nèi)部要實行總監(jiān)理工程師負責制度，在認真貫徹執(zhí)行該制度的情況下，能夠完成工程監(jiān)理部門的工作，并引進更加優(yōu)質(zhì)的人才。在工作開展的時候，就應(yīng)該對監(jiān)理隊伍進行重點建設(shè)。另外，針對監(jiān)理隊伍中工作人員能力不足的問題，就應(yīng)該合理的進行整合，要保證工作人員在實際開展工作的過程中，完成自己的本職工作。要防止工作人員在工作上出現(xiàn)多次的錯誤[7]。這樣，就可以從整體上提升監(jiān)理隊伍的工作水平。

6 結(jié)論

綜上所述，在實際進行水利工程項目管理和監(jiān)理的過程中，應(yīng)該從實際工作的狀況出發(fā)，要對工作人員的素質(zhì)進行重點提升。工作人員自身的素質(zhì)是提升工作質(zhì)量的重要保障。同時，還應(yīng)該重點關(guān)注施工的具體環(huán)節(jié)，應(yīng)該從施工圖紙設(shè)計的完善角度出發(fā)，讓不同部門之間的工作人員進行有效配合和溝通。施工中的具體內(nèi)容應(yīng)該和設(shè)計的目標相結(jié)合。在對管理工作進行規(guī)范的情況下，創(chuàng)建工作人員負責制?？傊?，要提升水利工程項目管理和監(jiān)理工作的質(zhì)量，就應(yīng)該從多個層面出發(fā)，最終為提升水利工程的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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