農業(yè)產業(yè)扶貧的政策建議

張耀文

農業(yè)產業(yè)扶貧是促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧的重要支撐。但是，農業(yè)產業(yè)扶貧也面臨著扶貧產業(yè)發(fā)展格局有待進一步優(yōu)化、貧困群眾參與度有待進一步提升、產業(yè)帶動持續(xù)性有待進一步增強、產業(yè)惠及區(qū)域有待進一步擴大、生產要素保障程度有待進一步夯實共五個方面的問題。根據以上問題，平穩(wěn)有序地推進農業(yè)產業(yè)扶貧可采取優(yōu)化扶貧產業(yè)發(fā)展格局、促進貧困群眾有序參與、推動農業(yè)扶貧產業(yè)長效發(fā)展、促進扶貧產業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展、強化農業(yè)產業(yè)扶貧要素保障、發(fā)揮集體經濟組織益貧功能等六個方面的政策措施。

優(yōu)化扶貧產業(yè)空間布局

樹立整體性、系統(tǒng)性發(fā)展思維，改變“孤立式”的扶貧產業(yè)推進路徑，突破“一村”“一鄉(xiāng)”乃至“一縣”“一市”的地域局限，從更宏觀、更開闊的空間視角謀劃和布局扶貧產業(yè)。首先，強化扶貧產業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃指導。組織編制扶貧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其由區(qū)域內部規(guī)劃上升為區(qū)域間的、統(tǒng)籌效力更強的規(guī)劃，著力增強不同市、縣農業(yè)產業(yè)規(guī)劃的銜接度，著力增強扶貧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃的融合度，發(fā)展與區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢相符的扶貧產業(yè)。其次，構建跨區(qū)域的產業(yè)協(xié)作機制。鼓勵和引導不同區(qū)域的農業(yè)部門、經營主體和社會化服務主體深度對接，圍繞農業(yè)產業(yè)投資、農產品品牌建設、農產品交易等多個維度開展合作，全面實現(xiàn)農業(yè)區(qū)域合作互惠，共贏共享，從而避免產業(yè)低端同構化。探索“產業(yè)園區(qū)+集體經濟組織/專合社”，依托農業(yè)產業(yè)園、加工園、科技園、農村產業(yè)融合示范園以及脫貧奔康產業(yè)園等載體，實現(xiàn)資源聚集和農業(yè)的標準化生產、規(guī)?；洜I，依托集體經濟組織和專合社實現(xiàn)對貧困農戶的組織帶動，盡量做到“村村入園、戶戶入社”，從而形成扶貧產業(yè)集聚集群發(fā)展效應。再次，對于已產能過剩的扶貧產業(yè)，可圍繞農業(yè)供給側結構性改革的要求，以產業(yè)升級為主線，綜合采用類型結構調整、品種品質改良、產業(yè)鏈條延伸、銷售渠道拓展等多種方式予以合理消解。

促進貧困群眾有序參與

首先，要優(yōu)化扶貧政策資源的供應方式。減少直接的物質幫扶，更多地采用以獎代補、先建后補、折股量化等扶貧政策資源投放手段，從而減輕部分貧困戶所存在的福利依賴思想。其次，更加強調精神層面的幫扶，在強化宣傳教育的同時，注重運用好內生于鄉(xiāng)村熟人社會的社會資本和道德規(guī)范，開展文明家庭、星級文明戶評選，探索具有鄉(xiāng)土特色的道德評議機制，開展懶惰、不孝的貧困戶評選等活動，從而引導貧困戶逐步形成積極向上的行為導向。再次，開辟多元化的產業(yè)扶貧參與形式?？紤]到部分貧困戶缺乏勞動能力，可在直接的勞動參與之外，探索資產參與的形式，引導貧困戶通過自有及扶貧資源入股、土地托管、養(yǎng)殖托管等方式，拓寬農民參與和分享扶貧產業(yè)發(fā)展效益的渠道。

推動農業(yè)扶貧產業(yè)長效發(fā)展

首先，采取更具系統(tǒng)性的扶貧產業(yè)發(fā)展路徑。貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)產業(yè)基礎弱、制約因素多元，要加強產業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)謀劃，在產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展過程中，需系統(tǒng)考慮到產業(yè)長期良性發(fā)展所會遇到的基礎設施、要素保障、服務配套等方面的短板，需進一步強化生產與加工、銷售、流通等各環(huán)節(jié)的銜接，避免在扶貧產業(yè)因銷售渠道受阻、動植物疫病、市場價格波動而中途陷入困境。其次，要更加強調市場機制和力量的充分應用。在發(fā)揮好政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、要素保障、激勵引導等方面作用的同時，還要積極在強化對工商資本進行有效監(jiān)管與風險防范的基礎上，引導家庭農場、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型經營主體參與到扶貧產業(yè)發(fā)展之中，發(fā)揮市場主體在把握市場需求、調配資源等方面的優(yōu)勢。

促進扶貧產業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展

要根據不同地區(qū)的實際需求、產業(yè)基礎等條件，合理布局扶貧產業(yè)和投入資源，避免市場規(guī)律驅使和人為因素地將扶貧資源過多地向城鎮(zhèn)周邊、交通干線兩邊及旅游點周邊等條件更為優(yōu)越的地區(qū)傾斜，推動扶貧產業(yè)在空間上的均衡發(fā)展和普遍惠及。當前，尤其要注重基礎條件更差的深度貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)的扶貧產業(yè)發(fā)展，在新型經營主體培育、基礎設施建設、資金項目、技術服務等各個方面予以其更大力度的支持。同時，還要注重多個貧困村之間、貧困村與非貧困村之間的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，從而突破單個村在地域空間、發(fā)展資源、規(guī)模體量等方面的局限性。

強化扶貧產業(yè)發(fā)展要素保障

著眼于貧困地區(qū)長遠的發(fā)展需求，加大農業(yè)產業(yè)扶貧所必需的農村金融服務、農業(yè)技術推廣與應用等方面的改革創(chuàng)新力度。一是推動農村金融綜合服務改革。通過構建激勵懲戒機制抑制涉農金融機構的離農脫農趨勢，對支農信貸達到一定比例的農村金融機構予以財政稅收、增量獎勵等激勵措施，對農村金融機構的信貸供給比例制定限制性要求，并科學設置相應的懲罰措施。結合《農村土地承包法》“承包方可以用承包地的土地經營權向金融機構融資擔?！钡淖钚滦抻唭热荩膭詈鸵龑Ы鹑跈C構探索創(chuàng)新農村土地金融產品和服務模式，以土地經營權的放活和權能拓展為突破口注入金融資本，解決扶貧產業(yè)發(fā)展的生產性融資難題。完善農業(yè)保險制度，擴大農業(yè)保險覆蓋面，提高保險補償標準，發(fā)揮農業(yè)保險對扶貧產業(yè)發(fā)展的風險保障作用。二是完善基層農技推廣服務體系。尤其要在人員、資金、崗位編制上予以傾斜，保障貧困地區(qū)農村基層農技推廣服務體系的良性運轉。培育頭腦靈活、接受能力強、具有示范效應的“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)村本土人才，注重發(fā)揮新型經營主體和鄉(xiāng)村本土人才對貧困戶和普通群眾的技術帶動、傳授作用。

發(fā)揮集體經濟組織的益貧功能

習近平總書記指出，“在扶貧中，要增強鄉(xiāng)村兩級集體經濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力”，各地的實踐也證明，由于集體經濟組織的地域性、封閉性、保障性等先天組織特征，集體經濟的發(fā)展壯大是低成本推進脫貧攻堅的有效途徑，是確?！懊撠氄薄焙筘毨舴€(wěn)定奔康不返貧的重要保障。因此，脫貧攻堅過程中要發(fā)揮集體經濟組織的益貧功能，一是要多維拓展集體經濟發(fā)展路徑。要在貧困地區(qū)探索資產租賃型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農業(yè)開發(fā)型等多種集體經濟發(fā)展路徑，同時，要將發(fā)展多種服務業(yè)作為貧困地區(qū)集體經濟發(fā)展的重要方向，鼓勵和引導集體為新型經營主體和農戶提供農資供應、加工包裝、產品銷售等生產性服務，為外來的投資主體提供關系協(xié)調、物業(yè)管理等配套性服務，并承接綠色防控、村莊環(huán)境維護、河道巡查等政府購買服務，從而實現(xiàn)集體經營收益來源的多維拓展。二是要創(chuàng)新集體經濟發(fā)展模式。探索集體經濟聯(lián)營制模式，鼓勵多個村集體以股份為紐帶，成立聯(lián)合性質的集體經濟組織（農村股份經濟合作社聯(lián)合社），進而實現(xiàn)抱團發(fā)展、互幫互助、合作共贏。探索集體經濟異地發(fā)展模式，鼓勵貧困村通過向外購置商貿店鋪、入股其他村集體發(fā)展特色農業(yè)等異地置業(yè)、異地聯(lián)建方式，進而拓展貧困地區(qū)農村集體經濟發(fā)展空間。